衡東縣黃貢椒產業高質量發展現狀問題及對策

羅 亮

（中共衡東縣委黨校，湖南衡陽 421400）

近年來衡東縣委、縣政府高度重視黃貢椒產業發展工作，將發展黃貢椒產業作為推動鄉村振興、帶動群眾增收的重要抓手，形成了三樟鎮為中心，輻射石灣、白蓮、新塘、吳集等9 個鄉鎮的黃貢椒種植產業帶，制定了《衡東縣“一縣一特”黃貢椒發展實施方案》《衡東縣“十四五”農業農村現代化規劃（2021—2025）》《衡東縣擴大三樟黃貢椒種植基地建設方案》等政策性文件和規劃。

1 發展現狀

2022 年三樟黃貢椒種植面積突破667 hm2，總產量8 000多t，綜合產值2.5億元，輻射帶動周邊9個鄉鎮黃貢椒產業發展，惠及農戶、種養戶10萬人，黃貢椒種植業專業合作社25 家，加工企業13 家，專業技術人員21 人，合作社成員2 000 多人，擁有注冊商標10 個。三樟黃貢椒經營主體共流轉土地667 hm2，示范帶動當地農戶建設三樟黃貢椒標準化生產基地200 hm2，建設和完善了200 個黃貢椒大棚，改造了2 500 m 園區道路、硬化排灌渠系2 800 m；配套綠色防控設備200 hm2，硬化基地主干道1 500 m。農業投入品倉庫、檢測室、田間地頭冷藏庫等基礎設施建設步伐加快，完善了基地部分耕地的水電管網新建、蓄水塘壩去淤護坡、生態種草和園區亮化工作。示范基地采用水肥一體化、滴灌設施，安裝了頻振式或太陽能殺蟲燈50 盞、黃板100 塊、誘捕器150 個，防蟲網實現了覆蓋；示范區物理防治和生物防治達到100%，整體質量達到了國內先進水平。

近幾年來，湖南聚味堂食品有限公司投資450萬元，在三樟鎮嶺林村建成高標準種植示范基地2 hm2并已投入使用。另外投資1 000 萬元，分別在三樟鎮塔沖村建設26.7 hm2種苗繁育基地，對黃貢椒種苗開展提純復壯等技術創新；在三樟鎮和平村建設66.7 hm2露天示范種植基地，這兩個基地目前已經初具規模，在延長采摘期、提高產品純度、蟲害治理、產值產量提升方面取得突破性進展，力爭每667 m2產量達到1 500 kg，突破產能不足的瓶頸。

2 存在的問題

黃貢椒產業雖然取得了明顯成效，但在發展中還存在諸多問題，這也是推動衡東縣鄉村各項產業全面振興須解決的共性問題和突破的現實困境。

2.1 技術創新不足

衡東縣農業技術創新有待提高，很重要的一個原因就是財政撥款不足，資金支持不到位?？h委、縣政府還沒有明確相應的專門機構，明確專人對黃貢椒產業負總責，缺少產業發展政策研究及總體規劃，不能有效提供相應政策、資金、組織、信息等服務，在整合各類資源支撐黃貢椒產業發展中引領作用不強。另外，在對黃貢椒的技術研發上缺少相應的人才，研究的課題也較少，創新技術成果很難轉化為產品，這些都成為了衡東縣黃貢椒產業技術創新的制約因素。

2.2 發展協調不力

衡東縣目前只有4 家大型龍頭企業從事黃貢椒的生產加工，其余多為小型辣椒加工作坊，加工企業規模偏小，產品單一，生產工藝易被仿效，產品外銷以半成品和原料輸出為主，產品附加值較低。黃貢椒市場銷售網絡不健全，交易模式傳統零散，缺少批發和物流配送中心。種植主體以農戶為主，標準化種植基地少，農戶每667 m2種植成本約3 000 元，但黃貢椒市場交易價格不高，收購價僅為10 元·kg-1，售價較低、利潤少，且無法實行機械化種植，耗時耗力，農戶種植積極性不高，企業大規模收購存在困難。農田水利基礎設施建設也相對滯后，如遇干旱、洪澇等自然災害，產量和品質隨之受到影響，靠天“吃飯”的模式沒有得到改變。

2.3 綠色理念欠缺

衡東縣的黃貢椒生產主要在三樟鎮，石灣、白蓮、新塘和吳集鎮也有少量種植。據調查走訪，當地農民在種植過程中沒有完全樹牢綠色理念，環保意識不強，更多的是追求短期經濟效益。污水沒有合理排放，土壤污染仍然存在，生產方式主要還是粗放型，導致種植成本居高不下。再加之對周圍環境的破壞現象仍然存在，使得黃貢椒產業高質量發展之路令人堪憂。

2.4 開放水平不高

黃貢椒目前在衡東縣種植范圍不廣，市場營銷滯后，缺乏有影響力的品牌。目前除“興微”外在全國沒有形成一個知名度很高、世人皆知能代表衡東黃貢椒的品牌，在大型商超等日常消費市場中很少見到。衡東黃貢椒市場占有率較低，因前期種子外流，一些商戶在海南、山東等氣候適宜的地方種植黃貢椒，提高了產量，并冒充“黃貢椒”品牌，拉低黃貢椒售價，搶占黃貢椒市場，導致正宗黃貢椒的主要市場不在衡陽市，且銷售量較低，容易降低群眾種植積極性，動搖企業繼續發展的信心。

2.5 共享機制不健全

衡東縣黃貢椒產業發展離不開資源、科技和信息的共享，因為這些因素共享不及時，導致農民不能第一時間了解新政策、掌握新技術、實施新措施，最終導致產量不能大幅提升，收益不能大幅增加。另一方面，龍頭企業在掌握接收有用信息上有著獨特的優勢，而散戶農民不容易獲得這些信息，又因為不能實現共享，農民在這方面處于劣勢。

3 衡東縣黃貢椒產業高質量發展建議

鑒于衡東縣黃貢椒產業高質量發展中存在的諸多問題，需要積極貫徹新發展理念，加快推進黃貢椒產業高質量發展進程。

3.1 增強產業發展創新活力

3.1.1 大力推進產業科技創新

首先，立足衡東縣實情和農情，找準黃貢椒產業科技創新的突破口，著力破解產業創新發展的關鍵技術難題，帶動衡東縣農業科技整體躍升，比如扶持湖南聚味堂食品有限公司、衡東興薇三樟黃貢椒農產品有限公司等企業改造升級傳統加工技術，突破人力采摘限制，實現半機械化或全機械化采摘，強化利用加工、貯藏、運輸與保鮮等新工藝和新設備，提高綜合生產能力。其次，充分發揮企業在創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化等方面的主體作用，推動產業科技創新的產學研一體化，加快實現產業科技創新成果的轉化，進一步加大科技措施投入，繼續加強與農業科研院校的合作與交流，全面開展黃貢椒綜合標準、品種提純復壯、規范化栽培示范、地理標志保護、無公害辣椒產地認定和產品認證及辣椒深加工等課題研究。此外，還要深化產業科技體制改革，完善產業科研評價機制，為加快產業科技創新營造良好的環境。

3.1.2 大力培養產業創新人才

衡東黃貢椒產業的持續健康發展離不開人才的支撐，因此必須大力培養產業創新人才。一方面企業要大力引進懂技術懂育種的人才，深度鉆研，不斷改良黃貢椒品種，使其更受消費者的青睞。另一方面，要培育懂技術的新型農民，掌握最新的種植技術，不斷提高黃貢椒產量和品質。同時政府可以制定更好的招聘政策，吸引更多外地人才來衡東從事黃貢椒產業相關工作，或者出臺更多優惠措施讓本地老鄉回來建設家鄉。

3.2 改善產業發展協調缺陷

3.2.1 協調產業結構

首先要對土地資源進行重新整合，減少從事黃貢椒種植和采摘的農戶數量，將更多的勞動力放在黃貢椒產業的加工、運輸和銷售中，黃貢椒龍頭企業要發揮其帶頭引領作用，將黃貢椒從源頭到銷售段等環節的產業鏈逐漸建立起來。其次，根據市場的需要，可以建立農作物種植和采摘的機械化平臺，從而釋放更多的勞動力。最后，加強新技術的研發，完善運輸渠道的管理，提升服務業水準，提高產業的整體水平及向外發展的能力。

3.2.2 協調產業多功能結構

首先要不斷挖掘黃貢椒產業獨特的文化，并且開展品牌建設提高其知名度，鼓勵農戶和龍頭企業相互合作，共同發展。其次是讓黃貢椒產業搭上互聯網的快車，通過建立線上網店或者線上直播等方式，拓寬銷售渠道。再次，政府對黃貢椒產業進行財政補貼，鼓勵農民建設農家樂園或者體驗館，游客參與采摘活動，親身體驗各式各樣的黃貢椒文化。最后，對黃貢椒產業進行整體規劃布局，明確專門的機構負責，協調其他部門做好戰略布局、技術支撐、資金支持及營銷渠道等方面工作，最大限度地整合資源，發揮最大效用。圍繞黃貢椒產業協調各方，各司其職，最終將黃貢椒這個特色產業發展壯大。

3.3 深化產業綠色發展理念

要想深化黃貢椒產業綠色發展理念，首先，應對黃貢椒產業文化進行宣傳，讓人們了解黃貢椒在本土種植的歷史淵源，可以通過故事、知識、講堂或者政策宣傳等方式加深人們對黃貢椒的認識。再次，通過政府的引導和當地企業的幫助，讓農民牢固樹立綠色發展的理念，減少田間地頭的污染，促進綠色消費，愛護環境，從而推動黃貢椒產業的升級改造，最終降低生產成本，受益于農民。最后，注重環境保護，培養農民環境保護意識，嚴格控制工業污水源流向農村。嚴格保護黃貢椒賴以生長的沙土地，構建包含經濟效益、社會效益和生態效益的綠色農業增長評價指標，建立全面的綠色產業增長監測機制，通過可量化的數據來評價黃貢椒產業綠色發展環境。

3.4 提升產業發展開放水平

3.4.1 積極推進相關合作交流

只有加強合作與交流，才能看到差距，找到新方向，取長補短，創新農業生產方式，在新的資源和領域不斷拓寬界限?？梢院椭苓叞l達地區甚至發達國家進行合作交流，引進先進生產管理技術，結合黃貢椒的產業特點，不斷提升產業技術水平。

3.4.2 建立適度銜接機制

建立國內生產與國外進口適度銜接機制，穩定國內市場，科學預判國外市場，提前做好進口辣椒和國內辣椒的差異化區分，避免國內辣椒被擠出，從而失去市場份額。開展產品質量追溯管理和標識管理，推廣以防偽標志、專屬二維碼為主導的用標制度，實現產品從種植、收獲、貯藏、運輸、銷售全程可追溯，產品授權標志使用生產主體全部納入國家追溯管理平臺。

3.4.3 完善農業風險防控機制

不斷提升黃貢椒技術水平和加強品牌宣傳力度，依托國際國內農交會和各種線上銷售平臺，擴大黃貢椒出口，提升其影響力和競爭力?？梢岳煤Ｍ獍娑兑暨M行線上直播銷售，拓寬銷售渠道，同時完善風險防控機制及安全管理機制。另外，充分利用展會推介、宣傳片、廣告牌等傳播渠道，做好品牌宣傳推介，每年組織開展“三樟黃貢椒節”活動，積極引導授權用標企業建立標準化生產基地，申報綠色食品認證，加大公用品牌宣傳，鼓勵和支持用標企業積極參加“農交會”“綠博會”“地標展”等重要展會和全國性、全省性宣傳推介活動，擴大品牌影響力。

3.5 完善產業發展共享機制

衡東目前存在城鄉收入分配不均衡的問題，要解決這個問題就必須將農業發展成果實施共享。首先政府是第一責任人，政府方面要積極建設共享平臺，使得鎮、村、企業及農戶能及時了解最新的信息，促進黃貢椒產業發展中多方能齊心協力，共同發展。其次，將互聯網運用到新的生產技術和生產方式中，進一步提高生產效率；同時鼓勵發展新型農村集體經濟及新型農村經營主體合作模式，甚至可以投資入股，吸引更多懂技術的年輕人加入到產業發展隊伍中來，不斷完善農民的收入分配制度，通過各種合理合法渠道增加農民收入，讓農民共享收益成果。最后，加強辣椒產品流通信息服務體系建設，建立辣椒產品資源檔案、客戶檔案、價格供求信息發布和反饋制度，及時將價格、庫存及相關大數據信息分享公布，讓農民知道如何科學合理地開展生產經營，真正得到實惠。