“一站式”中小企業公共服務系統開發研究

張亞屏

（安徽省中小企業發展促進中心，合肥 230061）

1 引言

中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量，國家將促進中小企業發展作為長期發展戰略。開發“一站式”中小企業公共服務的系統平臺是為中小企業高質量發展提供高效、精準服務的著力點。本系統包括中小企業政府公共服務、社會化公益服務、專業化市場服務三大板塊，線上和線下相結合、業務和服務相結合，并著力打通政府部門與部門之間、政府部門與中小企業之間、中小企業與服務機構之間的通道，借助大數據、云計算等信息技術和手段，“讓信息多跑路，企業少跑腿”，實現企業政策直享、服務直達、訴求直辦的服務模式。

2 “一站式”中小企業公共服務系統的開發背景

隨著中小企業對服務需求的不斷增加且個性化特征不斷凸顯，政府有關部門對中小企業的公共服務提出了更高的質量要求。2023 年，工業和信息化部印發《關于健全中小企業公共服務體系的指導意見》（工信部企業〔2023〕213 號），提出到2025 年，各級中小企業公共服務力量得到加強，服務資源有效整合，橫向連通、縱向貫通、便利共享、泛在可及的“一站式”服務平臺基本建成，政策直享、服務直達、訴求直辦的服務企業模式逐步形成[2]。在此背景下，結合近幾年安徽省中小企業公共服務體系工作的實際情況，應打造“一站式”中小企業公共服務系統，為中小企業提供跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的高效便捷服務。具體來說，積極運用市場邏輯、資本力量，聚焦要素資源，進一步謀清、謀透平臺服務“手法”“步法”“打法”；圍繞“政策咨詢、資源要素、創新創造、數字賦能、專精特新”等服務，推動服務網絡更嚴密、服務功能更齊全、服務領域更拓展、服務資源更豐富，努力變“企業找服務”為“服務找企業”。

3 中小企業公共服務存在的問題

3.1 公共服務基礎比較薄弱，體制機制不夠健全

當前，中小企業公共服務基礎比較薄弱，體制機制不夠健全，服務資源整合和數字化歸集不足，服務能力標準化、規范化不夠，公共服務水平與中小企業需求和期盼還存在較大差距。需要健全網絡化、智慧化、生態化公共服務體系，歸集社會化專業服務機構信息以構建動態數據庫，實現中小企業專業化服務產品數字化配送、對接和評價。

3.2 公共服務的獲得感不強

中小企業針對公共服務的獲得感不強，方式方法和渠道不夠，數字化體驗的滿意度不足。需要以平臺為依托、專業服務為支撐，以解決中小企業共性需求為重點，拓展中小企業獲取公共服務的方式方法和渠道，同時，提升完善政府公共服務、社會化公共服務、專業化市場服務的全程閉環監督評價機制。

3.3 應對中小企業發展需求的服務能力不強

當前，新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇和挑戰并存，中小企業高質量發展的愿望更加迫切，這對中小企業公共服務體系建設提出了新的更高服務要求，但實際來看，中小企業公共服務體系應對中小企業發展需求的服務能力不強。需要順應中小企業發展需求和技術變革趨勢，加大跨層級、跨系統、跨地域、跨部門、跨業務工作的推進力度[3]，推動中小企業公共服務體系建設邁上新臺階，發揮服務平臺智能化轉型在服務中小企業發展中的促進作用。

3.4 數據碎片化問題嚴重

目前，各級中小企業主管部門在為中小企業服務的過程中形成了大量的數據資源，由于各層級各部門間還未建立有效的協同模式，各級主體基于不同標準、規范對同一數據多次收集，出現多頭錄入、重復上傳、重復儲存等碎片化現象。甚至同一系統各業務部門的數據信息沒有實現互聯互通、資源共享，造成大量數據處于“閑置”狀態，造成數據碎片化問題嚴重。

3.5 公共服務產品化有待完善

目前，中小企業公共服務產品化的標準和標簽體系還不夠完善。政府在推動公共服務產品化的過程中，需要明確服務的標準和標簽，需要建立相應的管理機制，包括產品的監管、評估和反饋機制，以便評估產品的質量和效果。此外，政府在推動公共服務產品化的過程中相關工作的信息化水平有待提高，難以提高服務的效率和便捷性。

4 “一站式”中小企業公共服務系統的開發策略

4.1 需求分析

第一，服務項目與企業訴求匹配：便于服務與需求的精準匹配，為企業提供針對性服務。第二，服務系統滿足場景化需求：盡量讓企業獲得定制化的、場景式的、能夠全生命周期梯次精準培育和創新創業的“一站式”公共服務體驗。第三，采集企業對服務質量滿意度的評價數據：通過評價改進服務質量，提高服務水平。第四，對服務過程進行記錄管理：便于對中小企業服務機構開展動態管理。第五，公共服務系統滿足現代化需求：以智能手機應用程序為主，方便服務人員和企業人員的使用。第六，滿足數據需求：服務系統能夠對接省政府及各地市政府網站集約化平臺，在允許的權限范圍內，同步政府信息公開模塊數據，將涉及中小微企業的政策數據同步至“一站式”中小企業公共服務系統，實現跨平臺的數據互通共享。

4.2 業務流程

系統開發采用的技術路線包括SpringBoot、Vue、HTML5 及微信小程序等，能夠實現通過PC端、手機APP、微信端等不同終端進行業務展現與應用。系統基于全量企業數據，運用大數據及AI 等新一代信息技術，通過數據的梳理和分析，將把企業實際運營發展情況及當前資質解析重構成可視化的千企千面“企業畫像”，為企業培育提供精準的數據依據?；谄髽I類別、成立時間、行業領域、經營情況等數據，運用定量分析和定性分析的方式，通過企業測評及培育機制模型，該系統能夠為企業提供靶向性的培育服務方案和路徑。該系統為不同企業提供“政策找企業”的智慧化政府政策梯次培育的公共服務，提供“服務找企業”的生態化社會化梯次培育的公益服務和市場化服務；提供圍繞政務辦事、公共服務、數據開放等內容的“一站式”涉企公共服務；針對創新創業者，可提供“創客大賽”線上公共服務。同時，構建政策庫、企業庫、服務機構庫、服務產品案例庫，通過數字安徽一體化平臺的相關能力與組件匯聚至安徽省大數據中心?！耙徽臼健敝行∑髽I公共服務系統的具體業務流程如圖1 所示。

圖1 “一站式”中小企業公共服務系統的業務流程

4.3 開發功能

平臺設有政策智能推送、訴求及時收集、任務精準分辦、服務跟蹤調度、服務效果評價管理等功能模塊，實現對接省政務服務網、安徽創優營商環境為企服務平臺、皖事通辦等平臺，并依托省政務云部署建設，向企業用戶和社會公眾提供公共服務。該系統開發的功能模塊如圖2 所示。

圖2 “一站式”中小企業公共服務系統開發功能模塊圖

4.4 系統架構

本系統基于J2EE（Java 2 Platform, Enterprise Edition）企業級開發技術構建，并嚴格遵循MVC（Model-View-Controller）設計模式。系統架構應支持跨語言、跨操作調用，具備良好的可擴展性，可根據需求的變化實現系統的應用拓展[4]。系統采用適合的數據互聯和傳輸技術，實現與其他服務平臺的互聯互通。系統采用4 層架構，包括基礎設施層、數據資源層、應用支撐層和系統功能層，形成了一個多層次的B/S（瀏覽器/服務器）結構應用系統。同時，租賃政務云資源和安全服務，為平臺數據存儲和信息安全提供保障。系統架構如圖3 所示。

圖3 “一站式”中小企業公共服務系統的架構圖

第一，服務入口：系統建設的業務功能統一發布至皖事通，皖政通、皖企通三端。第二，系統功能：系統復用一體化數據基礎平臺的公共組件能力，開發政策推送、訴求收集、任務分辦、跟蹤調度、服務評價、統計分析、企業畫像、智能匹配等功能。第三，應用支撐：具體包括用戶統一認證、數據接口服務、自動定位、協同政務、數據交互、信息采集和處理、智能報表引擎和自建專用組件。第四，基礎設施：所需要的計算、存儲、網絡資源以及數據庫、中間件、操作系統等統一由政務云提供。第五，保障體系：所需的安全等能力統一由政務云提供。

4.5 數據架構

基于“一站式”中小企業公共服務系統的統一核心基礎數據包括（但不限于）用戶靜態數據信息、中小平臺核心服務數據信息、新增基礎數據信息、新增應用和用戶動態數據信息、第三方平臺數據信息等。

第一，數據管理：基礎核心數據表的統一集中管理，主要包括（但不限于）靜態數據信息、中小平臺核心服務數據信息、本項目新增基礎數據信息、新增應用和用戶動態數據信息、第三方平臺信息等核心數據的增、刪、改、查等操作。

第二，核心數據與應用授權：一是應用管理，實現對各業務應用的動態管理，包括業務應用的顯示名稱、訪問地址、顯示范圍、應用對象、應用狀態等；二是人員授權，分別進行多層級、多部門人員批量授權，并對已授權的人員進行結構化展示。

第三，應用調用方式：核心基礎數據可供各業務應用共享使用，業務系統不再重復建設，核心基礎數據以接口、視圖、URL頁面集成方式供業務系統查詢使用。

5 結語

“一站式”中小企業公共服務系統的開發，充分運用大數據、云計算、人工智能等技術，推動建立健全橫向集聚政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務等各類服務資源，縱向貫穿國家、省、市、縣四級的網絡化、智慧化、生態化公共服務體系。通過本系統的開發，搭建產學研用對接、創新創業大賽、供需對接等平臺，匯聚服務資源，創新服務方式，為中小企業提供全周期、全方位、多層次的“一站式”公共服務，激發涌現更多的“專精特新”企業[5]，更為推動全省中小企業高質量發展提供重要支撐。