插崗梁省級自然保護區天然林保護工程實施成效、問題及建議

車 莉

（甘肅白龍江插崗梁省級自然保護區管護中心 甘肅隴南 746010）

黨的十八大將生態文明建設列入“五位一體”總體布局，新時代生態文明建設被推向了前所未有的高度。通過收集大量的數據和文本資料可知，自天然林保護工程實施以來，插崗梁管護中心在森林資源管護、職工分類安置、各項制度建設、產業開發利用等方面取得了顯著成效，但也存在一些問題和不足。本文將結合當前天然林保護修復制度、森林可持續經營等新的政策方針，為插崗梁管護中心后續發展提出可行性建議。

1 天然林保護工程的產生背景

長期以來，我國東北及內蒙古的國有林區和長江上游、黃河上中游地區，為國家建設和人民生活提供了大量木材，但與此同時，天然林資源銳減、國有林區出現“兩?！保ㄉ仲Y源危機、林區經濟危困），生態環境不斷惡化。20 世紀90 年代，僅長江上游、黃河上中游地區，每年因水土流失進入長江、黃河的泥沙量超20億 t，導致下游江河湖庫日益淤積抬高、水患不斷加重，嚴重影響廣大人民群眾的生產和生活[1]。

1998 年特大洪澇災害后，中共中央、國務院從中國社會經濟可持續發展的戰略高度，做出了實施“天然林資源保護工程”（以下簡稱“天保工程”）的重大決策，印發了《中共中央、國務院關于災后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》，提出了“全面停止長江、黃河流域上中游的天然林采伐，森工企業轉向營林管護”的要求，編制了《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》和《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》，并于2000 年10 月批準了實施方案，這標志著天保工程在全國范圍內正式啟動。

甘肅省人民政府于1998 年9 月發出通告停止天然林采伐，原白龍江林業管理局也積極響應國家和甘肅省人民政府號召，于1998 年9 月底全面停止了天然林采伐。同年，白龍江林區各基層單位完成了天然林保護工程實施方案的編制及工程啟動工作，這標志著原舟曲林業局（現甘肅白龍江插崗梁省級自然保護區管護中心，以下簡稱“插崗梁管護中心”）天保工程正式啟動。

2 插崗梁管護中心天保工程主要經驗和做法

2.1 大力宣傳，營造良好的社會氛圍

天保工程實施的成效關系著我國的國土生態安全，關乎千家萬戶的利益，并影響地方經濟的發展。首先，插崗梁管護中心各工程實施單位充分利用電視、電臺、報刊等傳媒，并派出工作組深入工程實施區和少數民族特色村寨，廣泛開展宣傳活動，使天保工程深入人心，為該工程順利實施創造了良好的社會氛圍和輿論環境。其次，通過制作天保工程標志牌和宣傳碑等方式，明確了實施的范圍、任務和管護責任，對工程的實施起到很好的宣傳作用。最后，加強管護隊伍培訓，使一線人員知法、懂法、守法和文明執法，為實施天保工程奠定了良好基礎。

2.2 加大天然林資源管護力度

認真實施護林責任區領導分片包干制度和護林責任人巡山查林制度，將每一個林班、小班的森林管護工作落實到具體人員身上，由局、站、所三級領導定期進行檢查考評，做到責任明確、措施具體、制度完善，且臺賬、檔案和記錄齊全。資源管理部門積極配合司法機關堅持依法治林、嚴格執法，有力地打擊和遏制了破壞森林資源的違法犯罪行為，林政案件數量逐年下降，而近三年來沒有發生新的破壞森林資源案件。

2.3 加強林區產業開發建設，助推林區經濟騰飛

一是依托林區自然條件，從各渠道籌措資金，硬化林區道路，極大地改善了林區交通環境，為天然林資源保護和林區社會經濟發展提供了有力保障，也為今后開展森林旅游奠定了良好的基礎；二是發揮當地豐富的水資源優勢，打造了以嘎爾隆水電站為支柱的林區優勢產業；三是大力發展經濟林產業，在武都區兩水鎮建成了油橄欖種植園；四是利用林下資源，鼓勵職工自發開展林下種養殖業；五是林區林木良種培育逐年完善。

2.4 妥善安置職工，確保林區社會穩定

天保工程實施以來，職工生活條件發生了翻天覆地的變化。首先，林區工會積極向甘肅省總工會和中國農林水利氣象工會反映情況，多方積極爭取資金，確保了企事業退休職工養老金按時發放。其次，建立一次性安置職工和特困職工的登記臺賬，經常性地開展“送溫暖”活動，并建立了領導信訪接待值班制度，為職工排憂解難。再次，積極協調地方政府爭取公益性崗位，增設育苗、森林撫育等季節性用工崗位。近年來，積極妥善地解決了一次性有償安置人員再就業問題，以及天保工程區內職工社會保障問題，穩定了職工隊伍。

3 插崗梁管護中心天保工程實施成效

自天保工程實施以來，林區職工及當地群眾的生態保護意識不斷增強，保護生態的積極性、自覺性得到了有效提高，破壞森林資源案件逐年減少。隨著習近平生態文明思想和“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，保護區各項工作呈現出前所未有的良好局面。

3.1 生態效益明顯

3.1.1 森林面積、蓄積量、覆蓋率有序增長

插崗梁管護中心加快工程區生態修復，提高林分質量，采取以自然修復為主，人工造林、退化林修復、封山育林為輔的措施，使得森林空間分布日趨合理，質量不斷提升。1998 年—2020 年，工程區森林覆蓋率由41.8%提高到63.1%，提高21.3 個百分點；有林地面積由93.4 萬畝增加到121.1 萬畝，增加了27.7萬畝。到2022 年，森林蓄積量達到852 萬 m3。并且，森林防火工作取得了連續35 年無森林火災的成績，實現了森林面積、林木蓄積量和覆蓋率“三增長”目標[2]。

3.1.2 生物多樣性持續增加

插崗梁管護中心通過禁止采伐、封山育林、造管并舉等一系列措施，使得工程區森林植被得以休養生息，森林覆蓋率穩步提升，林分結構和林木質量明顯改善，森林群落更加豐富穩定，如波氏落葉松、紅豆杉等珍稀樹種種群擴大；生物多樣性持續增加，野生動植物棲息地得到有效改善和保護，物種種群數量明顯增加，如大熊貓、小熊貓、梅花鹿、黑熊、綠尾虹雉等國家Ⅰ、Ⅱ類重點保護野生動物重現林區，生物多樣性恢復效果十分明顯。

3.2 經濟效益逐步顯現

在全力推進森林資源保護和培育的基礎上，依托資源優勢，大力發展森林旅游、種苗和房地產等產業，取得了明顯成效。依托地理優勢，插崗梁管護中心開發房地產項目，盤活了土地資源，取得了良好效益。與此同時，依托林區得天獨厚的自然條件，林業產業遍地開花，以油橄欖種植、山野菜加工、小水電開發、林下種養殖等為主的產業經營得到了長足發展，富有林區特色的森林后續產業體系規模初步形成并日趨發展壯大。天保工程的實施促進了林業產業結構的調整和優化，使林區逐步走上了可持續發展的道路。

4 插崗梁管護中心天保工程存在的問題

4.1 森林資源林分結構不合理，自然災害風險高

一方面由于受采伐政策的限制和營造林樹種選擇不合理等問題，一些人工林的林木因初植密度高、林分結構不科學等原因，導致森林自然更新速度慢，林木生長嚴重受阻，長勢明顯減弱。另一方面，由于人工林多為針葉純林，導致樹種結構單一，森林病蟲害發病率高。

在天然次生林中，由于自然災害和長期的不合理利用，形成了多代萌生，林分密度相對較大，自然分化稀疏劇烈。主要表現為以下幾點：（1）處于競爭劣勢的下層木已瀕臨枯死，導致森林衛生狀況不良、環境條件較差，易誘發森林病蟲害發生與蔓延；（2）森林火險等級較高；（3）生長速度快、經濟價值高、抗病性強的優良本土樹種優勢不明顯。

4.2 林務員老齡化嚴重，缺乏專業技術人才

自天保工程實施以來，原采伐工人轉變為基層林務員，大多年齡在五十歲以上，因過渡期間未招聘年輕干部，林務員老齡化比較嚴重。一線林務員偏少，人均管護面積遠遠超出天保工程核定的管護面積。在工程實施后，原有職工受分流下崗、公益性崗位安置等影響，導致管理崗位和專業技術崗位出現嚴重空缺，且沒有及時補充相應的專業人員。同時，現有的專業技術人員由于年齡較大，不夠重視培訓教育，專業知識更新不及時，對林業工作順利開展造成了一定的負面影響。

4.3 基礎設施不完善

首先，巡護車輛較少。林務所沒有巡護車輛，保護站僅有為數不多的幾輛巡護車輛，無法滿足巡護需要；并且巡護車輛使用頻率高，造成車況越來越差，存在安全隱患。其次，生產生活基礎設施不完善。職工用房和林區供電、供水、防火、供暖、通信網絡等基礎設施陳舊、老化，明顯落后于周邊農村；而林區部分林務所至今未通水通電通網，無法保障護林人員正常生活。最后，基于20 多年的天然林資源保護工程，林區森林資源持續向好發展，護林防火壓力也逐年增加，急需開設防火隔離帶，保障森林資源安全。

5 建議

5.1 優化調整林分結構

第一，持續推進造林綠化。一方面，合理安排年度造林任務，因地制宜、適地適樹、營造混交林，提高鄉土珍貴樹種比例。另一方面，實現精細化管理，通過調整優化林分結構、樹種結構，有效發揮森林、濕地、草原、土壤等的固碳作用[3]。

第二，強化森林可持續經營。堅持數量質量并重，優化林分結構和質量，提升森林效益和功能，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，提高森林生態系統質量、穩定性和碳匯增量。

5.2 完善并靈活適用人事人才政策

根據當地實際探索適宜的選人用人機制，將選拔任用制變為選拔任用制與聘用制相結合。首先，通過聘用制將工勤崗位上的優秀人員選拔到管理崗位上擔任領導職務；并適當降低人員招錄準入門檻，以解決林區人才短缺和留不住人的問題。其次，在工資獎金、職稱評聘、職務晉升等方面給予優惠政策，不斷激發林區職工的創造力、凝聚力和向心力。最后，進一步改善職工生產生活條件，妥善解決職工“兩地分居”“子女教育”等問題，使他們能安心扎根林區，用心建設林區。

5.3 加強林區基礎設施建設

依托國家山水林田湖草沙生態保護修復工程的實施，加快推進保護站水電、道路、通信、網絡系統建設。首先，將防火道路納入交通部門的農村公路網規劃，并將安全飲用水納入地方飲水安全管理。其次，鞏固提升天然林資源保護修復制度，將國有林場棚戶區改造、公共租賃房建設納入地方政府總體建設規劃或者專項規劃，逐步推進保護站、林務所標準化建設，積極解決高海拔地區保護站功能不全、用電難、吃水難、如廁難、取暖難等問題。最后，將國有林場振興與鄉村振興戰略規劃全面融合，促進保護站周邊地區公共服務均等化；并適當調整林區特種車輛購置標準，增加巡護車輛，切實提升基層巡護能力[4]。

6 結語

插崗梁管護中心實施天保工程以來，取得了良好成績。本文因地制宜、實事求是地提出相應的對策，包括優化調整林分結構、進一步用足用活人事人才政策、加強林區基礎設施建設等。之后，插崗梁管護中心將通過天保工程與天然林保護修復制度、森林生態效益補償、全面推行林長制、森林可持續經營等新時代生態文明建設方針政策，探索出一條適合管護中心向前向好發展的新路徑，確保實現生態惠民、生態利民、生態為民的宏偉目標。