以新時代“楓橋經驗”賦能基層社會治理現代化建設和發展
——以池州市丁橋鎮為例

程圓 胡章平

黨的二十大報告指出，要“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制”。楓橋經驗形成于20 世紀60 年代初，浙江省諸暨縣（現諸暨市）楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“經驗”。后來，“楓橋經驗”得到不斷發展，形成了具有鮮明時代特色的“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的楓橋新經驗，[1]成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。本文以池州市丁橋鎮為例，嘗試分析如何以“楓橋經驗”賦能基層社會治理工作。

一、基層社會治理的重要性

黨的二十大報告提出：“要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興?！盵2]作為擁有十四億多人口的世界上最大的社會主義國家，中國式現代化無疑是人類歷史上規模最大的現代化，也是難度最大的現代化，是一項偉大而艱巨的事業?！盎鶎邮巧鐣募毎?，是構建和諧社會的基礎?；A不牢，地動山搖?！?021 年，習近平總書記再次強調，“一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層”“基層強則本國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作?！?/p>

丁橋鎮位于安徽省池州市青陽縣東北部，1984 年恢復丁橋鄉，1992 年5 月撤鄉建鎮，2021 年成為安徽省首批經濟發達鎮。實現了從量的積累，到質的飛躍。在丁橋鎮的發展過程中始終堅持黨的領導，注重基層組織建設，堅持以人民為中心，堅持多元共治，積極引導企業、鄉村群眾參與鄉村治理的各項工作，堅持以新時代“楓橋經驗”來不斷提升鄉村治理效能，成為了新時代鄉村振興的成功典范。

二、新時代“楓橋經驗”的成功實踐——以池州市丁橋鎮為例

（一）強化黨的全面領導，提升基層社會治理的政治引領力

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，最大的優勢。在基層治理中，要堅決維護黨的領導地位，確保黨的決策在基層得到有效貫徹執行。在推進地方經濟發展過程中，丁橋鎮政府深入學習貫徹習近平總書記重要講話指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，統籌發展和安全，搶抓長三角一體化發展機遇，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為建設現代化新丁橋謀篇布局。丁橋鎮在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，引領全鎮上下知難而進、迎難而上、向難求成，實現了建設高質量“產業新鎮”的新突破。

（二）堅持依法治理，提升基層社會治理的法治意識

依法治理是實現社會公平正義、維護社會穩定的重要手段。丁橋鎮政府堅持將打造法治政府和法治社會相結合，分別從政府、黨員干部和服務群眾三方面出發，進行法治建設。政府工作方面，深入踐行習近平法治思想，全力推進法治政府建設。做到自覺接受人大法律監督和社會各界監督，規范重大行政決策程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。同時廣泛開展“八五”普法，全面推進嚴格規范公正文明執法，依法公開政府權責、公共服務、配合事項“三個清單”，始終堅持讓行政權力在陽光下運行；對于黨員干部，堅持從嚴治黨，縱深推進政府自身黨風廉政建設和反腐敗斗爭。樹牢“過緊日子”思想，持續壓減財政一般性支出，將更多財力支持重點項目、保障民生。認真落實中央的八項規定，堅持不懈糾正“四風”，持續整治群眾身邊的腐敗。堅決扎緊制度籠子，強化資金密集、自然資源資產等重點領域、關鍵環節監管，為當地企業和群眾積極打造風清氣正、干事創業的良好政治生態；在服務群眾工作中，丁橋鎮鎮政府圍繞審批服務提速升級、綜合執法專業高效、基層治理趨向融合三項目標任務，深入推行“3+2+3”信訪工作體系，及時把矛盾糾紛化解在一線、解決在萌芽，積極打造更高水平的平安丁橋。

（三）堅持依靠群眾，筑牢基層社會治理的群眾基石

人民群眾是基層治理的基石。丁橋鎮政府始終堅持以人民為中心的工作導向，始終堅持把群眾的民生福祉放在第一位。關心群眾疾苦，解決群眾問題，密切聯系群眾，堅持讓群眾在基層治理中發揮主體作用。

建設現代化國家，農業是基礎。丁橋鎮政府始終堅持農業農村優先發展。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。當前，丁橋鎮新增高標準農田3700 畝、補充耕地159 畝，糧食播種面積和主糧產量分別穩定在3.05 萬畝、1.2 萬噸以上，重要農產品供給實現穩定增長。同時出臺《鼓勵撂荒地復耕復種資金補助若干實施意見》，完成224.27 畝撂荒地整治。積極引導和幫助群眾培育新型農業經營主體。在推進鄉村振興工作方面，嚴格落實“四個不摘”“八個不變”，健全完善防返貧動態監測機制，分層分類幫扶脫貧群眾持續增收。同時在民生保障方面，丁橋鎮鎮政府持續更新鎮級六項民生工程、失地農民保障、農村道路“以獎代補”兩項惠民政策。建成了丁橋社會工作站，開發公益性崗位81 個，茗山村老年人愛心食堂投入使用等。在農村基礎設施方面，完成了鄉村道路修整，污水管網整治改造，農廁改造等工作。成功創建了省級美麗鄉村示范點、省級文明鎮和省級森林鎮，保證了當地居民安居樂業，極大地提升了群眾的獲得感、安全感和幸福感。

（四）加強組織建設，充分發揮基層黨組織的橋梁和紐帶作用

基層黨組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。丁橋鎮政府始終注重基層黨組織建設，堅持通過理論學習和深入群眾來不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。丁橋鎮境內富含煤、鐵、石灰石、磷、瓷土、黃金以及其他有色金屬等礦產資源。沿江鐵路、沿江高速、合黃高速、318 國道均擦境而過，103 省道貫穿全境，東鄰蕪湖，北接銅陵，區委交通便捷，是中國銅都的衛星鎮、接軌長三角的橋頭堡。因此在丁橋有大大小小的非公企業一百多家，其中很多企業都是通過招商引資回來的。為了更好地加強政府與企業的聯系，為企業服務，丁橋鎮政府積極動員非公企業負責人，將黨支部建在企業里，打通政府到企業“最后一公里”。目前丁橋鎮現有黨支部56 個，其中非公企業黨支部就有27 個，黨小組191 個。政府黨員同志通過一對一幫助企業成立黨支部，建立黨員活動室，在工人中積極發展和吸收黨員，不僅擴大了黨的群眾基礎，更好地發揮基層黨組織的作用。也為打造親清的政商關系奠定了基礎。

（五）創新工作機制，提升基層社會治理效能

隨著經濟社會快速發展，社會矛盾糾紛呈現一些新特征新變化。尤其是丁橋作為重點工業鎮，企業環保、安全等問題尤其突出，此外企業生產與周邊居民生活的矛盾、企業工人與居民矛盾、企業與政府工作人員矛盾等等問題，需要當地政府積極完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，要及時把矛盾糾紛化解在基層，防止和減少沖突的發生，最大限度保障好居民的正常生活和企業的正常生產經營。

丁橋鎮政府在鎮黨委的領導下，調動基層政府、村委會、企業主體、社會工作者和志愿者等多元社會治理主體的積極性主動性創造性，政府通過定期召開座談會、發放調查問卷，加強企業和居民之間的溝通交流，其次政府組織企業積極參與到社區建設中來，為居民提供更好的服務和便利。2022 年丁橋鎮鎮級為民服務中心投入使用，創新“失能群眾、企業服務”“全程代辦”機制?！爸腔鄱颉睉敝腔壑行耐度朐囉冒?，實現了全鎮重點區域、重點路段、重點場所大數據“一屏通曉”。同時新增農村小天網點，運用多種手段和渠道加強非法融資、電信詐騙、禁毒、反邪教等風險防范的宣傳工作。在信訪工作中，實行上下專班調度、接續攻堅，“3+2+2”信訪工作體系全面推進。在企業生產方面，通過日常動態監管和專項檢查相結合，攜手“安全、環保管家”“把脈問診”，不斷查隱患、找問題、開良方。進行非煤礦山、非金屬加工等重點行業環保監管檢查和督察；進行農村黑臭水體綜合治理、礦山生態修復等工作，實現了丁橋鎮安全環保態勢穩中向好。通過以上種種努力，既保證了丁橋鎮居民優良的生活生態環境，也規范了企業正常生產經營，實現了企業與居民和諧相處。體現了丁橋鎮政府始終堅持堅持人民至上，把人民的利益和幸福作為政府一切工作的出發點和落腳點。

三、以新時代“楓橋經驗”賦能基層社會治理的啟示

新時代“楓橋經驗”是中國式基層社會治理的重大經驗，具有鮮明的中國特色，彰顯著中國式基層社會治理的獨特優勢和強大活力。結合池州市丁橋鎮政府踐行“楓橋經驗”的生動實踐，一些經驗和啟示值得總結和思考。

一是充分發揮黨建引領的作用，“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[3]，加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織在社會治理中的政治領導、思想引領和組織號召的作用，把黨的領導貫穿于社會治理的全過程和全領域。

二是堅持以人民為中心。堅持以人民為中心是我們黨全部奮斗、全部實踐的根本底色，也是我們黨的寶貴歷史經驗。堅持以人民為中心也是新時代“楓橋經驗”的核心所在，無論是黨的發展，還是國家的進步，都離不開人民，要始終堅持群眾路線，充分相信群眾和依靠群眾，堅持“服務不缺位”，把人民需要不需要，人民滿意不滿意始終作為我們黨和政府一切工作的出發點和落腳點，始終做好黨群關系，保持社會和諧穩定，增強人民的獲得感、安全感和幸福感。

三是堅持多元共治的社會治理方式。黨的二十大報告指出要“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！本褪且?、市場、社會等多個主體的共同參與和協作，實現對公共事務的全面、協調、高效的管理。多元共治也注重民主參與和公眾監督，通過發展人人參與、人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理模式，充分發揮政府在社會治理中的領導作用，市場在社會治理中的調節作用，激發社會組織活力，保障公民的基本權利和利益，促進社會的和諧穩定發展。

四是堅持以習近平法治思想來引領社會治理。2018年 3 月，習近平總書記在廣東代表團參加兩會《政府工作報告》審議時明確指出：“要形成有效的社會治理、良好的社會秩序，促進社會公平正義，讓人民群眾安居樂業，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更加有保障、更加可持續。要創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來，加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面，要堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾，以良法促發展、保善治，使尊法學法守法用法成為廣大人民群眾的共同追求，確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序?！盵4]這是習近平總書記新時代社會治理思想的重要表達，為我國社會治理工作的開展提供了思想遵循和路徑引領。新時代進行社會治理，必須始終堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治政府和法治社會一體建設。增強依法執政的意識，堅持以法治的理念、法治的體制和法治的程序開展工作。各級政府依法全面履行職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。同時增強全社會的法治觀念，在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境，自覺抵制違法行為，維護法律權威。堅持在黨的領導下，政府、市場和群眾共同打造一個政通人和，風清氣正的良好社會環境。

四、結語

基層社會治理是國家社會治理體系的基礎，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要環節，直接關系到人民獲得感、幸福感、安全感的滿足。新時代“楓橋經驗”不僅在化解矛盾糾紛、維護治安穩定方面發揮重要作用，更拓展到防范化解經濟、政治、文化、社會、生態等各領域的安全風險。這種以人民為中心的治理方式，成為了創新基層社會治理、促進社會平安和諧的重要法寶。[5]在新征程上，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，相信群眾、依靠群眾，不斷提高群眾工作能力和水平，使社會治理成效更多、更公平地惠及全體人民，把人民對美好生活的向往變為現實，在推進中國式現代化的進程中緊緊依靠人民創造新的歷史偉業。