天津市塑料污染治理現狀及建議

郭鑫，曹雅，王岳，馬云鵬，武曉燕

（1.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津 300191；2.國環危險廢物處置工程技術（天津）有限公司，天津 300191）

塑料作為日常生活中基礎材料被廣泛使用，不規范生產、使用和回收處置塑料制品，會加劇生態環境污染，加大資源環境壓力[1]。塑料自身不是污染物，污染是指泄露到水體、土壤等環境中，造成的環境泄漏[2]。塑料污染不僅危害著人類的身體健康和限少地球資源，同時也影響著生物多樣性。

黨的十八大以來，我國從高質量發展和建設生態文明要求出發，進一步加強塑料污染治理，取得了顯著的成效。針對當前日益嚴重的塑料污染，我國積極開展塑料污染全鏈條治理工作，全面發展塑料循環經濟?！笆奈濉逼陂g我國產業主線已逐漸發展為促進循環經濟、推動實現綠色可持續發展，廢棄塑料回收符合相關要求，有利于保障我國能源安全，助力碳達峰、碳中和目標的實現[3]。2021 年，我國廢塑料回收量1 900 萬t，同比增長19%，廢塑料回收利用產值約為1 050 億元。

1 天津市塑料污染治理成效

天津市始終堅持以習近平生態文明思想為指引，陸續實施“三個十條”，堅決打好染防治攻堅戰，生態環境質量實現全局性、歷史性、突破性好轉?！笆奈濉睍r期，生態文明建設有了新的任務、新的要求。建設美麗中國必須同步推進物質文明建設和生態文明建設，站在人與自然共生的高度謀劃推動發展。廢塑料是生產生活活動的直接產物，減少廢塑料產生是改善環境質量的最直接抓手，實現廢塑料資源化是更好統籌發展和保護環境的切入點之一。天津市將塑料污染治理作為生態文明建設的重要內容抓緊抓實，強化塑料污染全鏈條治理體系，積極推動塑料生產和使用源頭減量、科學穩妥推廣塑料替代產品，加快推進塑料廢棄物規范回收利用，不斷提升塑料垃圾末端安全處置水平，大力開展塑料垃圾專項清理整治。

1.1 頂層設計初見成效

2020 年8 月，天津市生態環境局和天津市發展改革委出臺《天津市進一步加強塑料污染治理工作實施方案》，制定了各單位塑料污染治理工作重點，明確責任部門，統籌推進各項工作。2021 年12 月，印發實施《天津市“十四五”塑料污染治理行動方案》，作為綱領性文件對天津市塑料生產銷售、綠色包裝等方面提出了具體措施要求。自2021 年起，連續2 年印發實施塑料污染治理工作要點，細化年度目標及任務，進一步推進塑料污染全鏈條治理。為加大郵政快遞業塑料污染治理力度，天津市郵政管理局印發《天津市郵政業塑料污染治理三年行動實施方案（2023—2025）》，全面推動治理不可降解塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性編織袋。

1.2 文旅行業加大塑料污染治理力度

2023 年4 月和6 月天津市旅游局分別印發《關于進一步提升我市星級飯店服務質量有關工作的通知》《關于開展旅游住宿業塑料污染治理專項行動的通知》，重點治理星級旅游飯店和等級旅游民宿“主動提供一次性塑料制品”等行為。督促星級旅游飯店和等級旅游民宿貫徹落實“不主動提供一次性塑料制品”要求，指導企業在前廳設置洗潔用品服務臺、自助購買機或在客房內設置續充型洗潔用品，以更加環保的方式為游客提供相關服務。引導消費者積極參與生活垃圾分類、遏制過度包裝、減少使用一次性塑料制品。利用傳統媒體和新媒體廣泛宣傳塑料污染治理成效及個人減少塑料污染的措施等相關內容，營造全社會共同參與塑料污染治理的良好氛圍。

1.3 江河湖庫“清漂”專項行動取得進展

結合河湖“清四亂”常態化規范化，扎實組織開展湖庫“清漂”專項行動，對全市范圍內1 座天然湖泊、8 條河流及山洪溝道、18 座湖庫、4 個縣級以上飲用水水源地開展排查，水面及河道周邊衛生狀況良好，除有日常零星垃圾漂浮物外，不存在規模性塑料垃圾，水生態環境質量持續向好。河湖管理單位切實加強對轄區河流湖庫的日常監管和巡查檢查，按照“屬地管理”原則，落實各個湖庫清理責任人，組織黨員干部、監察人員、志愿者等多方力量開展湖庫“清漂”專項行動，做到隨時巡查、隨時發現、隨時清理，堅持水岸同治，重點清理水面漂浮物等塑料垃圾，做到不留死角盲區。自開展專項行動以來，各湖庫每天定期組織人員進行打撈，出動200 余人，共清理湖面樹枝、垃圾袋、飲料瓶等垃圾197 m3，打撈的垃圾進行分類無害化處理，切實保護河湖生態環境質量。充分利用水生態景區LED 大屏、懸掛橫幅標語、微信群、公眾號等方式廣泛宣傳河流湖庫“清漂”的重要意義和工作任務，形成政府主導、管理單位配合、群眾參與、齊抓共管的河湖保護氛圍。

1.4 農業固體廢物污染治理成效顯著

2023 年天津市農業農村委印發《關于加強春耕備耕農膜回收工作的通知》，部署春耕備耕期間農膜回收相關工作，明確責任，夯實任務，抓住春耕備耕期間的有利時機，大力推進農膜應收盡收。根據《天津市農田殘膜回收工作考核驗收辦法》要求，2023 年天津市農業農村委下發《市農業農村委關于開展2022 年農膜回收評價工作的通知》，組織開展2022 年農田殘膜回收評價，經過評定，各區農田殘膜回收率均達到85%以上。2023 年天津市農業農村委印發《關于做好農藥包裝廢棄物回收處理工作的通知》引導限制使用農藥及其經營網點合理布局，強化宣傳培訓和技術指導。指導農藥廢棄物依法回收處理及農藥包裝廢棄物回收處理相關政策、技術措施。完成農作物秸桿資源臺賬填報工作，同時監督轄區秸桿市場化利用主體建立秸秤收購、加工轉化記錄。完成小麥秸桿綜合利用工作，基本實現全量化利用。進入“三夏”工作以來，成立了“三夏”工作領導小組，建立6 個督導服務組，對各區小麥秸桿綜合利用進度督導檢查。

1.5 生活垃圾分類處置體系逐步完善

全鏈條體系建設不斷提升。持續推進生活垃圾分類投放點站提升改造，建設分類箱房、智能設備和分類棚亭14 605 處，居民小區生活垃圾分類投放設施100%全覆蓋，有效提升群眾投放感受。天津市214 座生活垃圾轉運站、42 個有害垃圾暫存點、395 個可回收物交投點穩定運行，實現與分類投放環節無縫銜接。全市4 047 輛生活垃圾運輸車輛規范運行，分類收運能力顯著提升。天津市13 座生活垃圾綜合處理廠安全穩定運行，生活垃圾填埋場全部關停，原生生活垃圾實現“零填埋”，100%無害化處理。其他垃圾焚燒處理能力達到17 450 t/d，廚余垃圾處理能力達到2 000 t/d，有害垃圾處理能力達到100 t/d，生活垃圾分類處理能力顯著提升。

持續推進示范街鎮創建。將推動生活垃圾示范街鎮建設作為提升生活垃圾分類的重要抓手，并作為年度重點工作，建立了清單臺賬，每月進行調度，及時掌握情況，統籌工作進度。截至2023 年上半年，共創建生活垃圾分類示范街鎮119 個，示范街鎮比例達到46.67%。開展示范小區遴選，與示范街鎮建設互促互進，起到了較好示范作用。

廣泛宣傳氛圍不斷濃厚。打造天津市“津彩分呈”宣傳品牌，固化垃圾分類網絡直播活動，將垃圾分類“時尚化”。2022 年開展“垃圾分類、津彩分呈”網絡直播6 期，在線觀看和參與人數超過100 余萬人。依托天津市2 271 名垃圾分類講師深入社區、單位，普及垃圾分類知識，開展授課6 979 次，授課時長4 733 h，受眾人數累計60 342 人。依托全市2 918 支志愿服務隊伍，組織開展“共享單車、外賣、快遞、商超”和“全民齊點亮”等線上線下主題宣傳活動。發動全市65 萬余人通過微信小程序參與“垃圾分類齊點亮”活動，在全國31 個省市中以領跑姿態首秀點亮了天津城市地標。垃圾分類文明新時尚的氛圍愈加濃厚，垃圾分類成為低碳生活新時尚深入民心通過全市文化和旅游系統持續努力，有效遏制文化和旅游活動中的食品浪費現象，廣泛深入開展“光盤行動”，形成“節約糧食，反對浪費”的行業風尚，推動行業可持續發展。

通過實施一系列政策措施，天津市塑料污染治理工作穩步推動，塑料回收利用處置能力進一步提升，塑料污染治理取得一定成效。截至2021 年底，全市郵政快遞業可降解包裝袋使用比例大幅上升，廢塑料打包站約有700～800 家，年回收能力達192 萬t，建立農膜回收網點100 余個，全市10 個涉農區中有9 個區農膜回收率達到90%以上，重點商貿流通領域一次性塑料制品用量大幅減少，為全國塑料污染治理貢獻了“天津力量”。

2 天津市塑料污染治理存在問題

天津市塑料污染治理雖然取得一定成效，但也應深刻認識到，當前塑料污染治理工作依然嚴峻。廢塑料回收利用能減少環境污染、降低能源消耗，但目前天津市尚未建立廢塑料完整的回收體系，相關制度不健全。當前廢棄塑料的回收主要依賴于物理回收，但是物理回收存在處理的塑料種類有限、處理不徹底、利用率低和附加值低等不足之處。群眾主動參與塑料污染治理的意識薄弱、塑料替代產品的推廣力度不足、新型治理模式的研究開發效果不佳等問題也日益凸顯。2023 年上半年，天津市市場監管委開展了塑料一次性餐飲具產品質量監督抽查工作，抽查產品為塑料一次性餐飲具，共抽查產品30 批次，不合格產品1 批次，不合格率3.3%。

3 天津市塑料污染治理建議

塑料污染治理的核心在于防止塑料廢棄物向自然環境泄漏，這是一項根本性的難題[4]。我國高度重視塑料污染治理，回收和利用再生資源也是我國生態文明建設的內容之一，自20 世紀90 年代開始，相繼出臺了一系列政策法規，通盤謀劃、精準施策，開展塑料污染全鏈條治理[5]。廢塑料的回收利用，不僅有助于保護環境，還能夠節約資源、降低成本。針對天津市塑料污染治理工作，提出以下對策建議。

3.1 加大源頭減量替代力度

嚴格落實對超薄農膜、超薄塑料購物袋等產品在生產和銷售環節的禁限要求，加強監督管理和執法檢查。組織開展可降解塑料核心技術攻關，推動可降解塑料降解機理及影響研究。引導可降解塑料產業合理布局，預防產能盲目擴張。

3.2 探索發展新型、可持續的廢棄塑料化學回收技術

開展更大力度的技術研發和更加廣泛的合作，突破技術瓶頸。在化學或生物酶催化劑的作用下進行斷鏈反應，將廢棄塑料聚合物解聚為單體，這些單體小分子既可用作制備其他化學品的原料，又可以被循環利用重新聚合為塑料，為廢棄塑料循環利用提供開創性的解決方案。采用高效的回收技術和加工技術，提高回收利用率，降低環境污染。

3.3 著力解決農膜、電商、外賣等重點領域問題

加強標準地膜應用、專業化回收、資源化利用、機械化撿拾，推廣生物降解農膜。督促指導外賣平臺和企業采取有效措施，減少外賣企業過度提供一次性餐具等行為。加大對電商企業的行業指導，督促電商平臺優化平臺規則，降低一次性塑料包裝的使用強度，推廣電商快件原裝直發，減少二次包裝。堅決落實《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》要求，加強監督管理，防止大箱小用，減少隨意包裝。

3.4 加強消費者環保意識

通過提高消費者對塑料回收的認識和環保意識，引導消費者減少廢塑料的產生和回收利用。加大對綠色產品的政府采購力度。加強塑料購物袋有償使用制度落實力度。主動做好政策解讀，積極宣介塑料污染治理成效，培養廣大群眾養成少用一次性用品、不亂扔垃圾的良好習慣。各級公共機構要積極發揮表率作用，帶頭踐行綠色低碳生活。

4 小結

塑料污染影響深遠、危害嚴重，開展塑料污染治理是推進美麗中國建設的重要舉措，有利于保障我國能源安全，助力碳達峰、碳中和目標的實現。在污染治理方面，天津市積極探索發展新型、可持續的廢棄塑料化學回收技術，采用高效的回收技術和加工技術，提高回收利用率，降低環境污染，全面推進塑料污染全鏈條治理，助力白色污染治理取得顯著成效。