岔河派出所的涉界址糾紛“三數”工作法

劉鵬程

近年來，隨著鄉村振興步伐加快，農村土地確權、高標準農田建設、土地流轉承包經營等惠農工作扎實推進，由此引發的界址矛盾糾紛逐步增多，且涉事主體以老年人居多。江蘇省如東縣公安局岔河派出所轄區人口7.9萬人，其中60歲及以上老齡群體2.95萬人，占總人口的37.28%。近兩年來，該所接鄰里糾紛類警情223起、界址類糾紛98起，其中涉老年人界址類糾紛88起，分別占鄰里糾紛類和界址類糾紛的39.5%、89.8%。

由于老人親情陪伴缺失、精神生活匱乏、養老收入不足，因而視“一畝三分地”為“命根子”，處置不當、化解不了，將影響鄰里和諧和老年人晚年生活。加之此類矛盾成因錯綜復雜、涉及過往悠久，有的已超越糾紛本身爭議事項，摻雜各方諸多因素，因而化解難度較大。

為積極應對轄區多發的涉老年人界址矛盾糾紛，派出所對標“主防”職能，不斷強化組織領導、溝通宣傳、源頭化解。2023年以來，涉老年人界址矛盾糾紛警情同比下降19.4%，“民轉刑”“刑轉命”案件“零發生”。

摸排隱患知“底數”

一是做到一事一檔。發動社區民警、村小組、網格力量排查收集涉界址矛盾糾紛，對未能化解的通過“風險傳遞函”上報黨委、政府，建立“一事一檔”檔案，制定化解措施，形成工作記錄。2023年，向屬地政府推送“風險傳遞函”19份。

二是加強二次研判。依托南通市公安局基礎管控中心平臺和縣公安局多次報警矛盾糾紛研判預警機制平臺，對多次涉界址矛盾糾紛，由縣局基礎管控中心開展二次人工研判，及時推送派出所社區民警核查反饋，跟蹤化解處置。其間，派出所收到兩級推送的該類矛盾糾紛24起，處置反饋率達100%。

三是實行三級評估。根據《全縣公安機關未化解矛盾糾紛風險評估制度》，綜合報警次數、涉事人員成分等多種因素，對未化解矛盾糾紛由所屬村、派出所、屬地黨委政府三級風險評估，按等級分類施策。

定分止爭有“招數”

一是邀請知情人進村居。以村委會為圓心，組織村居知情人尤其是知情老黨員、老干部等到村，摸清糾紛背后實情和隱情，詳細了解界址歷史變化，結合當事人證明、協議等，確定利益關鍵點，促動群眾變“站著看”為“幫著解”。古北村十四組張某才（67歲）與張某銀（73歲）既是親兄弟又是鄰居，自2011年以來，因界址糾紛報警44次，2023年2月6日，再次因界址糾紛報警。鑒于糾紛之頑固，民警到外省接來已85歲高齡的老村長，通過老村長對當年分田的回憶、情感的交流，解開了兄弟倆的心結，此后再也沒有發生糾紛。

二是推進“三官一律”進田間。建立派出所與自然資源所、司法所、法律服務所、法庭聯動機制，定期開展警民懇談、關愛孤寡老人行動，拉進與老人的距離，遇有界址糾紛，警官聯合法官、檢察官、律師走進田頭戶頭，以行政、司法、人民調解“三調聯動”化解爭議，打通矛盾化解“最后一米”。古壩社區張某芳（75歲）與鄰居張某林（73歲）因修繕房屋借用通道問題屢發糾紛。所里會同法庭、自然資源所、司法所等現場丈量，并給予法與理的解釋，雙方服從“判定”，握手言和。

三是組織鄉賢進農戶。針對涉界址矛盾糾紛往往出現在同村鄰里之間的特點，挑選本村有威望、有素養、有能力、有經驗的鄉賢到當事人家中開展調解，消除抵觸情緒，提高調解效率，讓雙方當事人對派出所處置能力信得過。

閉環管理防“變數”

一是領導包案。對重大、復雜、疑難而一時又化解不了的矛盾糾紛，由鎮分管領導和派出所所長包案，并對接縣局、信訪、自然資源等部門聯合處置化解。

二是規范流程。根據《重大復雜警情處置跟蹤指導執法細則》和《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，界定矛盾性質及采取處置措施，有力防止因取證不力、調處不成而形成信訪案件，也避免出現“和稀泥”做法而損害執法公信力。例如，雙方對調處化解結果不滿意或不履行協議，依法告知雙方當事人向更高一級申請仲裁；引發的打架斗毆或者損毀公私財物的行為，及時固定證據、依法查處。

三是形成閉環。實行“發現—化解—跟蹤—反饋”閉環管理，建立矛盾糾紛回訪制度，對已經辦理、化解完畢的矛盾糾紛及時“回頭看”，了解雙方當事人履行協議情況，督促責任方如約履行協議，推進問題解決。2023年以來，共回訪群眾120余人次，群眾滿意率達98%。