加快外貿新業態新模式發展之策

解亞平

近年來，國際貿易政策保護主義趨勢增加，傳統國際貿易面臨嚴峻挑戰。外貿新業態新模式的出現，拓展了外貿發展的空間，已經成為我國外貿發展的新力量。

目前，市場普遍認定的新業態新模式，包括跨境電商、海外倉、市場采購貿易、外貿綜合服務企業、保稅維修和離岸貿易等六種類型。安徽如何加快發展外貿新業態新模式？

發展現狀

以跨境電商為代表的外貿新業態新模式，已成為安徽外貿持續穩定發展的重要支撐。2023年1—7月，安徽實現貨物貿易進出口額4511億元，躍居全國第10位。其中僅跨境電商進出口額，約占全省貨物貿易進出口額的5%左右。

其中，跨境電商發展迅速。安徽有國家認定的合肥、蕪湖、蚌埠、安慶、馬鞍山、宣城等6個國家跨境電商綜試區，培育了18個省級跨境電商產業園，各地運營及在建的跨境電商產業園超40個；2022年全省跨境電商交易額超億元企業已達60家，跨境電商實績企業已超3000家，形成了慕晨國際、布諾太陽能、省輕工、江淮汽車等一批跨境電商行業龍頭和傳統外貿企業轉型典范，培育了徽傲電子、梵海集團、拓圖網絡、米萊諾等一批獨立站企業和社交跨境電商創新標桿企業。同時，全省建成10多個跨境電商線上綜合服務平臺，320多個海外倉，10個跨境電商監管場所，跨境電商配套體系構筑新環境初步形成。

海外倉因跨境電商的崛起而得以發展和完善。安徽目前自建、租用的海外倉有320多個，分布全球近50個國家和地區，涵蓋全省主要出口市場。其中，合肥拓圖網絡科技公司俄羅斯海外倉、安徽鴻晟國際貨運代理有限公司美國海外倉庫等4個為省級公共海外倉。安徽的海外倉主要為倉儲、分揀、包裝、配送等基礎功能，基本滿足企業批量存儲商品、快速完成終端配送的主要需求，部分企業開始探索向產業鏈供應鏈上下游延伸服務功能。

市場采購貿易具有通關便捷、節省支出，業務流程簡化，便于監管等特點。2020年9月，安徽蚌埠中恒商貿城獲批全國第五批試點單位。截至2023年7月份，蚌埠中恒商貿城試點累計備案三類市場主體665家，實現交易額75.13億元，商品出口至107個國家和地區。今年1-7月，實現交易額 32.72億元，同比增長 62.19%。蚌埠中恒商貿城獲批試點以來，形成了一套較為完整的政策體系和制度體系，并成功探索“市場采購貿易省內組貨全國通關一體化”模式、市場采購貿易“前店后倉”模式、“市場采購+跨境電商”融合發展模式，為全國市場采購貿易試點建設提供了有益的經驗。

對外貿易的繁榮，催生了外貿綜合服務企業的產生和發展。安徽共培育有一定規模的外貿綜合服務企業11家，其中安徽一達通、安徽輕工等6家為省級外貿綜合服務示范和試點平臺，服務中小微企業3000余家，占全省貿易額比重約2%。

保稅維修具有維修過程全程保稅、海關全程監管、貨值不納入海關進出口數據統計等特點。安徽保稅維修主要在海關特殊監管區域內進行，業務規模較小，合肥經開區綜保區、馬鞍山綜保區、蕪湖綜保區內各有1家企業具有開展業務資質。

主要問題

在蓬勃發展的同時，安徽外貿在管理體制、基礎條件、業態發展、財政支持等方面仍存在一些突出問題。

一是管理模式難以適應外貿新業態新模式的發展。外貿新業態新模式發展涉及商務、海關、稅務、財政、交通、經信、金融、外匯等諸多部門，存在著理念、政策、管理滯后于業態發展，制約業態發展的現象。政策和管理職能分散在各部門，缺少有效統一的協調促進機制，加上新業態新模式發展迅速，其基礎配套、政策設計、業務流程等較為滯后。

二是基礎條件滿足不了外貿業態新模式的需求。安徽外貿綜合企業相對薄弱，企業體量小，服務企業少，僅3000家小微企業。安徽單一窗口自2017年上線運行以來，集中受理全省外貿企業進出口業務，完成業務申報量2665萬票，和長三角地區省市的相比，業務單一，功能不完善，體現不出綜合性平臺的特點和優勢。安徽目前自建、租用的海外倉信息化程度低，企業成本高，延伸服務嚴重不足，不能適應外貿業務發展的需要。安徽現有各類口岸與安徽區域發展、外貿新業態新模式的發展態勢相比，布局不盡合理，同時部分口岸尚不具有完備善的通關條件；物流供應鏈效率不佳，僅中歐班列運力需求缺口達50%，導致部分業務頻繁從外省出關。

三是產品結構和區域協同發展有待進一步提高。安徽機電和高新產品出口占比穩步提升，但傳統勞動密集性出口產品，如紡織品、服裝、鞋類、箱包等占比仍在14%以上，出口產品結構需進一步調整優化。2022年，合肥、蕪湖、滁州、銅陵、馬鞍山、安慶等六市進出口額占全省83.6%，其中合肥市占48.0%，而阜陽、宿州、淮南、淮北、蚌埠、亳州等皖北六市進出口總額僅占全省總額的9%，區域差異顯著。

四是財政支持政策難以適應市場化需求。習慣于直接給企業補助，對市場化資金使用方式不了解、不熟悉，甚至因為擔心失誤而不愿嘗試。外經貿財政補助政策碎片化現象嚴重，資金補助“小而散、小而全、不聚焦、少績效”。不論從安徽或全國來看，補助資金不足萬元的項目約占20%以上。補助資金從縣到省，層層上報，層層復核，層層審批、直至省級下文確認，市縣最終兌現資金，時間長達半年甚至更長。外經貿政策資金保障不足，安徽省級外經貿資金從2014年4億元，減少到2023年1.5億元，不僅遠低于浙江的15.7億元、江蘇的7億元，也少于湖南、江西、湖北、河南等中部省份平均4億元的預算數額，政策資金按比例“打折”兌現已成常態。

對策建議

加快安徽外貿新業態新模式發展，首先要加強頂層設計。省級層面成立多部門的聯動議事和決策機制，調整和完善相關政策措施，根據不同的業務類型，實行分類指導，統一稅收、外匯結匯等操作口徑，促進政策落地，推進便利化服務。

對省級跨境電商綜試區、省級海外倉、標桿型跨境電商企業、省級外綜服企業等外貿新業態新模式實體進行考核，以業績為導向，建立淘汰退出，競爭“上崗”機制，改變“身份”終身制，激勵各認定類企業（實體）積極應對市場變化，提高市場競爭力。

充分利用長三角合作機制和長三角共享合作協議，協調安徽與長三角省市在跨境運力、通關便利、海外倉布局調整、產業梯度轉移、培育外貿新業態新模式及單一窗口等數據、資源共享共用等方面的合作。

加強基礎條件建設，大力培育發展外綜服企業，打造具有報關服務、物流服務、金融服務、產品服務等功能全面的省級外綜服平臺。優化海外倉布局，完善海外倉功能，提升信息化管理水平；優化安徽海關單一窗口，加快市級二級節點建設。

全面提升安徽口岸開放發展水平，加快合肥、蕪湖、安慶等口岸設備設施的改造升級，完善部分口岸配套功能，新增開通國際及地區航線，增加“合新歐”中歐班列運力；進一步壓縮通關時間，增強安徽口岸的輻射力、凝聚力和帶動力，切實扭轉安徽部分進出口業務從外省出關入關的局面。

積極調整產業政策，加快安徽產業數字化轉型，推進新技術與傳統貿易融合發展，為形成更多的外貿“新三樣”（新能源汽車、太陽能電池、鋰離子電池）創造條件。發揮安徽作為國家外經貿提質增效第一批試點省份的優勢，利用相關先行先試政策和國家專項資金，促進提質增效。

轉變財政支持方式，加大財政對外經貿資金投入力度，調整財政資金支持方向，針對外貿發展關鍵環節，資金向拓展國際市場、公共服務平臺、金融服務開展等項目傾斜。將財政支持同培育新業態新模式結合起來，根據外貿企業輕資產和資金需求“短、小、頻、急”的特點，資金一方面轉向為外貿發展提供公共服務，另一方面提供金融服務，重點補助信用保險、融資擔保和銀行貼息，從根本上解決外貿企業“融資難、融資貴”問題。