某農村飲水安全工程建設運維及應急管理分析

董瑛萍

（六盤水盤州市亦資街道農村工作服務中心，貴州 盤州 553537）

1 工程概況

石橋鎮地處盤縣西南部，鎮政府所在地新街居委會距盤縣新城（紅果）27 km，距老縣城（雙鳳鎮）35 km。東鄰民主鎮、南接響水鎮、云南富村鎮，西靠云南大河鎮、營上鎮，北連勝境街道、亦資街道、翰林街道和丹霞鎮，是“世界古銀杏之鄉”所在地，全國重點鎮，省級示范小城鎮。國土面積199.86 km2，轄行政村29個，71 688人，有漢、彝、回等民族。

工程區位于云貴高原向廣西丘陵過渡帶，貴州省西部烏蒙山脈東段，素有“江南煤?！敝Q的盤州市，總體地勢西北高、東南低，為珠江水系北盤江右岸支流分水嶺地段，山體高大雄偉，山脈連綿，峰巒起伏，峰頂高程1 600～2 000 m，相對高差200～300 m。區內碳酸鹽巖和碎屑巖相間分布，地貌類型多為溶蝕——侵蝕峰叢洼地和溶丘地貌。

2 工程建設管理

2.1 項目建設單位、法人單位及主要職責

此項目建設法人為石橋鎮人民政府，主要負責項目前期申報審批工作，對工程建設監管，主持工程竣工驗收。

2.2 工程建設實行“四制”

工程建設實行“四制”：盤州市石橋鎮人民政府為項目法人，據《招投標法》對工程建設實行招標投標制，市場經濟條件下，必須通過合同維系各方聯系，嚴格實行工程監理制。

2.3 工程籌建

①材料及設備采購。②監理單位確定。③施工隊伍確定。④設計技術交底。

2.4 工程建設

2.4.1 工程協調

由各鄉（鎮、街道）負責做好本轄區內工程占用土地征用、青苗賠償、水源協調、工程相關的民事糾紛化解，并做好工程供水、供電、道路保暢等相關服務協調工作。

2.4.2 材料物資的存儲、領發

①存儲：鄉（鎮、街道）負責落實管材及設備堆放場所等工作，各片區水務中心負責做好材料物資簽收、登記、保管。②領發：片區水務中心根據鄉（鎮、街道）簽批意見發放。所領取材料物資由施工單位自行保管并用于此項目工程建設。

2.4.3 土建及管道安裝

由鄉（鎮、街道）負責組織實施。土建工程主要為取水池、水池、泵房、管理站房、水廠、管槽等設計內容；安裝工程主要為PE管、熱浸鍍鋅鋼管、鋼塑復合管安裝（其中：PE管和熱浸鍍鋅鋼管的管配件由施工單位自行購置，鋼塑復合管配件由水務局統一提供）、由片區水務服務中心負責技術指導、質量監督、工程量核定。

2.4.4 輸配電安裝

由鄉（鎮、街道）負責組織實施輸配電安裝（所需設備設施由施工單位自行購置）,由市供電局按時做好供電服務工作。

2.4.5 資金撥付及結算

①進度款支付。由片區水務服務中心復核監理審定的工程量及工程價款報鄉（鎮、街道）領導簽批，市水務局財務將進度款撥到鄉（鎮、街道）財政所按規定支付。②土地征用及青苗賠償。鄉（鎮、街道）出具土地征用勘丈記錄等相關手續、經村委會、鄉（鎮、街道）責任人簽章、現場經辦人員簽字、所屬國土部門簽章、被征用地農戶簽字認可（附身份證復印件）、執行文件等印證材料，到市水務局財務室辦理款項，由市水務局財務室將賠償款匯入鄉鎮財政賬戶進行支付。③工程結算辦理。鄉（鎮、街道）、片區水務服務中心、施工監理、施工單位等對工程單位、分部、單元工程作出質量評定，合格后作為結算依據，提供工程竣工報告及竣工圖紙、結算報告、工程量簽證、農戶通水認可記錄、完工驗收等相關材料后辦理結算。

2.4.6 工程監督管理與驗收

①工程建設的監督管理。②工程驗收，包括完工驗收和竣工驗收。完工驗收：由各項目鄉（鎮、街道）、片區水務服務中心和受益農戶代表對工程進行完工驗收，核查各村、組、戶飲水安全工程通水情況，經每用水戶簽字認可后將其作為飲水安全工程脫貧消賬工作的印證材料?？⒐を炇眨河墒兴畡站纸M織相關部門對項目進行復核、評詁、進行市級驗收。

3 工程運維管理

3.1 將采取的運行管護方式和管護主體

此工程完工后由盤州市政府和盤州市水務局組織項目所在地村委會和受益村民共同負責管理，成立用水戶協會，制訂切實可行的工程維護及運行管理細則，明確受益人權利的分配方案。由相關管理機構，按有關規定向受益農戶收取工程運行維護和管理費用，用于該工程的運行、管理與維護。用水戶協會和用水戶作為項目管護主體，建立各項規章制度。

3.2 工程運行管理

①工程維護。②技術服務。③工程運行分時段供水。一期規劃有個別供水水源存在季節性問題，如遇枯水季節，水源水量短缺，可采用分時段供水，方案根據各村編制的抗旱應急預案執行，水量要求人均日用水量不低于35 L。

3.3 管理范圍及保護范圍

管理范圍包括修建的水廠、泵站、水池、輸水管。保護范圍：①在泵站背水側劃定保護界限作為保護范圍。②水池、管道。③水池和管道的配套設施。④水廠區圍墻外側5 m內。

3.4 工程運行機制

①擬新建、改建或配套工程產權歸屬。②將采取的運行管護方式和管護主體。③其它保障工程效益持久發揮的措施。制定規章制度明確責權利。④完善水費征收體制。

4 工程應急管理

4.1 日常預防與應急準備

集中式供水工程，一但供水系統遇到突發停水或水污染事件，將會對供水區域造成大面積停水，故要做好應急預案。強化防范意識、措施；應急儲備；監測、分析和預警。

4.2 飲用水安全保障的應急預案

制定應急預案并用計劃、組織、控制等方法管理實施。

4.3 突發事件的應急響應程序

保障農村人飲工程正常供水與村民正常生活秩序，是當地政府重要的工作職責。當地政府及用水戶協會要盡快成立農村飲用水安全應急管理領導機構，組織會商。

4.4 突發事件組織指揮及技術、物質、人員保障要求

①工程完工后，要盡快成立農村飲用水安全應急管理領導機構，明確應急領導小組的主要職責。②發生農村飲用水安全事件時，當地政府調用應急儲備物資；建立一定規模的應急備用水源；建立突發飲用水安全事件應急物資儲存、調撥和緊急配送系統；積極探索由實物儲備向應急物資動態儲備轉化的機制，同時建立與周邊地區物資調劑供應渠道；必要時依據相關法律法規，動員和征用社會物資。③研究建立農村飲用水安全應急管理資金的支持、預算及籌集措施。④建立農村飲用水安全應急專家庫的同時，就技術和應急處置對工程管理人員培訓，對小型飲用水供水單位強化技術指導和宣傳。

4.5 應急終止程序及提交事件處理報告

突發事件處理后，政府部門發布公告，突發事件已處理結束；通過備用水源恢復對村民供水，保障村民正常生活秩序，終止應急行動。組織專家及時分析事件原因、應急處理措施及效果，提出今后工程在運行中的預防措施，以及對繼續善后工作的處理安排。對原應急預案提出相應修改建議。

5 結語

綜上所述，認識工程概況；從機構組織設置、工程建設“四制”、工程籌建、建設和監督管理等進行工程建設管理分析；圍繞工程管護主體及方式、運行管理、管護范圍和機制等實施工程運維管理研究；同時就日常預防與應急準備、飲用水安全保障應急預案、突發事件應急響應程序、突發事件組織指揮及技術物質人員保障要求和應急終止程序及提交事件處理報告等完成工程應急管理分析研究。