基于ICF構建特殊兒童融合教育導向多元安置服務：政策和理論架構與方法體系

張青， 武愛紅， 武碭， 石彩秀

1.邯鄲學院特殊教育學院教育康復學系，河北邯鄲市 056005；2.河北省特殊教育協同創新中心，河北邯鄲市 056005

0 引言

特殊兒童教育安置指的是將有特殊教育需求的兒童安置在最適合其學習和發展的教育環境中。這種安置考慮到每個學生的個別需求，并旨在提供最有效的教育方法和資源，以促進其學術和社會發展。安置決策通常是基于綜合評估和個別化教育計劃(individualized educational plan, IEP)的結果。

近年來，將有特殊教育需求的兒童納入學校一直是國際和很多國家教育和社會政策的中心目標，在全世界的中小學教育系統中建立全納教育環境具有顯著的意義。然而，在實踐層面上，如何對具有特殊需求兒童的教育需求進行識別并進行相應安置是一項非常復雜的任務[1]。它涉及到多數流程與領域，包括安置服務形式、安置服務內容、安置服務原則、評估與轉介、制定IEP、組建跨學科團隊等。

為有特殊需求的學生發展包容性的學校環境是義務教育學校的一項有針對性的議程[2]。聯合國《殘疾人權利公約》第24 條明確規定了全民教育，“締約國承認殘疾人受教育的權利。為了在機會均等的基礎上不加歧視地實現這一權利，締約國應確保各級全納教育制度和終身學習”[3]。這確保了機會均等，無論其個人特點如何，為所有學生開放和提供進入正規學校系統的機會。然而，教育利益攸關方不僅要應對“機會均等”的假設，還要應對實現人人享有教育正義的問題。

緩解現存教育系統中對有特殊教育需求學生的學術和社會排斥，構建包容性教育環境，對特殊兒童的教育安置是優先發展領域[4]。其中包容性教育的一個先決條件是學校包容、照顧和教育所有學生，無論其技能、性別、語言、國籍等社會經濟狀況如何[5]。

《國際功能、殘疾和健康分類》 (International Classification of Functioning, Disability and Health, ICF)是世界衛生組織(World Health Organization, WHO)頒布的一種功能分類工具。將ICF 應用于特殊兒童教育安置領域具有重要意義[6]。ICF 提出的功能分類理論與分類體系可以廣泛應用于特殊兒童教育安置服務涉及的一系列步驟和實踐[7]。

本研究旨在分析WHO、聯合國教科文組織(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO)及不同國家發布的特殊教育安置服務相關的政策、指南和標準，基于ICF 的理論架構和方法構建適用于特殊兒童教育需要的安置服務流程及主要領域，全面促進特殊兒童的包容性發展。

1 特殊兒童教育安置政策架構與國際發展比較

國際組織和不同國家都制定了與特殊兒童教育相關的政策，包括有特殊兒童教育安置的定義、原則和主要政策。

聯合國系統的國際組織頒布了很多有關殘疾人權利和教育的相關政策文件?！稓埣踩藱嗬s》強調殘疾人的教育權利，要求各國采取適當措施確保殘疾人能夠平等地接受教育[3]。公約強調了平等和非歧視的原則，殘疾人享有與其他人平等的所有人權和基本自由，包括接受教育的權利。公約支持殘疾人在社會的全面融合，包括教育系統。鼓勵提供個別化教育支持服務和合理便利，以確保殘疾學生能夠有效參與教育。

UNESCO 在《確保教育包容性和公平性指南》中強調包容性教育，旨在確保所有兒童，無論其身體或智力條件如何，都能獲得高質量教育[8]。UNESCO 推動實施包容性教育，確保所有學生，無論是否殘疾，都能在一個支持性和挑戰性的環境中學習。強調為所有學生提供高質量教育的重要性，包括特殊教育需求的學生。強調教師對于實施包容性教育至關重要，推廣對教師進行包容性教育方面的培訓和專業發展。支持制定和實施包容性教育政策，并鼓勵采取實踐策略以確保所有學生的教育需求得到滿足。

聯合國可持續發展目標4號召為所有人提供安全、無暴力、包容、有效的學習環境，充分考慮兒童以及由于殘疾、社會性別等因素對于學習者的影響，旨在確保包容和公平的優質教育，強調了促進所有人的終身學習機會[9]。WHO 的報告提供了關于殘疾人口的數據和分析，強調教育對于提高殘疾人生活質量的重要性[10]。

中國有關殘疾人教育的法律以《中華人民共和國殘疾人保障法》為核心，國務院頒布了《殘疾人教育條例》，教育部和中國殘聯等部委聯合頒布了3個與特殊教育相關的計劃：第一期特殊教育提升計劃(2014—2016 年)[11]、第二期特殊教育提升計劃(2017—2020年)[12]和“十四五”特殊教育發展提升行動計劃[13]，這些政策和計劃為特殊兒童的教育奠定了政策基礎，提高了特殊兒童的教育質量和可及性。

在中國的法律和政策框架中，關于融合教育和特殊教育以及教育安置的相關內容體現了對特殊兒童教育權利的保護和支持。在融合教育方面，法律和政策鼓勵融合教育的發展實施，旨在將特殊兒童納入普通教育系統，為他們提供與其他兒童相同的教育機會。在普通學校中創建支持性和包容性環境，以便特殊兒童能夠與非特殊兒童一起學習和發展。在特殊教育方面，特殊教育安置針對那些需要額外支持和資源的特殊兒童，確保他們獲得針對性的教育服務。特殊教育計劃包括為特殊兒童提供專門的教育資源、適應性教學方法和專業教育支持。在教育安置服務方面，教育安置涵蓋了從早期干預到高等教育的不同階段，旨在確保特殊兒童在各個教育階段都能獲得適當的支持和資源。政策強調要評估特殊兒童的具體需求，并根據這些需求提供IEP。

這些政策和法規實施的目的是確保特殊兒童能夠在一個平等、包容和支持的環境中接受教育，享受平等的教育權利，獲得教育發展。

歐盟各成員國在特殊教育方面有各自的政策，但普遍遵循包容性教育的原則。2015年歐洲委員會和理事會的聯合報告確定了“包容性教育、平等、公平、非歧視和公民能力的培養”作為歐洲教育和培訓領域合作的戰略目標。歐洲理事會、歐洲議會和歐盟委員會于2017 年共同認可《歐洲社會權利支柱》。該協議強調歐盟政策在教育和文化維度中的社會重要性，為建設共同的歐洲未來提供了指導。2021 年歐盟通過《2021-2030 年殘疾人權利戰略》[14]，支持成員國改進其教育系統，包括特殊教育領域的特殊教育政策近年來有所發展，強調融合教育和特殊教育學校雙軌制[15]。2022 年歐盟委員會提出歐洲教育區域的概念，強調從兒童時期起提供高質量和包容性教育的重要性，這被視為實現社會凝聚、社會流動性和公平社會的基礎[16]。

美國頒布的《殘疾人教育法案》(The Individuals with Disabilities Education Act, IDEA)旨在確保有特殊需求的兒童獲得免費和適當的公共教育，強調IEP 和最小限制環境原則[17]。IDEA 確定教育目標中確保所有特殊兒童有權獲得免費適當的公共教育，重點是提供旨在滿足他們獨特需求的特殊教育和相關服務。IDEA 涵蓋從出生到21 歲的特殊兒童和青年。要求對于出生至2 歲的嬰幼兒及其家庭提供早期干預服務。為3 至21 歲的特殊兒童和青年提供特殊教育和相關服務。法案要求為符合條件的特殊兒童制定IEP，以確保他們的教育計劃滿足個人需求。

《美國殘疾人法案》(The Americans with Disabilities Act, ADA)強調保護殘疾人免受歧視，確保他們在教育、就業、公共服務等領域獲得平等待遇。要求所有教育機構(包括公立和私立學校)提供殘疾學生必要的合理便利，以確保他們獲得平等的教育機會[18]。

在融合教育和特殊教育安置服務領域，IDEA 和ADA 共同促進了融合教育和特殊教育安置服務的發展。這些法律強調了為特殊兒童提供個性化和包容性教育的重要性，確保殘疾學生能夠獲得與非殘疾學生相同的教育機會。在最小限制的環境中提供教育和服務，以促進學生的社會融入。提供必要的支持和資源，以滿足殘疾學生的個別需求。

這些法律框架為殘疾學生提供了更公平、更包容的教育機會，并確保了他們的教育權利得到保護和尊重。

2 構建基于ICF 的特殊兒童教育安置理論架構與原則

2.1 基于ICF的特殊兒童教育安置理論

ICF 作為全球性和通用的關于功能和殘疾分類的術語、分類和編碼標準，已廣泛應用于殘疾統計和社會服務相關領域[19]。采用ICF 的框架能夠促進教育、醫療和社會服務等不同領域之間的溝通和合作，共同為特殊兒童提供全面的支持。

ICF 作為一個標準化的評估框架，構建包括身體結構、功能以及活動和參與的功能和殘疾架構，還包含一系列用來描述個體生活背景的環境因素，用以描述健康的影響因素[20]，使用ICF 評估特殊兒童的進步和成就，有助于監測教育干預的有效性，并及時進行調整。

在制定IEP 方面，基于ICF 的評估，教育者可以更準確地制定符合兒童特定需求的教育計劃，包括適應性教學策略和必要的支持服務。

ICF 強調了家庭和社區環境在兒童發展中的重要性，支持家長和社區成員了解兒童的需求，促進家庭和社區參與到支持過程中。

ICF的應用有助于識別并消除學習環境中的障礙，促進特殊兒童在普通教育環境中的包容和參與，促進包容性教育。

將ICF 應用于特殊兒童教育安置領域，為特殊兒童教育安置提供了理論架構與方法，將功能與殘疾的包容性理論應用于教育安置領域，為教育安置服務奠定了基于功能的理論，構建了基于功能的評估理論架構與方法體系，為制定個別化的教育計劃、進行跨學科團隊合作，以及實施融合導向的教育干預和支持提供了理論與方法支持。

2.2 基于ICF的特殊兒童教育安置原則

特殊兒童教育安置遵循一系列原則，以確保所有特殊需求學生都能獲得適合他們的教育。

個別化原則：強化學生的功能和教育需求的特殊性和整體性。每位特殊需求學生都是獨一無二的，ICF 提供了一種涉及身體功能、活動和參與功能以及環境因素和個人因素的功能和殘疾模式，為實施個別化的教育安置服務提供了理論基礎。

最小限制環境原則：應在最小限制的環境中教育特殊兒童。通過采用ICF 分析特殊兒童存在的功能和環境障礙，盡可能創造無限制障礙的環境，使他們盡可能地與普通兒童一起學習和發展。

包容性原則：特殊兒童應當被包容于普通教育環境中，促進不同能力學生之間的相互理解和支持。特殊兒童的教育安置，要求考慮學生的功能狀態與教育需求，通過在融合教育和特殊教育的環境中學習，并且獲得適應性的教學和支持服務，從而得到全面的發展。

教育與康復融合原則：為促進特殊兒童全面發展，整套采用教育與康復融合的方法，改善學生的功能，提升學生的能力和發展水平，提高學生的活動和參與水平。

家庭和社區支持原則：家庭和社區是特殊兒童教育的重要組成部分，他們的參與和支持對孩子的發展至關重要。教育安置服務強調兒童家庭與社區的支持，可以為教育安置服務提供更有效的資源。

持續評估和改進原則：特殊兒童的教育需求可能隨時間而變化，因此需要定期評估并調整教育計劃。

3 基于ICF構建融合教育導向的多元安置服務體系

3.1 基于ICF 構建綜合性的功能、需求、環境以及支持服務評估體系

包括4個關鍵部分。

綜合功能評估：考慮個體在身體、心理和社會參與方面的能力和局限。包括對個體的身體健康狀況、認知功能、情感狀態以及日?；顒雍蜕缃粎⑴c能力的全面評估。這一評估有助于確定個體的功能狀態和潛在的支持需求。

教育與發展需求評估：重點評估個體在教育和發展方面的需求。它包括對學習能力、教育需求和個人發展潛力的評估，以制定適合個體的教育計劃和支持策略。此評估旨在確保個體能夠獲得適合其特定需求的教育資源和服務。

環境評估：涉及對個體所處的物理、社會和文化環境的分析。包括評估居住和學習環境的無障礙性、家庭和社區支持以及社會態度。此評估有助于確定環境因素對個體功能和參與的影響。

支持服務評估：聚焦于確定個體需要哪些特定的支持服務，并評估這些服務的獲取途徑和效果。包括但不限于職業療法、言語療法、心理輔導以及其他個性化服務。定期監測和調整這些服務對于確保其滿足個體不斷變化的需求至關重要。

3.2 基于ICF構建融合教育導向的多元教育安置體系

融合教育導向的多元化安置，強調了教育安置的動態性和適應性。融合教育導向的多元化安置體系強調根據學生的功能和教育需求的變化進行動態調整，這意味著教育計劃和環境需要具備高度的靈活性和適應性，以應對學生不同階段和需求的變化。

多元教育安置要求采用個別化方法。每位特殊兒童都有獨特的需求和能力，因此教育安置必須通過個性化的方法來確保每個學生都能在各自的能力范圍內得到最大的發展。

實施多元教育安置需要整合多方面資源，包括特殊教育支持、心理健康服務、家庭和社區資源等，以創建支持性和包容性的學習環境。

特殊學生教育安置主要包括以下形式。

融合教育。融合教育是將有特殊需求的學生納入普通學校學習的一種形式。在這種模式下，特殊學生在普通班級中學習可能會得到額外的支持，如資源教室服務或特殊教育教師的輔導。

特殊教育班。在普通學校內設置特殊教育班，專門為有特殊教育需求的學生提供教育服務。這些班級通常規模較小，以便提供更個性化的關注和支持。

特殊教育學校。這些學校專門為各類殘疾學生提供教育服務，包括視力、聽力、智力等方面的殘疾。特殊教育學校通常配備有專門的設施和訓練有素的教師。

送教上門。對于那些因殘疾或其他原因無法到校就讀的學生，教育部門或學校會安排教師上門授課。這種方式確保了這些學生也能獲得適宜的教育機會。

資源教室。在普通學校中設立資源教室，為特殊需求學生提供特殊教育資源和服務。資源教室通常配備專業教師和特殊教育輔助設備，以幫助學生在學習過程中獲得必要的支持。

基于ICF 構建的特殊兒童融合教育導向的多元教育安置體系在不同國家有著各自的特點和實踐。

在美國，特殊教育系統側重于滿足兒童的個別需求，這通常通過IEP 來實現。IEP 是一種定制的教育計劃，旨在滿足每個特殊兒童的特定需求[21]。美國的特殊教育系統由聯邦法律如IDEA 和《康復法案》第504條支持，確保學生可以在不同的環境中接受教育，包括整合教育系統、特殊教育環境、家庭或醫療機構等。

在中國，特殊教育體系包括融合教育和特殊教育兩個系統，特殊兒童的教育安置服務就是要根據學生的功能特點和教育發展需求，安置于不同的教育體系中，并且提供更多個別化的支持與服務。

總的來說，基于ICF 的教育安置體系都在努力提供一個多元化的教育環境，旨在滿足特殊兒童不同層面的需求。這包括融合教育(將特殊兒童與普通兒童放在同一教育環境中)、特殊教育(為特殊需要的兒童提供專門的教育環境)、送教上門(為不能到學校的兒童提供家庭教育)和資源教室(提供特殊教育資源和支持)。在這些模式中，IEP 的使用是一個共同點，它幫助確保教育計劃能夠滿足每個兒童的獨特需求。因此，構建融合教育導向的多元安置服務體系，為學生和家長提供綜合性的安置服務是保障特殊學生受教育權利并且提升教育質量和服務水平的重大舉措。

3.3 基于ICF制定IEP并且有效地實施教育計劃

運用ICF 來制定特殊兒童的教育計劃是一個綜合性的過程，涉及到國家標準教育計劃、校本課程和IEP的實施。

教師可以將ICF 理論集成到國家標準教育計劃中。通過使用ICF 框架來理解特殊兒童在通用教育標準下的特定需求和能力，調整和適應國家課程標準，以包容特殊兒童的學習需求。

在校本課程的設計中，通過考慮特殊兒童的功能限制和環境因素，設計包容性和可訪問性強的課程，以促進所有學生的參與。

在制定IEP 時，結合ICF 框架，能夠詳細全面地評估兒童的個別需求、優勢和功能限制。在此基礎上制定個別化的學習目標、教學策略和評估方法，包括提供必要的輔助技術、資源和支持服務。

3.4 運用ICF 的功能理論構建跨學科團隊并且進行多學科合作

在融合教育和特殊教育情景下，運用ICF 構建跨學科團隊并進行多學科合作，對于促進特殊兒童教育發展至關重要。ICF 為多學科合作奠定了理論基礎，并且提供了統一的功能定義、標準化的術語和評估與干預方法，包括相關的編碼，為多學科團隊的合作提供了工具[22]。

運用ICF 組建跨學科團隊并且為特殊兒童提供教育康復服務時，首先要明確團隊成員角色，包括特殊教育教師、普通教育教師、學校心理學家、言語和語言治療師、職業治療師、物理治療師、學校醫生和家長。鼓勵每個成員根據自己的專業知識和經驗貢獻于團隊。其次，使用ICF 框架為指導，共同確定團隊的目標和目的，如支持特殊兒童在學校的參與和學習。最后，為使團隊工作更為高效，還應定期召開會議，分享信息和進展，討論挑戰和解決方案，保持開放和持續的溝通渠道。

通過構建跨學科團隊，能夠大力推動多學科合作，將教育意義與價值最大化。團隊成員可以利用ICF 框架進行全面評估，共享評估結果和教育計劃，確保所有團隊成員都理解學生的需求和目標。各類專業人員可以協調和整合不同專業領域的干預策略，確保它們相互補充和支持，包括教育、治療和家庭支持等方面。特殊兒童的家庭成員也被鼓勵積極參與團隊，分享觀點和信息，考慮融入并使用社區資源和支持網絡。教師能夠定期評估學生的進展和干預計劃的有效性，并根據需要調整教育和治療計劃。

3.5 基于ICF構建特殊兒童教育安置的環境支持系統

3.5.1 無障礙教育環境

無障礙教育環境是確保特殊學生有效融入學校生活的關鍵。這需要學校對物理設施進行改造，如安裝輪椅坡道和電梯，以及調整教室布局，確保所有學生都能輕松訪問。同時，教材和教學方法應根據學生的特殊需要進行調整，采用多樣化和可訪問性強的教學材料，如盲文書籍、音頻資料和特殊字體，以適應不同學生的學習需求。

3.5.2 資源教室

資源教室為特殊學生提供了一個支持性的學習環境，其中包括個別化教學和小組互動。這些教室由專業的特殊教育教師管理，配備了適合特殊需要學生的教育資源和教學工具。在這里，特殊學生可以接受針對性的輔導，強化學術技能，同時也有機會在社交和情感技能方面得到培養。

3.5.3 輔助技術

輔助技術在特殊教育中扮演著至關重要的角色。通過使用如語音合成器、文字到語音轉換軟件和定制的學習應用等工具，特殊學生能夠克服學習過程中的障礙。這些技術的應用不僅提高了他們的學習效率，還幫助他們更好地融入普通教育環境中，提升了他們的獨立學習能力和自信心。

3.5.4 信息與通信技術(information and communications technology, ICT)

ICT 在特殊教育中的應用為特殊學生提供了新的學習途徑。通過定制的在線學習平臺和互動式應用，學生可以以適合自己節奏和風格的方式學習。此外，ICT 工具還可以用于監測學生的學習進度，幫助教師制定更有效的教學計劃，并實時調整教學策略以適應學生的需求。

3.5.5 社區和家長的支持

社區和家長的支持在特殊教育中起著至關重要的作用。家長不僅是特殊需要兒童學習和成長的首要支持者，而且他們的參與對于確保教育計劃的有效性和適應性至關重要。家長可以通過與教師和學校管理層的積極溝通，參與制定教育計劃，為孩子的教育需求和權益發聲。此外，社區資源，如殘疾人服務組織、支持小組和專業治療師，也為特殊兒童提供了額外的學習和發展資源。社區可以通過舉辦教育研討會、提供休閑和社交活動，以及推廣包容性政策來支持特殊兒童和他們的家庭。家長和社區的合作，不僅增強了特殊兒童的教育體驗，還促進了整個社會對多樣性和包容性的理解和接受。

3.6 基于ICF特殊兒童教育安置的監測與持續改進

融合教育導向的多元化安置在特殊兒童教育中扮演著重要角色，其核心在于根據每個學生的功能和教育需求進行動態調整[23]。這種安置方法強調個性化和靈活性，旨在為每個特殊兒童提供最適合其發展的教育環境[24]。為此，它綜合考慮了包括特殊教育支持、心理健康服務以及家庭和社區資源在內的多種因素，確保創建一個既支持又包容的學習環境。個性化方法是此安置體系的關鍵，它要求教育計劃和環境根據學生發展的不同階段進行適應性調整，以滿足他們不斷變化的需求[25]。

持續監測和評估是特殊兒童教育安置中不可或缺的部分，它通過數據驅動的方法來評估教育策略的有效性并指導未來的改進。這一過程包括從學生、家長、教師和其他專業人員收集反饋，以便及時調整教學方法和策略?，F代技術的應用，如學習管理系統和數據分析工具，對于高效收集和分析這些反饋至關重要。此外，教師和其他教育工作者的專業發展也是持續改進的關鍵，確保他們掌握最新的特殊教育策略和評估工具。通過這種方式，教育系統可以不斷進步，更好地滿足特殊兒童的個性化需求。

在融合教育和特殊教育情景下，利用ICF 進行持續的教育評估和監測，對于提升特殊兒童教育康復效果至關重要。ICF 提供了一個全面的框架，可用于評估和監測特殊兒童在教育和康復過程中的進步。

家長及教師可以定期使用ICF 框架重新評估兒童的功能、活動和參與情況，監測兒童在IEP 目標上的進展。并根據定期評估的結果，及時調整教育計劃和康復策略，保證教育和康復活動與兒童的最新需求和能力相匹配。

基于ICF 建立教育安置服務監測數據系統，及時發現學生在不同的教育系統中學習存在的問題，并及時提供各類干預與支持，提升學生的學習效果。

4 結論

基于ICF，并在相關國際政策以及有關國家的特殊兒童教育安置政策架構和核心內容基礎上，構建綜合性的功能、需求、環境以及支持服務評估體系，建立融合教育導向的多元教育安置體系，制定IEP 并且有效地實施教育計劃，組建跨學科團隊并且進行多學科合作，形成特殊兒童教育安置的環境支持系統并進行監測與持續性改進機制等方面，簡述了構建融合導向多元教育安置的內容與方法。

利益沖突聲明：所有作者聲明不存在利益沖突。