優化海外人才招引生態

■ 嘉興市科技局

針對外國人來華工作時辦證時間長、跨區域流動難的痛點，嘉興市開展先行先試，建立“涉外綜合體”，會同上海市、江蘇省兩地，率先在長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱“一體化示范區”）實現外國高層次人才統一互認，不斷提升對高端人才的吸引力。

聚焦短流程服務建立“涉外綜合體”

建設并啟用外國人“涉外綜合體”，完善外國人來華居留工作許可、人才簽證等綜合性服務功能，為其提供出入境和居停留便利。一是全業務“一窗式受理”，打破政府部門間壁壘。將原分屬于兩個部門的外籍人才來華工作、居住受理事項窗口“合二為一”，并整合人社、商務、市監、稅務等多家單位的人才補貼、住房券申請、外國人來華邀請函、涉稅服務、個稅證明等19 項涉外事務服務事項，真正實現外國人來華業務全類別覆蓋。二是全流程“一站式審批”，提升行政審批便利度。推動實現外國人來華業務“一站式”并、串聯短流程審批和容缺受理，通過探索建立“一張表管理”機制，讓企業一次性填報，實現了國際版的“最多跑一次”，將原來兩部門串聯審批的30 個工作日辦結時間縮減為7 個工作日。三是全服務“一中心解決”，提升外籍人才歸屬感。根據涉外企業（機構）分布情況，將服務主體建到鄉鎮一級，在嘉善縣姚莊鎮建成全省首個“涉外綜合體”，并在該縣設立移民事務服務中心和外國人才服務中心，除核心業務板塊外，結合地方特色舉辦端午民俗體驗等活動，切實增強外籍人才來華認同感、幸福感。

聚焦跨區域互認破除“政策壁壘”

嘉興市作為浙江省的試點會同上海市、江蘇省兩地，率先在一體化示范區實現外國高層次人才統一互認。一是先行探路。2020 年7 月，在長三角生態綠色一體化發展示范區執委會的牽頭推動下，滬蘇浙“兩省一市”率先發布《外國高層次人才工作許可互認實施方案》，明確在一體化示范區建立外國高層次人才工作許可互認和服務制度，管理部門按照政策最優原則進行審批，外國高端人才(A 類)可給予最長有效期為5 年的外國人工作許可證。同時，外國高層次人才在一體化示范區跨行政區域工作轉聘，在新辦外國人工作許可證時可免于提交工作資歷證明。二是深化試點。2021 年6 月，執委會印發了《外國專業人才(B 類)工作許可互認實施方案》，擴大了該項政策的受益人群。這一改革舉措打通了外國高層次人才跨區域流動的“壁壘”，在簡化流程、提供便利的同時，積極營造有利于外國人才合理流動的環境氛圍。

聚焦數字化管理推動“集成改革”

上線“外國人才e 件事服務系統”，搭建“一網兩端三大應用”，構建“線上一網融合、線下一窗受理、證照一次發放、監管一并實施”的涉外管理服務新模式。一是從用戶端看，外籍人士只需通過“浙里辦”APP，進入統一辦事入口，就能快捷辦理來華工作許可、駕駛證、外商投資企業登記等6 項審批類事項，以及社會保險、個人所得稅、子女入學申請等6項服務類事項，后續根據外國人事項變更，將不斷優化和調整相關服務模塊。二是從管理端看，該系統擁有辦事網點查詢、服務資訊管理發布等功能模塊，并接入“外國人管理服務數據駕駛艙”，以滿足科技、公安、商務等涉外部門的管理服務數據上傳、下載、共享、協同、管理運用等需求。

通過改革，嘉興進一步優化了海外人才招引生態，不斷提升對于高端人才的吸引力，各項人才指標列浙江省第一方陣，其中省海外工程師入選數連續四年位居全省第一，2022 年國家人才計劃、省領軍型創新創業團隊、省人才計劃入選數均列全省前三。