區級國有企業改革存在的問題及對策分析

方繼海

（合肥經濟技術開發區公用事業發展有限公司，安徽 合肥 230601）

國有企業在多年發展進程中成為中國特色社會主義現代化發展的核心經濟載體之一。為充分發揮國有企業穩定經濟發展、減少周期性沖擊的戰略調節功能，需要不斷提高國有企業綜合改革水平，其中縣區是國家經濟運行的重要單元和模塊，區級國有企業逐漸成為縣區經濟發展的重要載體和推動力量，如何提升區級國有企業改革動能、提高企業對地方經濟發展的推動作用具有極其深遠的意義。本文圍繞區級國有企業改革中存在的問題及對策進行研究與分析，對于區級國有企業履職盡責、優化管理體系、強化管理職能、實現資產資源多方整合具有重要意義。

一、區級國有企業改革的意義

習近平總書記在對全國國有企業改革座談會的重要指示中強調：“國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值?！秉h的十八大以來，我國現代化經濟體系不斷完善，國有企業中黨的領導與企業發展緊密融合，共同推進國有企業治理體系和治理結構的規范化、程序化發展，加之當前市場化經營機制逐漸完善，越來越多的國有企業完成了重組、整合、清退等戰略性重組工作，將國有資本轉化為關系國民經濟命脈和國計民生的重要力量，不斷提高國有資本的配置和應用效率。隨著我國經濟體制改革的深入推進，市場競爭越發激烈，區級國有企業需要全面理清金融與管理目標找準發展定位，對標行業領域前沿水準，逐步把握未來發展方向，在實現做大做優做強的同時，為縣區經濟的發展注入新的活力。對此，實施國有企業改革有利于幫助企業明確經營管理目標，從管理制度和企業日常生產經營活動等角度入手，優化財務管理模式和內部控制體系，更好地完善未來發展戰略目標。區級國有企業改革可以分別圍繞發展定位、體系制度、監管對策、企業創新力等重要元素，不斷落實改革與發展重點，協調配置各項資源，助力區級國有企業資源的高效分配，防范與化解重大財務風險，實現全方位、全周期監督與管理，為國有企業各部門、各崗位工作人員履行職責、實現未來發展目標奠定穩定基礎[1]。

二、區級國有企業改革中存在的主要問題

（一）企業定位和目標不清晰

區屬國有企業成立的目的是立足和服務縣區，但由于在縣區高速發展的背景下，企業的經營行為在一定程度上呈現出短期化的特點，成立初期承擔的職能主要包括基礎設施建設、工業標準廠房開發建設、商品住宅開發建設等，主營或核心業務不突出，業務結構安排不合理，缺乏明確的發展戰略。隨著高質量發展的要求，國有企業的定位和目標也應不斷地修正和完善。

（二）制度體系不夠完善

當前，很多區級國有企業始終承擔著縣區經濟發展的重要任務，以“管委會+企業”運營模式進行日常管理和發展，但究其根本，落實區級國有企業改革發展對策時仍舊存在制度體系不夠完善等問題。在制度完善度方面，一項制度的規劃與制定需要進行精準策劃，以確保制度的科學性與合理性，但仍有很多區級國有企業在制定相關管理制度和管理規范時存在過于主觀、片面的情況，甚至出現相關管理制度出現真空和巨大漏洞，難以通過現有制度體系對員工和部門進行約束和管理。究其原因，一方面，區級國有企業沒有全面掌握各項管理制度和體制機制的應有價值，新舊制度之間即使出現交叉重疊現象也對其進行忽略，過度依靠管理人員主觀意愿或因事而定，難以履行制度建設的應有價值。另一方面，國有企業內部治理體系的優化水平相對比較落后，一些區級國有企業并沒有針對內部控制等工作提高主觀認識，雖然部分國有企業已經開展內部控制等方面的實踐探索，但整體運營穩定性難以得到有效保障，無法根據國有企業實際發展運營狀態進行管理制度和內部控制辦法進行靈活的調整[2]。

（三）資源配置效率和管理效能相對較低

很多區級國有企業采取“管委會+企業”運營模式，受國有企業自身發展特征的影響，管理過程中存在相對明顯的行政化特點，部分企業領導身份轉變的不徹底，很多區級國有企業的管理人員為行政人員或為相關部門干部轉崗，這也導致國有企業經營權與所有權之間難以實現真正分離，部分決策來自上級行政指令，企業風險評估機制和內控機制很有可能失靈，這些問題極易造成國有企業內部出現職責不清晰、缺少開拓創新力等問題，久而久之，降低了區級國有企業的綜合管理效能。與此同時，區級國有企業在資源配置效率方面出現了效率低、市場競爭力弱的局面，國有企業作為我國經濟發展的重要力量，在市場競爭中始終居于獨特優勢地位，如在資金資源等方面更容易獲得金融機構等多方面支持，且很多國有企業有相對雄厚的資金和資源，在各行業領域中競爭實力較高，行業壓力較小，但是，部分國有企業自身發展規模相對較大，一些區級國有企業已經出現冗員的問題，難以有效提高現有員工的積極性和主動性，企業危機感和壓力感不足，人力資源配置效率較低，對其他資金資源的利用效率也逐漸降低。

（四）創新發展投入與產出不足

現階段，國有企業愈發注重加強創新，開拓更廣闊的發展空間，但是作為區級國有企業，其發展規模和科技創新資源方面相對薄弱，科技研發和科技投入量方面相較于其他私營企業而言較少，雖然得益于更大政策優勢和資源優勢，但仍舊出現了科技建設實力不足、更加重視短期收益等問題。與此同時，在區級國有企業科技產出方面也出現了產出率低的問題，難以全面提高國有企業的核心競爭實力，在高新技術方面更加依賴于國外供給，國有企業所占份額相對較少，缺少高精尖技術人才和專業化創新人才[3]。

三、深化區級國有企業改革與發展的對策

（一）明確企業定位，加快股份制改革

在區級國有企業改革與發展進程中，為有效規避制度體系管理效能偏低等問題，需要進一步明確區級國有企業的發展定位，優化整合資源配置和產業結構，對效益不佳、競爭力不強的業務清理退出；結合行業特點和自身條件，制訂合適的發展戰略，打造各自有競爭力的主業，形成市場競爭優勢。逐漸加快混合所有制改革，如針對中型或大型國有企業，可以積極利用市場機制，推動國有企業深化改革，爭取在相對較短的時間內取得改革發展成效；而對于其他區級國有企業而言，要始終堅持走穩健發展道路，在國家宏觀調控、政策引導等多方面支持下，抓住發展機遇，推進國有企業加速改革。區級國有企業需要厘清現有發展路線，將政府調控職能與國有企業自身管理與資產職能進行分割，強調政企分離，兩種職能分別行使、各自協調，確保企業投資人與經營管理者適度分離，進一步明確各利益相關者的責權利關系。與此同時，區級國有企業自身需要不斷強化監管職能，如對現有資產進行優化監督與評價，建立健全內部控制體系，為國有企業改革發展戰略落實提供源源不斷的組織動力。

（二）健全企業管理制度體系

區級國有企業需要不斷強化管理工作的持續性和協調性，對于當前各項制度進行優化實現制度與社會生產之間的同步發展。區級國有企業為滿足生存與發展需求，需要健全和優化與企業未來發展路線契合的制度體系和管理要素，確保各部門各級別員工均能在各自崗位上履行職責、勇擔重任，開創更加廣闊的市場空間。如第25頁圖1所示，區級國有企業同樣可以對標世界一流管理要素，始終保持多元、開放的視角，針對當前區級國有企業管理制度不健全、體系不完善、執行不到位等多方面問題進行重點優化和解決，如聚焦于“神細精實多”五大要素，分別對企業管理理念與文化、管理制度與流程、管理方法與手段、管理基礎、創新成果等進行統籌協調，把握區級國有企業的精氣神，以企業文化為引導，強化制度落實的自覺性。此外，區級國有企業應從細微之處入手，對現有管理制度和管理流程進行精細化分解與完善，選擇應用切實有效的管理手段與方法，夯實管理基礎，積極鼓勵更多元化的創新成果，實現多方施策，提高區級國有企業經營與管理效率[4]。

圖1 國有企業管理體系優化路徑

（三）強化國有企業制度執行與治理機制

區級國有企業要始終堅持以制度管人、管事，將制度作為治理體系完善的核心要素，可以結合區級國有企業未來發展規劃及當前生產經營發展實際情況，對制度體系進行完善與創新。重視吸收和引進其他企業的先進制度，保障制度在本企業內部的適配性和應用性。如果區級國有企業自身存在治理架構等方面的重大問題，要進行充分關注和著力解決，進一步探尋新型治理機制。例如，引進股份制改革對策，提升國有企業管理人員綜合素養等。此外，國有企業還可以專項引進制度管理專業人才和高層次人才，兼顧企業發展成本效益和資金資源利用率，以區級國有企業內部審計、內部控制、績效考核等工作為基礎，對不同部門工作人員履職盡責情況、工作效能情況進行多方考核與評估，不斷增強聚集國有企業發展的內生動力。

（四）加快建設風險管理與內部監督體系

雖然國有企業所承擔的經營管理風險與其他企業相比相對較少，但是，為實現防患于未然，區級國有企業需要切實提升風險管理意識，確保企業管理層至廣大員工均能將風險防范作為日常工作的重要習慣和遵守準則，保障企業正常運營。區級國有企業經營與管理過程中所面臨的風險多種多樣，如因管理架構不健全而引發的“一言堂”、任人唯親等問題，不同部門溝通交流不暢導致“信息孤島”嚴重，企業內部監督體系不完善，財務管理水平不高、規范性不強等，均有可能讓區級國有企業陷于風險的漩渦之中。對此，國有企業要直面當前社會發展變化，始終強化風險防范意識，健全完善專項管理體系和風險防范架構，可以在企業內部統籌優化風險管控部門，由財務部門、人力資源管理部門和其他生產業務部門負責人員參與其中，及時反饋各部門工作開展情況和財務管理要素，切實強化風險管控水平，同時也可以應用內部審計制度厘清審計委員會職責，由審計人員專業負責區級國有企業內部審計、督查及核查等相關工作，不斷強化審計工作落實，保障審計工作的獨立性和權威性，在區級國有企業內部營造風清氣正、和諧有序的工作氛圍[5]。

（五）增強國有企業科技創新能力

在區級國有企業改革進程中創新發展需始終堅持以人為本原則，要將以往的“以量取勝”轉化為“以質取勝”，不斷拓寬區級國有企業相關產品的市場準入渠道，從產品質量、產品功能等多個角度實現創新發展，助力國有企業資產升級和穩定增值，增強企業核心競爭力。實現“中國創造”需要源源不斷的人才動力，區級國有企業可以針對現有創新項目引進高新技術人才并留住人才，把握創新發展重點，積極搭建信息化水平更高、數字化轉型能力更強的發展架構，為區級國有企業的信息化與現代化改革增添動力。

四、結語

在經濟新常態背景下，深化國有企業改革迫在眉睫。面對區級國有企業改革存在的制度體系有待完善、資源配置效率和管理效能相對較低、創新發展投入與產出不足等問題，國有企業及其監管者應當進一步明確企業定位，加快混合所有制改革，健全企業管理制度體系，強化國有企業制度執行與治理機制，加快建設風險管理與內部監督體系，增強區級國有企業科技創新能力，從而為國有企業的高質量發展打下堅實的基礎。