點燃強城發展“科技引擎”在構建高質量區域科技創新體系上先行突破

溫州市科技局黨委書記 賴穎

思考

深一度

習近平總書記指出：“實現高水平科技自立自強，是中國式現代化建設的關鍵。要深入實施創新驅動發展戰略，加強區域創新體系建設，進一步提升自主創新能力，努力在突破關鍵核心技術難題上取得更大進展?！睂Ξ斍凹拔磥淼目萍紕撔鹿ぷ魈岢隽烁鼮槠惹械囊?，也指明了前進方向、提供了根本遵循。

當今世界，新一輪科技革命與產業變革交匯，加快了全球范圍的產業轉型和經濟發展方式的轉變，以科技創新為核心的大國競爭正在推動國際格局和治理體系重塑，科技創新由積勢蓄勢到了實現躍升的關鍵階段。我們比以往任何時候都更加需要創新、依賴創新，更加需要把科技創新擺在現代化建設全局的核心地位，加快實現高水平科技自立自強。

區域科技創新體系，作為國家科技創新體系的重要組成部分，是加快實現高水平科技自立自強的重要支撐。近年來，隨著創新驅動發展戰略的深入實施，我國的區域創新整體水平顯著提升，但仍存在一些亟待解決的問題，比如：區域創新還普遍存在同質化競爭，部分區域出現創新要素配置“虹吸”或過度極化的現象，缺乏量質并重的區域創新評價機制等，使得區域創新水平和能力難以適應加快實現高水平科技自立自強的目標要求。

溫州承載了習近平總書記“續寫創新史”的殷殷囑托，要在新一輪高質量發展中勇當先行者、譜寫新篇章，就必須要把加快構建適應時代需求的高質量區域科技創新體系擺在更加突出的位置，圍繞高水平建設國家創新型城市主線，以創新平臺高能級促進技術應用高效率，以企業創新主體高地位推進產業發展高質量，以開放創新生態高水平確保城市競爭高段位，真正把科技創新這個“關鍵變量”轉化為高質量發展的“最大增量”。

提升高能級科創平臺質效把增強科技創新能力擺到更加突出位置

高能級科創平臺是構建區域科技創新體系的重要支點，是加速打造科創高地的重要舉措。數據顯示，2023 年，溫州構建“一院一產業”模式，實施“十個一批”工作舉措，新引進香港理工大學溫州技術創新研究院、中科先進技術溫州研究院等高能級科創平臺11 家、累計達67 家，全市新型研發機構新增四技服務收入、省級以上科研項目、轉化100 萬元以上科研成果數分別增長48%、65%和86%，科研能力和成果產出進一步提升。提升高能級科創平臺質效，把工作重心從解決“有沒有”的問題轉到“好不好”“強不強”上來，強化科研與產業雙向鏈接，賦能產業高質量發展，加快實現科技成果“從1 到N”裂變。完善頂層設計，開展分層支持，圍繞重點產業進行平臺引進工作，建立跨部門、跨領域、跨區域的主動服務和統一考核機制，針對處于不同建設階段的平臺探索實施差異化財政支持。服務地方產業，強化雙向鏈接，發揮平臺“塑造市場”能力和產學研合作優勢，推進概念驗證中心、小試中試基地、技轉中心、場景應用等平臺建設，加快研發成果進入產業化。推動平臺向企業開放共享大型儀器設備，強化科創策源。推進人才引進，加強項目招標，通過面向全國乃至全世界招標的方式，加強工程應用研究和頂尖人才團隊全職引進，加大力度進行科研核心攻關，縮短研發周期，從而大幅提高地方產業技術研發起點。加強產教融合，推動科教融匯，探索高校學科與產業需求動態匹配機制，鼓勵平臺與高校開展創新人才聯合培養，賦予符合條件的平臺職稱評審權。推廣“龍頭企業+新型研發機構”協同創新模式和“實驗室+產業化公司”等產學研融合的創新成果孵化模式。支持企業牽頭，創新合作機制，通過采取龍頭企業控股、院校技術團隊持股的合作模式，構建院企合作培育和轉移機制，讓高能級科創平臺做“企業研發能力的孵化器”。引導龍頭企業聚焦產業需求布局一批應用研究重點實驗室。布局前沿領域，強化退出機制，圍繞“十個一”打造一批示范型、引領型研發機構，同時實行動態績效管理，確定績效評價優秀的機構數不超過一定比例，對連續考核不合格的予以摘牌，促進優勝劣汰。

強化企業創新主體地位推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合

習近平總書記指出：“有能力、有條件的民營企業要加強自主創新，在推進科技自立自強和科技成果轉化中發揮更大作用?！逼髽I是經濟的基本細胞，只有讓企業真正成為創新主體，才能激活“第一動力”。溫州是一座擁有“創新基因”的城市，從來不乏企業家精神，2022 年研發投入強度達2.61%，提升幅度居全省第2 位；2023 年新增高新技術企業766 家、累計超4300 家，新認定省科技型中小企業2344 家、累計超1.56 萬家，均居全省第3 位，新認定省科技領軍企業3 家、科技小巨人企業11 家，均創歷史新高，持續強化企業科技創新主體地位、不斷提升技術創新能力已初顯成效。大力推進創新主體擴面提質，持續做大創新主體，構建完善“科技型中小企業—高新技術企業—科技小巨人企業—科技領軍企業”的科技企業梯次培育機制和省市縣三級企業研發機構梯次培育體系，引導龍頭企業聯合高校、科研院所等組建創新聯合體。加快構建企業技術創新體系，深入實施科技企業“雙倍增”和“兩清零一提升”行動，推進數智技術等先進適用技術轉化應用，以科技賦能傳統產業轉型升級，增強企業技術創新能力。加強關鍵核心技術攻堅突破，強化有組織的科研，深化“揭榜掛帥”技術攻關模式，動員各產業龍頭或者鏈主企業牽頭，聯合高校及科研院所、產業技術專家，協同開展科研攻關，解決一批產業共性問題和堵點問題。打造一批標志性創新載體，以新技術催生新產業，推動“一港五谷”成為未來新興產業培育地、技術創新策源地和新型舉國體制實踐地，加快發展形成新質生產力。

營造一流開放創新生態在以科技創新塑造發展新優勢上走在前列

創新只有在開放的生態系統中才能發揮最大的效能。近年來，溫州在構建多要素聚合的創新環境、高性價比的創業環境、全國一流的營商環境上持續發力，國家創新型城市排名列全國第31 位，進等升位幅度居全國第二。要進一步營造具有競爭性的開放創新生態，必須在體制機制上尋突破，在人才服務上求創新，在改革實踐上謀發展。以建強立法創制實現開局破題，聚焦問題導向、目標導向和效果導向，深入實施《溫州市民營企業科技創新促進條例》，用好科技新政，引導企業加大研發投入。謀劃公共平臺搭建、科研組織形式、人才招引培育、科技金融支持等體制機制，在制度設計上促進各方生態合作、應用場景突破、產業協同發展。以深化人才服務奮力高臺起勢，迭代升級人才新政4.0 版本，建立企業、科研院所與高校人才雙向流動機制，完善人才及配偶、子女的就醫和就學協調機制，健全住房保障政策，加強教育資源配套，優化科技人才“引、育、用、服”全鏈條。建設科技人才發展信息庫，打造人才“雁陣”格局。以創新實踐釋放改革紅利，打造教育科技人才一體先行試點城市，設立“科技創新日”，協同推進職務科技成果權屬、學術評價、成果轉化集成、數字化等改革舉措，用好用足“先投后股”、科技保險等政策工具，引導科技創新創業投資基金投早、投小、投硬科技，“科創指數貸”授信范圍覆蓋新獲批的高新技術企業和科技型中小企業。