共同富裕目標導向下的農村基層黨組織建設研究

潘冰清

（湖南師范大學馬克思主義學院，湖南長沙 410081）

實現脫貧攻堅目標后，我國下一階段的重要任務是實現共同富裕。而中國要實現共同富裕這一戰略目標，關鍵在于農村。習近平總書記指出“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村?！盵1]改善農村地區的經濟狀況，必須要發揮出農村基層黨組織的力量，做好農村基層黨組織建設工作。本文重點探究在共同富裕目標導向下，農村基層黨組織的價值、面臨的困境及實現路徑。

1 共同富裕目標導向下加強農村基層黨組織建設的價值

中國社會發展離不開中國共產黨的領導，要實現共同富裕這一目標，離不開黨的領導。農村基層黨組織是實現農村富裕的主力，農村工作的主抓手。黨的二十大報告指出，“要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”[2]“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化?！盵3]要完成這一目標，必須要實現農村地區的共同富裕，而要實現農村地區富裕必須要加強農村基層黨組織建設。

1.1 鞏固農村基層黨組織的核心地位

改革開放以來，在農村工作上，黨中央花費了大量時間和精力，農村社會已經發生了巨大的變化，農村基層黨組織在農村工作的主導地位不斷提高，影響逐漸加深。隨著時代的發展，農村地區逐步找到適合自己的發展方式。農村基層黨組織在基層工作中發揮著越來越重要的作用，保障農村地區生產、生活的正常運行。習近平總書記強調指出：“要加強和改進黨對農村工作的全面領導，提高農村基層組織建設質量，為鄉村全面振興提供堅強政治和組織保證?！盵4]從這可以看出，農村基層黨組織對農村發展具有重要作用，必須要加強建設農村基層黨組織。

鞏固農村基層黨組織的核心地位主要有以下三個措施。一是，加強對經濟工作的領導。首先要完善農村經濟運行制度，發展集體經濟。農村基層黨組織不僅要統籌協調農村經濟發展，還要確保發展方向沿著社會主義道路。其次要推動農村供給側結構性改革和產業結構調整。以基層組織牽頭，充分發揮農村經濟力量，實現農村一二三產業融合發展，增加農民收入渠道。再次要落實助農政策，激發農村內生動力。最后要促進農業農村綠色發展，建設適合農村發展的方式。二是，加強思想引導。農村基層黨組織要加強鄉風建設和農村群眾的意識形態管理，深入群眾中，積極開展思想政治教育和法治教育，使得農民群眾自覺維護黨中央權威，積極主動地團結在農村基層黨組織的周圍。三是，增強基層干部隊伍建設的領導。堅持按規矩辦事，選拔優秀的基層干部，提高基層黨組織的組織力；同時要培養基層干部的綜合能力，積極開展培訓工作，確?；鶎咏M織掌握并落實相關政策。

現代農村的發展離不開農村基層黨組織的發展。要在農村地區實現共同富裕，必須要提高農村基層黨組織各方面的能力，加強自身建設，鞏固農村基層黨組織的核心地位，以完成任務。

1.2 有利于推進共同富裕目標的實現

習近平總書記指出，進入新發展階段，要“推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展！”[5]目前，我國正處在快速發展的階段，但農村經濟發展仍處在滯后狀態，而且由于致貧原因不同，脫貧方法也各不相同。習近平總書記在貴州調研時曾說：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松?！盵6]農村基層黨組織有責任帶領農村脫離貧困，實現富裕。

農村基層黨組織是黨中央實施黨的路線、方針、政策的基層組織，擔負著鄉村振興的重任。黨作為執政黨，管理著中國社會發展的各塊事務，農村地區的發展離不開農村基層黨組織。因此，在推動共同富裕的過程中必須牢牢把握農村基層黨組織建設，為鄉村振興提供有力的保障，最終實現共同富裕。農村社會發展需要考慮方方面面的事情，涉及經濟、政治、生態、文明等各個方面。同時，由于村落分散、交通不便、人情關系復雜等使得農村發展有一定艱巨性，這就要求農村在發展中要秉持全局性發展，不可顧此失彼，沒有統籌協調發展就無法實現農業農村現代化。農村基層黨組織是推進農村基層工作的領導者，處于總領地位，只有發揮好農村基層黨組織的力量才能為農村發展提供有力支持，才能促進共同富裕目標的實現，因此必須加強基層黨建，不斷提高基層黨組織的能力和素質。

我國農村在經過體制改革、稅收調整、脫貧攻堅、鄉村振興等一系列戰略措施之后，農村社會發生了很大的變化，其主要原因是堅持了黨對農村工作的領導。同時，實現農村地區的共同富裕還有很長的路要走，必須要堅持黨的領導不動搖。

2 共同富裕目標導向下農村基層黨組織建設面臨的問題

在建設中國社會主義現代化的進程中，推進廣大農民的共同富裕已經成為中國農村地區基層黨組織的重點工作，對中國農村地區基層黨組織工作也提出了更高要求，而在當前中國新型城市化建設進程中，廣大鄉村地區還面臨著不少問題。

2.1 政治功能還需加強，黨組織號召力需進一步提高

習近平總書記強調指出：“政治問題，任何時候都是根本性的大問題?！盵7]農村地區政治功能發揮不夠好的主要原因是部分黨員干部政治意識淡薄，缺乏思想引導，阻礙了黨在基層工作的開展。要完成共同富裕這一目標，必須要提高農村基層黨組織號召力，調查發現，其主要問題有以下四點。

一是部分黨員干部政治意識薄弱。部分農村地區政治功能弱化，基層黨組織政治意識不強，對于黨中央下達的各項政策，未能理解其意并認真貫徹執行。同時，部分基層黨員未樹立起共產主義信仰，缺乏政治引導，難以投身于農村工作中。二是部分黨建活動質量有待提高。少數農村基層黨組織不夠重視黨組織活動，黨建活動開展之后，黨員干部的思想認識沒有太大的提高，較為形式化。例如，在部分農村地區黨建活動就是開幾次會議、觀看幾個視頻、寫幾份報告。三是責任落實需要加強。部分黨員干部缺乏責任意識，過于看重自身的得失，未能解決農民的切身問題，致使黨組織權威受損。四是黨內政治生態有待提高。受西方腐朽文化的沖擊，部分農村地區黨內政治文化生活較為腐朽，削弱了黨員干部的政治素養，導致部分黨員缺少共產主義信仰，不談信仰，只談金錢。

同時，受到農村基層黨員干部的年齡、能力和思想水平等限制，很難在農村地區形成積極學習黨內政策的政治氛圍。這就要求基層黨員干部要做好帶頭作用，學習新思想，爭做建設者，在建設農村中努力做好表率作用。

2.2 經濟發展存在不足，限制黨組織執行力

馬克思曾說：“物質生活的生產方式制約著整個社會、政治、精神生活的過程?！盵8]經濟決定生產生活，農村經濟發展水平既能促進農村基層黨組織發展，也能限制它的發展。要實現良性發展，必須要加強農村經濟發展，提高農村基層黨組織建設。

農村經濟的發展影響著農村基層黨組織建設。在計劃經濟時期，農村基層黨組織對鄉村資源的分配有著絕對的管理權，因此在農村也有著絕對的權威和領導力。改革開放之后，資本為了獲取更多的利益紛紛轉向城鎮，有些地方，農村資本大量流出，農村基層黨組織逐漸對鄉村資源失去部分管理權，在開展活動時主要依靠國家財政和自留黨費運行，資金不足以完成鄉村建設的部分工作。在經濟轉向多種經濟成分時，農村基層黨組織所能支配的財富相比于之前所有減少，無法支持大型經濟項目建設[9]。農村集體經濟是公有制在農村存在的重要方式，但由于集體資產的減少，基層黨組織所能利用的資源也減少，限制了黨在農村工作的執行力?？偟膩砜?，農村基層黨組織經費自給的能力減弱后，其權威性也受到了相應的影響，限制了農村的發展。

推動共同富裕過程中要發展農村經濟，為農村基層黨組織建設提供經濟支持，同時農村基層黨組織為農村經濟發展提供保障，兩者相互促進、共同發展。在農村經濟發展受阻時，基層黨組織工作也會受到相應的影響。

2.3 文化基礎不夠優質，制約黨組織凝聚力

鄉村有著自己獨特的文化，“沒有了鄉村文化，鄉村也就‘形在，但神已散’，實際上也就沒有了真正的鄉村?！盵10]新農村戰略實行以來，黨就將鄉村文明建設放在重要的位置。農村基層黨組織也是根據特定條件進行實踐活動，優秀的鄉村文化是農村基層工作的助力，也是增強黨組織凝聚力的基礎。繼承中華幾千年優秀文化，體現著中華民族精神追求和文化自信，這也是中國共產黨執政理念的重要源泉。

鄉村文化是中華文化中重要組成部分，農村社會的變遷不僅見證了歷史的發展，也孕育著鄉村文化。鄉村文化有其自身發展的體系，能夠延續和保存優秀的文化，扎根于農村進而影響群眾的行為。因此，在進行農村基層黨組織建設時，要借助鄉村文化的作用并加強優秀鄉村文化的發展，以拓寬農村基層黨組織建設的方法，激發內生動力。但是，隨著城鎮化的推進和農村社會的持續衰退，部分優秀的鄉村文化被遺失或者遺忘。在現代文化的沖擊下，農村社會的價值觀念和社會體系正在逐漸轉變，村規和族規作用逐漸減弱，村民在思考問題時更加工具化；在幾千年小農經濟發展過程中形成的傳統道德觀念正在逐漸減弱，傳統文化受到越來越多的質疑，而新的價值觀念又還沒有形成，部分人的內心深處沒有依靠、沒有信仰，更有甚者價值觀扭曲、理想信念缺失、內心缺乏寄托。農村作為文化載體的特征逐漸減弱，“鄉風”“村規”“家法”不斷消失[11]，在這種背景下容易使鄉村陷入畸形發展的困境。

共同富裕不僅是經濟上的共同富裕，更重要的是文化上的共同富裕。若是缺少文化生活，放任金錢至上的觀念發展，這將不利于鄉村的長遠發展。因此，在推動農村地區實現共同富裕的過程中要注重文化的作用，同時借助文化提高農村基層黨組織的力量。

2.4 鄉村治理不夠完善，弱化了黨組織治理能力

有些農村基層黨組織結構不健全，制度設置不完善，導致基層黨組織在鄉村治理中的作用逐漸弱化，所能輻射管轄的地區逐漸減少，不利于推動農村地區共同富裕。

調查發現，部分農村基層黨組織數量逐年減少，基層組織結構設置不合理。在鄉村發展繁盛時期，農村基層黨組織管理著農村發展的大小事務，但隨著鄉村發展，農村基層黨組織在鄉村治理上，出現一些問題[12]。同時，隨著經濟的發展和城鎮化的推進，農村地區的經濟發展相比于城市要緩慢，農村的富余勞動逐漸轉向城市，青壯年大都在外務工，農村人口銳減，農村“空心化”現象嚴重，基層黨組織干部老齡化現象嚴重，后備力量不足?！吨袊伯a黨黨內統計公報》中顯示，2019年有53.4萬行政村建立了基層黨組織，到2021年縮減為49.2萬個，在兩年之內基層黨組織縮減了4.2萬?？陀^上來說，基層黨組織的減少是由于村落自然減少以及基層黨組織結構調整造成的，整合調整后的農村基層黨組織覆蓋的區域變大了，但是覆蓋的能力沒有得到相應的提高，農村基層黨組織組織力得不到很好的發揮。在農村社會中，基層黨組織是推動農村地區發展的主力，但是在現實情況下，農村基層黨組織不僅覆蓋面難以達到，黨員數量也很稀缺，黨組織難以有效地管理農村事務，最終導致農村基層黨組織運行不善。農村基層黨組織要正常運行就要借助公共性這一社會要素。但是，現在村落較為分散，“空心化”和“原子化”現象嚴重，村民的集體意識越來越淡薄，對公共事務缺乏關心，無法發揮村民對鄉村發展問題的主動性，加之一些不良因素的影響，必定會影響鄉村治理效果。

共同富裕指的是全面富裕、全民富裕?！爸卫碛行А笔菍崿F共同富裕的保障。要改變鄉村的現狀，還需要落實到提高農村基層黨組織的治理水平上。當前，有些農村地區的基層治理水平低、矛盾突出，不利于農村基層黨組織建設，無法推動共同富裕目標的實現。

3 共同富裕目標導向下農村基層黨組織建設的實現路徑

在實現共同富裕過程中，農村基層黨組織要始終堅持問題導向，明確目標，把握社會發展的趨勢和特點，圍繞著共同富裕這一目標，定主線、抓重點，為實施共同富裕提供保障。

3.1 加強政治建設，提升政治領導力

政治建設是黨的根本性建設。提高政治領導力是加強農村基層黨組織建設的重要方面，如果政治領導力弱化了，中國特色社會主義建設就有可能偏離正確的方向，發展方向就有可能不是朝著共同富裕的方向。

一是加強政治引導功能?；鶎狱h組織作為黨組織“末梢”，是落實黨的政策的最小執行單位，要堅定不移地堅持黨的領導，落實黨的政策，完成黨交代的任務，時刻維護農村基層黨組織權威。要實現農村地區的富裕，需要農村基層黨組織引領。只有基層黨組織才有總攬全局的號召力。二是提高政治站位。正確認識實現農村地區共同富裕的影響，不斷完善農村基層黨組織推動共同富裕目標的運行機制，全面推進農村基層黨組織在農村工作中的主導作用，確保黨中央的方針政策不打折扣地在農村地區實施。三是農村基層黨組織要把握政治方向。推進農村地區共同富裕要朝著共產主義的方向發展，這一戰略目標的提出，是為了提高人民的生活水平，要把握基本原則不動搖。同時，要堅持村務由黨組織討論決定，要消除農村基層黨組織被弱化和邊緣化的現象，進一步加強農村基層黨組織在共同富裕事業中的領導地位。

農村基層黨組織的政治建設是實現農村共同富裕的保障和基礎。農村基層黨組織只有加強自身政治建設，認清自身位置，勇擔歷史使命，才能突出農村基層黨組織的核心地位，引導農村建設和發展。

3.2 發展集體經濟，增強組織執行力

農村地區受交通不便、物資缺乏、資金不足等問題的影響，經濟發展速度相對較慢，因此要實現共同富裕，促進鄉村地區經濟社會發展，就一定要依靠地方基層黨組織的力量。一定要把農村基層黨組織建設和鄉村集體經濟的發展壯大緊密結合起來，以基層組織促進鄉村集體經濟發展，最終實現共同富裕。

第一，各級政府和黨要加快推動新型城鎮化建設，解決城鄉融合的制度問題。要積極推動中小城市和小城鎮的發展，以建設生態宜居、人人得以發展的城鎮化為發展目標，減少“拆村”現象，積極引導優秀人才返鄉，激發農村自身發展動力，找到農村地區集體經濟發展的新增長點。除此之外，還要進一步完善城鄉經濟交流機制，加快農村地區土地制度創新，提高農村自治能力。第二，積極發展農村市場經濟，推動農村經濟結構變革。鼓勵農村鄉鎮集體企業發展，大力推動資金、技術、人才等要素向農村地區流動，優化農村經濟結構，推動傳統產業向新興產業轉型，大力發展旅游業、特色農業和特色產業，增強農村經濟發展源動力，提高農村經濟發展，從而為農村基層黨組織發展提供經濟支持。第三，利用好資本的力量，防止集體經濟被排除出農村市場。要防止資本借助鄉村經濟掌握農村地區經濟發展主權，從而控制農村地區的經濟發展，同時要避免外資通過控制農村經濟來改變農村地區發展方向，減少資本對農村集體經濟的控制。

農村經濟社會發展情況是反映人類共同富裕目標實現程度的主要指標體系，農業經濟管理工作也是中國農村基層組織的重點工作。同時在組織農業經濟建設時，要不斷創新農業產業發展模式，充分發揮農業集體的資源優勢，用集體為社會共同富裕注入新動力。

3.3 打造良好鄉風，發揮思想引領力

“鄉風文明”是鄉村建設的靈魂，為鄉村振興提供思想引領力。這也要求基層黨組織要積極宣傳鄉村優秀文化、去除文化糟粕，為時代發展注入活力，推動農村基層黨組織建設。

農村基層黨組織建設是黨組織建設的重要部分，要提高黨組織在農村地區的影響力和引領力，就必須建設好農村基層黨組織，借助更能讓人民群眾接受的鄉村文化，進一步豐富政黨文化、拓展黨建文化資源?！豆伯a黨宣言》中指出：“一切固定的僵化的關系以及與之相適應的素被尊崇的觀念和見解都被消除了，一切新形成的關系等不到固定下來就陳舊了?！盵13]在現代化進程中容易出現新與舊、貧困與富裕之間的矛盾，在這一過程中如果沒有把握好關鍵，就容易造成文化斷層。因此在建設黨組織時，要借助優秀傳統文化的力量。鄉村文化是農村地區在幾千年發展過程中形成的獨特文化，蘊含著豐富的內容，其中包涵的鄉村生活、鄉村管理等內容，與農村基層黨組織建設所提倡的思想不謀而合[14]。在進行農村基層黨組織建設中，我們要借助鄉村文化的力量，充分吸收鄉村文化中的重實際的務實精神；充分利用好鄉村文化里的勤勞勇敢、艱苦樸素的精神來作為培養黨員的文化資源。

在推進社會主義現代化的進程中，要保護好鄉村文化，防止外來文化的侵害。同時，要借助黨和政府的力量為農村優秀傳統文化的發展做好規劃，加強文化宣傳和保護。最后，農村基層黨組織要把文化優勢轉變為生產力，以文明進步推動經濟社會發展，達到和諧共進。

3.4 提升鄉村治理，夯實基層組織力

農村基層黨組織是鄉村治理的主力，要根據鄉村振興的需要、圍繞農民的利益調整黨組織結構，夯實農村基層黨組織組織力，同時借助多元主體的力量，提高凝聚力，打造高效的鄉村治理模式。

一是以黨建為統領，打造共建共治共享的治理格局。將鄉村治理和基層黨建工作結合在一起，在思想上、工作上為基層黨員提供指導，促進鄉村振興。二是發揮基層黨組織干部帶頭作用?；鶎宇I導干部要發揮帶頭作用，激發起基層黨員的熱情，將基層黨建優勢轉化為鄉村治理優勢，提升農村治理水平；人民群眾是黨組織動力來源，要發揮好基層群眾的力量，保障農民群眾參與社會治理的路徑通暢，通過農村基層協商等方式，貫徹黨的路線方針，提高農民群眾參與農村建設的積極性。三是通過科學技術，提高治理效率。通過網上預約、云辦公等方式打破時間和地區的限制，在最短的時間內解決農村基本矛盾。還可以通過QQ、微信等新興交流工具，加強農民群眾和基層黨組織之間的關系，利用公眾號和網站等社交平臺發布黨政資訊，增加群眾對中央發布政策的了解。四是農村基層黨組織要加強自身功能，在推動農村共同富裕中起領導作用?；鶎狱h組織要發揮主動性，避免出現“駐村干部加油干，基層黨組織靠邊站”的現象?；鶎狱h組織要提高社會治理、服務意識和責任意識，實現黨的領導、鄉村振興、共同富裕、基層治理的良性互動。五是融合各種治理資源。在進行社會治理時，要借助各種治理資源，如宗族資源、鄉紳力量等，提高社會治理能力。

鄉村治理是解決社會矛盾的重要手段。目前，這種不平衡、不充分的發展主要來自農村，因此需加大鄉村治理力度，創新鄉村治理方式，補齊短板，助力共同富裕。