民政局專項資金核算的管理策略

張詩意

由于當前社會經濟體制結構的不斷完善與調整，民政局的財務體制也在逐步走向平衡，特別是新會計制度的頒布與具體實施，使民政局的財務管理水平獲得了實質性提高。但是，民政局各類由政府直接撥款的專項資金，在實際使用過程中還存有一些潛在問題，特別是民政局在對專項經費的使用方面無法合理充分地發揮其功能。這是由于專項資金核算管理工作難以具體落實，從而嚴重影響民政局相關職能的發揮，所以民政局有必要對專項資金核算工作加以重視，并采取措施進一步提高專項經費的使用率。

專項資金核算管理的作用

一、有利于政府職能充分發揮

現階段我國政府對相關基礎設施建設的投資正逐步提高，并更加注重對社會民生事務問題的高效解決，其中民政局對國家財政的專項資金使用呈現出更加合理和高效。所以，在開展民政局內部控制制度與財務處理活動的過程中，做好對民政局專項資金支出情況的有效會計核算與監督管理，可以作為提升民政局資金使用績效的重要基石，也可以更有效發揮政府及民政局專項資金的潛在價值。

二、促進民政局實現可持續發展

專項經費核算管理工作是民政局內部控制制度中財務管理活動的主要部分。唯有對民政局財務管理中專項資金核算管理工作加以重視，加快完善民政局財務管理體系，增強民政局財務管理方法的科學合理性，進一步增加對民政局財務管理在民生建設上的資金投入，合理把控民政局財務管理風險，實現民政局財務管理的可持續發展。

三、提高專項資金使用效益

民政局的專項資金來源主要是國家財政資金的投入，以往民政局在專項資金核算工作上呈現出“重視核算、忽略管理”的狀態，這在一定程度上使得資金的使用效率明顯降低。在《關于分類推進事業單位改革的指導意見》中，明確提出“要建設好有效運轉、管理健全、功能明確以及監督得力的運營管理機制，積極實現具有我國特點的公益性社會服務機制體系”。至此，民政局專項資金預算管理才得到重視。民政局作為專項資金的實際使用單位，應該加強對專項資金的管理，促使專項資金的使用效率有所提高，這是民政局專項資金管理的首要任務。

民政局專項資金核算管理存在的不足

一、未建設健全的核算制度

民政局的各項事務均對民生問題有很大影響，為了確保我國民生問題得到有效解決，民政局的相關專項資金可以全面發揮作用，就需要構建健全的專項資金核算制度。但是，當前民政局財務管理的基本經費核算制度的針對性不足，導致實際運用期間存在諸多問題，為專項資金核算和使用帶來各種困難。另外，民政局專項資金核算相關人員僅憑經驗實施核算管理，這樣會引發財務風險的增加，使得整個專項資金的運用比較盲目。一些民政局的專項資金制度中缺乏科學的審核規范，繼而很容易引發專項資金被挪用和投資浪費等問題。

二、未實行專賬核算

目前，由于一些民政局對專項資金未實施專戶管理、專賬核算，而是將專項資金與其他資金混用，導致專項經費的實際運用狀況無法得到全面清晰地反映，從而影響了專項經費的實際使用率。此外，由于部分項目的執行單位在會計核算上的基礎工作能力較差，不依法設置項目資金明細賬或專賬核算。對于項目名稱一致但執行內容差異大的項目，也不能根據項目具體內容單獨設置項目資金明細賬或建設項目投資資金輔助明細賬。

三、申報與資金管理不規范

首先，專項資金申報不及時。由于鄉鎮沒有及時報送低保人員、80周歲以上老年人增減變動名單等原因，導致一些民政局在撥付專項資金時出現多發或少發的情況，從而影響專項資金核算的準確性。另外，一些民政局在對各類專項資金申報審核時，不同專項資金都有獨立的管理部門，由于部門之間缺少溝通，使得一個對象戶申報多種專項資金的情況出現，如低保、特困、臨時救助等，從而導致不公平現象。此外，民政局在基本建設項目申請管理方面比較薄弱，并且在早期項目申請中沒有對相關資金進行考量。其次，在實際工作中側重于項目預算資金的爭取，而對項目申報前期工作重視度不夠，比如項目前期論證不充分，片面地認為只要將預算資金爭取到位，后面的工作可以邊做邊琢磨。在新預算法體制下必然會出現由于項目資金管理不足、不嚴謹而導致項目預算資金執行不到位，進度滯后被動的問題。

四、缺乏有效的績效考核

目前，民政局實施的績效考核范圍比較狹窄，使得現有績效評價考核無法形成一個常態化的長效機制，進而影響民政局專項資金績效考核的效果。一些民政局在專項項目實施完成后，會聘請第三方評估企業對項目進行績效評價，但是由于第三方機構的評價資質不高，使得一些重大建設項目的相關投資使用數據無法做到完整地公開，進而妨礙了對其投資使用業績的客觀評估。專項資金績效評價指標可以具體反映資金使用情況，所以制定績效評價指標時，既要實用，還要確保評級指標的使用效率。

五、資金管理的信息化建設不完善

由于地方民政局管理事務的范圍比較廣泛、事務項目較多，導致專項資金審批流程比較復雜，影響專項資金使用效率。目前很多民政局資金管理信息化建設不完善，使得民政局與各個部門之間的數據無法全面獲得，導致民政局專項資金得不到及時與精準地使用。

民政局專項資金核算管理的策略

一、加強專項資金核算重視

首先，民政局內部財務管理人員應當對財務管理制度進行完善。這就需要民政局內部對制度建設予以重視，而且在制定報銷制度、資金管理流程、會計檔案管理制度等時，可以依據民政局的各部門情況、資金管理狀況等具體規定，對相關業務流程細則加以明確，然后嚴格要求相關人員按照細則和制度處理業務。其次，民政局在政府正式撥付專項資金之前就要明確使用方向和意圖，這樣可以讓民政局各部門認識專項資金設置的重要性，并對專項資金的使用加以重視。最后，專項資金使用責任要加以明確。民政局管理層應對專項資金使用的主要責任進行明確，以對專項資金預算管理行為有一定的約束作用，保障專項資金預算的準確性與全面性。

二、實行專賬核算

民政局應該對專項資金獨立核算工作加以重視，根據專項資金相關規定實現專賬核算，同時要加強對專項資金的管控。如果專項資金出現需要調整的情況，在沒有通過任何審批手續時，不能調整預算資金，更加不能出現增加項目內容的情況發生。專項資金切實需要調整時，相關人員需要提交申報，只有申報通過才能在一定的監督下進行調整。通過強化內部管控制度，規范設置會計賬簿，并做好會計核算的工作，以便正確區分日常費用與專項資金。

三、健全資金核算管理體制

民政局在專項資金管理期間，應結合相關法律規定進行分類，實現科學規范和合理依法的專項資金管理。民政局需要制定完善的專項資金核算管理制度，一旦專項項目在規定時間內無法完成，專項資金使用部門就要及時說明情況，然后再依據實際情況對項目進行調整。除此之外，還要加大監督已發現問題整改和落實力度。民政局如果出現專項資金被擠占或挪用的問題，要對這些問題進行改正以及相關處罰，但這些處理、處罰只是一種規范專項資金管理使用的手段。想要此類問題不再出現，需要全面落實審計監督部門的整改，如落實被擠占、挪用資金是否及時歸還。

四、完善資金績效考評機制

民政局應仔細核算專項資金支出項目，采取通用分析方法仔細地評估專項經費相關結構，然后深入分析專項經費的具體運用狀況，保證績效考核在整個專項經費評估環節的落實，并且可以委托專門人員進行評估。除此之外，建立統一的專項經費績效考核標準。對于不同類型、性質的專項經費，要有相應的績效指標和考核辦法。由于政府性基金預算中涉及專項建設資金，對其也應根據需要設置單獨的考核指標，并將之納入綜合績效評價體系之中。同時，還要加強部門間協同合作、提高工作效能，確保各項活動順利開展。同時，民政局應當結合部門實際情況對每個專項的績效指標進行詳細明確的說明和考核要求，還要制定相應的考核辦法和細則來規范考評工作。對于各單位負責人來說，要將其作為一個獨立部門納入系統內，并與其他職能部門一起共同負責本機構的日常管理和監督。

五、強化專項資金管理的信息化建設

民政局所涉及的民政事務比較多，而且民政專項資金金額比較大，使得民政資金的審核、復查等流程比較煩瑣，各個流程均采用傳統操作方式，從而降低專項資金使用的準確性和效率。因此，民政局可以構建財務信息化系統，在系統中對專項資金核算的關鍵參數進行設置，之后再對專項資金進行核算時，只需要輸入相關參數即可自動完成核算，這樣可以提高專項資金核算的效率和準確性。另外，可以建立專項資金審查自動化系統，這樣可以簡化項目專項資金審查程序，使得專項資金業務的處理時間大大減少。比如說，在民政部門對農村低保及救濟人等各類信息進行審核時，采取傳統方法較為復雜，需要經歷申報、審核、復核等幾個環節，但民政部門通過利用信息系統與工商、銀行等其他部門的信息數據共享，就可以更加快捷地掌握有關城鄉居民及最低生活保障人的信息。既能提高信息的便利性，也能提高信息的準確性，進而增強民政部門工作的有效性，提升資金的運用效率。

近年來，我國對民政方面的關注度不斷提升，使得民政局獲得的專項資金規模漸漸擴大，保障了很多貧困民眾的生活。為了保障民政局專項資金的有效利用，政府部門改變了原有的資金管理方法，財務會計核算的形式也有所改變。但民政局在專項資金核算管理方面仍存在許多不足，影響專項資金的使用效率。因此，民政局相關人員應當從多角度看待問題，并運用現代信息技術對問題進行針對性處理，才能在提升民政局專項資金管理水平的基礎上，提升整體資金利用率。（作者單位：漢源縣民政局）