“大安全大應急”框架下安全生產面臨的機遇與挑戰

高 杰

(長春市安全生產應急指揮及安全監管信息中心,長春 130000)

0 引言

在經濟社會高速發展大背景下,政府與社會各界對安全生產工作的重視程度不斷提升,安全生產已成為社會穩定與經濟發展的重要保障[1]。但隨著經濟社會發展進程的不斷加速,企業在生產過程中暴露出較多問題,使安全生產工作面臨新的機遇與挑戰。應提升意識,加強管理,加強應對能力,從不同角度出發制訂切實可行的應對辦法,保證安全生產目標的順利達成。

從生產安全角度看,“大安全大應急”指在安全生產管理中推動大安全與大應急一體化的管理理念與體系,確保企業能夠在日常生產經營中有效地預防與應對各類安全事故與突發事件,保障員工的人身安全與財產安全,保障企業的可持續發展。

以“大安全大應急”為背景,重點分析“大安全大應急”框架下安全生產工作面臨的機遇與挑戰,明確“大安全大應急”框架與安全生產的關系,并從培訓教育層面、安全管理層面、技術應用層面出發,分析“大安全大應急”框架下安全生產工作面臨的機遇與挑戰,提出針對性的應對辦法,以期通過對各項措施的有效落實提升安全生產的工作水平。

1 “大安全大應急”框架與安全生產的關系

安全生產是企業生產經營的基礎,也是社會穩定與可持續發展的重要保障。安全生產是指在生產過程中采取一系列的預防措施與管理措施,保障工作場所、設備設施及員工的安全,避免事故發生,保護人的生命財產安全[2]?！按蟀踩髴薄笨蚣芘c安全生產間存在密切的聯系,安全生產是“大安全大應急”框架的基礎,只有在保障生產過程安全的前提下才能更好地應對突發事件與應急情況。安全生產的實施還可增強整個社會的安全意識與安全素質,有利于推動“大安全大應急”框架的全面落實。將安全生產納入“大安全大應急”框架,能夠形成完整的安全管理體系,實現資源統一調配與信息共享,從而提升安全管理的效率與響應能力。

傳統意義上安全生產強調生產經營單位與勞動者兩個主體,但在經濟飛速發展與法律法規不斷健全的情況下,傳統概念已無法全面概括現代社會對安全生產的理解與要求,現代安全生產更加關注風險的識別與把控以及對隱患的發現與消除。在對事故的防范與處理等方面,安全生產要求建立完善的安全生產管理體系,確保各項安全管理制度的落實。應加強安全生產教育與培訓,增強員工的安全意識與技能,通過定期組織安全培訓,普及安全知識,提升員工對安全事故的預防與處理能力,增強人員的自我保護意識,減少事故的發生。傳統安全生產與現代安全生產的比較詳見表1。

表1 傳統安全生產與現代安全生產的比較Tab.1 Comparison between traditional and modern safety production

2 “大安全大應急”框架下安全生產工作面臨的機遇

2.1 技術應用層面

隨著科學技術的飛速發展,新的安全技術與設備被廣泛應用于安全生產工作中,這有助于提升生產效率,保證生產過程的安全性。在“大安全大應急”框架下,可將先進的現代化技術應用于安全生產工作中。①智能安全監測技術:實時監測生產過程中的安全風險,對安全事故起到提前預警作用。②虛擬現實與增強現實技術:可采取虛擬培訓與演練形式提升員工應對危險的能力,降低事故的發生率。③無人機技術:可應用于巡檢與監測生產現場,快速獲取各角度的現場圖像與數據,第一時間發現潛在的安全隱患。④人工智能技術:通過對大量數據的分析與學習,精準識別潛在的安全風險與可能的事故模式,制定切實可行的應對辦法[3]。在先進技術的大力支持下,安全生產工作將得到本質上的提升,安全生產水平將實現質的飛躍。

2.2 安全管理層面

在“大安全大應急”框架下,政府對安全生產的關注度有所提升,不斷加大安全生產工作的投入力度,增加安全設施建設與人員培訓的資金支持,提升了安全生產的整體水平。在安全生產監管方面,政府部門不斷強化監督執法力度,通過積極夯實“企業法人安全生產第一責任人”等途徑提升企業的安全責任意識,落實企業安全生產主體責任。政府部門積極與企業合作,建立安全生產合作機制,促進信息共享與技術創新,切實增強安全生產質效,通過充分利用各種現代化管理理念與先進技術,實現對安全生產過程的信息化、動態化管理,實時記錄并檢測生產過程中的各項指標,采集安全生產基礎數據,對安全風險進行分析與評估,提升了事故預警、應急響應的效率。政府部門還在結合當前企業安全生產現狀基礎上基于國際先進經驗,與相關行業協會、專家合作,制定與發布安全生產的標準與規范,為企業提供具體的安全生產操作指南。

2.3 培訓教育層面

在“大安全大應急”框架下,政府部門對安全生產工作尤為重視,對從業人員提出了更高的要求,使企業不斷加大對員工的安全培訓力度,增強了其安全生產意識和安全防范技能,通過培訓教育,員工對安全生產工作重要性的認識得到提升,促使其主動遵守安全生產規章制度,切實提升了企業安全生產水平。此外,安全培訓還提升了員工的安全技能與知識水平,使其學會掌握正確的操作方法與科學的應急處理措施,令應對突發情況的能力不斷提高。政府還通過各種渠道進行安全宣傳,向公眾普及安全知識,增強了社會對安全生產的重視度與參與度[4]。

3 當前安全生產工作面臨的挑戰

3.1 安全生產機制不完善

缺乏完善的安全生產體制機制是當前安全生產工作亟待解決的問題之一。①相關法律法規的制定及執行亟待加強,監管部門的職責與權限劃分不清晰使得監管力度不夠,難以有效預防與應對安全生產事故。②企業在開展安全生產管理工作時存在缺乏責任意識與主動性的情況,提前研判安全風險、消除安全隱患的能力不足。③安全生產配套制度不完善,安全生產責任制與考核內容尚未形成長效機制,對安全生產的投入與關注度偏低。④安全生產信息化建設及數據共享等存在滯后性,阻礙安全生產工作的推進。⑤不同部門及不同層級的安全生產管理工作存在職責不明確、信息共享不順暢等問題,導致安全生產工作的協同推進難度較大,不利于管理工作的開展,致使相關部門安全生產事故應急處置能力受限。

3.2 基層人員風險辨識能力不足

在安全生產工作具體組織實施過程中,基層人員風險辨識能力不足也是亟待解決的重要問題。部分人員在參加工作前沒有接受過專業培訓,在日常工作中無法準確辨識潛在的安全風險與隱患,客觀上增加了事故的發生概率[5]。在應急事件判斷與應對能力方面,基層人員的整體水平普遍偏低,不能及時有效地制訂應急處置辦法,導致安全事故不斷擴大,最終造成嚴重后果?；鶎尤藛T針對安全規章制度的理解與遵循程度也亟待加強,部分人員對相關安全規定的關注度不高或缺乏深入理解使得其在工作中存在違規行為,增加了事故的發生風險。

3.3 隱患排查治理工作流程不規范

在隱患排查治理方面,排查重點與風險等級存在不一致的情況和“經驗主義”,即常依據工作經驗,以制度規章與操作規程為基準,不能緊密結合風險評估結果提出針對性意見建議,導致實際風險點與隱患排查治理的重點缺乏一致性,二者無法緊密結合,對高風險點的關注度偏低,不能做到嚴格重點排查[6]。長期保持的生產安全狀態使部分人員產生麻痹大意思想,沒有給予安全防范工作的高度重視,上報的隱患質量偏低。綜合對比分析近年來的隱患排查治理臺賬可知,出現物品擺放類隱患的概率較高,部分生產者存在形式主義及僥幸心理,在責任劃分方面頻繁出現職責不明確的情況,無法及時自查自糾,甚至存在虛假整改、虛假驗收等問題,沒有構建隱患排查治理清單化管理制度,對重大隱患治理方案的實施、監督不到位。

3.4 安全生產信息化程度亟待加強

在安全生產工作實施過程中,各部門在安全生產信息化建設方面存在割裂、分散情況,缺乏集中管理與監控安全生產數據的信息平臺,由于信息化程度不高,安全生產數據的采集主要依賴人工填寫,存在數據精準性與全面性不足的問題,給安全生產工作造成諸多隱患,各部門間的信息共享不暢,信息流通渠道狹窄,導致安全風險、隱患信息得不到及時的推送與處理,給安全生產埋下“定時炸彈”。部分企業在信息化技術應用層面相對滯后,與安全生產工作的融合程度嚴重不足。需加強對相關技術的研發、引進及應用,提升安全管理信息化技術水平,以滿足安全生產工作的實際需求。此外,在安全生產信息保護方面,部分企業的措施缺乏嚴密性,時常面臨信息泄露或被攻擊的風險。

4 “大安全大應急”框架下優化安全生產工作的對策

4.1 建立健全安全生產機制

在“大安全大應急”框架下,為優化安全生產工作,應構建健全的安全生產機制,加強安全生產的相關立法工作,完善相關法律法規,明確責任與權力,提升法律的針對性與執行性,保證生產的合規性與有效性。明確各級政府及企業的安全生產責任,構建健全的安全生產責任體系,健全安全生產標準化建設,保證人員嚴格按照規范與標準作業。嚴格落實責任追究機制,確保相關責任主體認真履行安全生產責任。加大對生產過程的監督檢查力度,提升安全生產水平與效果,及時發現安全生產過程中存在的隱患與問題。建立健全應急預案機制,明確責任分工與組織流程,包括各類突發事件的預警應對措施、資源調配等,以便在事故發生時能迅速有序地響應與處置。加強對各類風險的評估與預警,建立健全風險防控機制,加大風險管控力度,整體提升安全生產的風險防范能力。安全生產標準化分工內容詳見表2。

表2 安全生產標準化分工Tab.2 Labor division of work safety standardization

4.2 提升基層人員的風險辨識能力

在開展安全生產活動時,為提升工作效率與水平,應消除潛在的安全隱患。①可定期組織基層工作人員參加培訓活動,開設專門的培訓課程,包括安全生產法律法規、安全生產知識、事故案例分析等內容,增加基層人員對安全生產重要性的了解,掌握風險辨識方法與技巧。定期召開安全例會、“頭腦風暴”等活動,促進基層人員通過經驗分享、案例剖析等方式共同分析與辨識潛在的風險,提升其發現并解決安全問題的能力。②建立安全信息共享平臺,及時傳遞生產安全信息,提升基層人員的風險辨識與應對能力。③定期組織應急演練,增強基層人員的應急處理能力與反應速度。在演練期間,可模擬真實場景,讓基層從業人員熟悉應急設備的使用與各自的職責。④要加大監督與考核力度,建立安全管理機制,明確各類人員的責任與義務,對其進行安全工作績效評估,將其與績效考核體系融合,落實激勵機制,激發基層人員的安全工作主動性與責任心,從本質上提升企業整體的安全生產意識與能力水平。

4.3 規范隱患排查治理工作流程

基于“大安全大應急”框架,在開展安全生產工作期間要不斷規范隱患排查治理工作流程,明確工作流程與責任分工制度,保證每個環節由專人負責,避免工作流程混亂與責任不明的情況,以提升安全生產效率。安全生產監督部門應積極完善相關法律法規,明確安全生產監管職責與權限,確保監管機構依法履職。加強對企事業單位的安全生產監管力度,建立全面的隱患排查機制,包括定期組織專業人員對各類企事業單位進行安全隱患排查,及時發現與整治安全隱患。加強監督企事業單位的安全生產責任落實情況,督促企業建立健全安全管理制度,注重對從業人員進行安全教育培訓,提升其安全生產管理水平?？蛇\用技術手段實現對隱患排查治理工作的全程監督、閉環管理,提升工作效率與信息透明度。要與相關部門建立良好的溝通渠道,及時共享信息與經驗,共同推動隱患排查治理工作的落實。安全生產監督部門及其職責詳見表3。

表3 安全生產監督部門及其職責Tab.3 Department responsible for production safety and their responsibilities

4.4 提升安全生產的信息化水平

為保證安全生產工作的順利實施,在“大安全大應急”框架下,政府部門應深入推動信息化建設,在安全監督與應急管理中運用大數據、云計算、物聯網等技術,提升安全生產的管理效率與水平。例如,運用信息化技術監管安全生產全過程,建立安全生產信息化系統,對生產過程的關鍵環節進行監控與數據采集。運用傳感器、監控設備等實時獲取生產現場的數據,包括溫度、壓力、濃度等關鍵指標,發生異常情況及時預警,并第一時間通知相關責任主體采取應對措施,有效避免事故的發生或擴大。運用大數據與人工智能技術實現生產數據的挖掘與分析,及時發現潛在的安全隱患與風險。搭建安全生產信息化平臺,實現對安全生產情況的動態化監管與評估。運用互聯網技術與移動終端對生產過程實施密切監控與遠程指導,便于快速找出問題并及時糾正。

5 結束語

在“大安全大應急”框架下,安全生產工作的機遇與挑戰并存,只有充分抓住機遇,充分做好應對挑戰的準備,才能確保安全生產工作的順利進行。應加強安全意識,提升人員素質,加強培訓與教育,積極引進與推廣先進的安全技術與設備,加強科技創新,建立健全安全管理體系,確保安全生產的可持續發展,為經濟社會的穩定與可持續發展做出貢獻。