西南巖溶區風電場工程水土保持監督管理問題探討

羅忠志 孟天友 何加興 饒應鵬

［關鍵詞］ 水土保持；監督管理；韭菜坪風電場；西南巖溶區

［摘 要］ 風電屬清潔能源，風電場建設具有擾動土地面積大、水土流失危害嚴重等特點。以赫章韭菜坪風電場工程為例，基于工程建設中存在的建設單位認識不到位、水土保持方案編制針對性不強、施工組織管理不合理、主管部門監管力度不夠等水土保持問題，提出了高質量編制水土保持方案、全面提升監督管理水平、優化施工組織管理和強化水土保持宣傳教育等建議。

［中圖分類號］ S157[文獻標識碼] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.03.018

［引用格式］ 羅忠志，孟天友，何加興，等.西南巖溶區風電場工程水土保持監督管理問題探討：以赫章韭菜坪風電場工程為例[J].中國水土保持，2024（3）：70-72.

風電屬于清潔能源，對實現碳中和、降低碳排放有著重要作用^[1]，但風電場建設具有擾動土地面積大、水土流失危害嚴重等特點^[2]。西南巖溶區風電場工程多數位于海拔較高的山脊線上，那里生態環境脆弱，生態制約因素突出，加之風電場工程的復雜性和特殊性，導致其水土保持監管工作成為各地區水土保持工作的重點和難點。筆者就赫章韭菜坪風電場工程水土保持監督管理中存在的問題、采取的措施進行探討，并提出相應的建議，以期為同類項目水土保持監督管理工作提供參考。

1 工程概況

赫章韭菜坪風電場工程位于貴州省赫章縣水塘堡鄉與興發鄉交界處，距赫章縣城約16 km。項目區以大韭菜坪峰頂為中心，向周圍呈臺階狀緩慢降低，海拔多在2 100～2 500 m之間，最高海拔2 780.70 m，屬中山侵蝕地貌區。氣候屬亞熱帶高原型暖溫帶濕潤季風氣候，年均氣溫10.6 ℃；土壤類型以黃壤、黃棕壤及草甸土為主；植被以灌草叢為主，主要植物種類有鼠尾粟、大箭竹、羊茅等。項目區地形地貌破碎，一旦被破壞，生態環境難以恢復。赫章韭菜坪風電場工程等級為Ⅲ等，安裝33臺單機容量1 500 kW的風電機組，總裝機容量49.5 MW；工程總投資43 679.91萬元，其中土建投資10 156.48萬元。

2 工程水土保持監督管理

在對赫章韭菜坪風電場工程進行水土保持監督管理過程中發現，在主體工程基本建成時，大部分水土保持工程仍未實施；場地開挖時大面積擾動了原地貌，大量的棄渣溜坡占壓了地表植被，嚴重破壞了生態；施工單位未落實好表土資源的收集利用等工作；部分開挖邊坡及排水設施未按照批復的水土保持方案要求施工，大量棄土石渣堆置在道路外邊坡，未采取防治措施，存在較大水土流失安全隱患，無法按時獲得水土保持設施驗收備案，只能延長工期進行整改。

3 工程建設過程中存在的水土保持問題

經現場監督檢查，發現工程建設過程中存在以下幾個水土保持問題：

1）在畢節巖溶山區實施風電項目，前期水土保持工作無過多經驗可循，方案編制單位對巖溶區生態脆弱性和復雜性的認識不足，對容易產生水土流失的重點區域把控不準，僅憑經驗設計水土保持措施，加之與主體工程設計單位溝通協調不夠，導致主體工程設計和水土保持方案設計脫節，設計的防治措施體系不完整。如：設計的工程措施中對連接道路區邊坡開挖及后期治理存在嚴重的漏項，只設計了截排水溝、漿砌石擋墻兩項工程措施；設計的植物措施未充分考慮當地氣候、海拔等自然條件，如方案中設計的人參榕、杜鵑、十大功勞等屬熱帶、亞熱帶植物，適生于低海拔地區疏松、肥沃、濕潤的砂質土壤，違反了適地適樹原則；設計的臨時措施針對性不強，不注重對堆存表土的保護，也沒有充分考慮風機區、連接道路區、集電線路區等擾動區域施工期間的臨時排水和攔擋問題。

2）在施工招標中，將水土保持工程與主體工程人為分割，單獨打包招標，導致施工組織銜接不合理，施工工序不能深度融合，客觀上造成了水土保持工程實施滯后，未做到水土保持工程與主體工程同時施工。

3）工程建設時未嚴格落實水土保持“三同時”制度，建設單位采用先主體工程建設后專項整治水土流失的工序，導致水土流失防治措施進度嚴重滯后，項目擾動區域大多處在無防護狀態，主體工程建設期間水土流失嚴重；項目建設招標投標環節忽略了建設跡地恢復治理，施工合同中未明確水土保持要求，致使施工單位忽視水土保持約束，部分區域新增人為水土流失，從而增大了恢復治理的難度。

4）建設單位未按要求及時向各級水行政主管部門報送水土保持監測工作開展情況，不利于水行政主管部門實施有效監管。另外，工程建設期間，地方水行政主管部門監管顧慮較多，如擔心水土保持執法會阻礙地方經濟發展等，即使在監督檢查中發現嚴重水土流失問題，也下發了《責令停止違法行為通知書》，但對整改時限、整改措施等跟進落實力度不夠，甚至對逾期不整改行為也沒有按程序依法處置，未充分發揮水保法律的“利劍”作用。

4 整改情況

4.1 整改方案

2015年4月，畢節市政協一屆第四次會議轉辦第213號政協委員《關于赫章縣風電項目恢復治理水土流失的提案》后，方引起項目業主方的重視，建設單位重新委托貴州省水土保持技術咨詢研究中心補充編制了赫章韭菜坪風電場工程水土保持工程施工設計方案。該設計方案提出的整改意見為：①優化水土保持措施，重新完善相應的水土保持措施體系。統籌設計攔擋、截排水、邊坡防護、覆土整治等工程防護措施；結合當地地理氣候環境，遵照適地適樹原則合理布設植被恢復措施；結合工程特殊性合理布設臨時防護措施。②新增水土保持工程投資約221.22萬元。③調整水土保持工程建設工期。建設工期由原來的2013年2月至2014年8月調整為：2013年3月至2014年8月，主體工程施工；2014年5月至2014年12月，第一次水土保持專項治理；2016年10月至2018年1月，第二次水土保持專項治理。

4.2 整改措施

1）工程措施。整改方案中不僅增加了截排水溝、漿砌石擋墻兩項措施的工程量，還增設了干砌石擋墻、漿砌石排水溝、漿砌石網格梁、磚砌植物槽、圓管涵等工程措施，具體工程量見表1。由于項目區地形地貌破碎，土層淺薄，表土資源稀缺，因此后期覆土通過外購方式解決，僅覆土一項便增加投資160余萬元。

2）植物措施。整改方案中增加撒播草種面積41.22 hm²、液力噴播面積5.46 hm²，分別種植鄉土植物竹子、鳶尾3.37萬、2.56萬株，具體工程量見表2。

3）臨時措施。整改方案中取消了臨時攔擋措施，增加了臨時排水溝、防塵網、沉沙池、臨時苫蓋、防雨布覆蓋等措施，具體工程量見表3。

4.3 整改成效

水保整改工程實施后，工程總減少開挖面積37.70 hm²，減少棄方13.18萬m³（見表4），擾動土地整治率達98.66%，水土流失治理度達98.32%，水土流失控制比達1.04，攔渣率達97.44%，林草植被恢復率達99.09%，林草覆蓋率達75.14%，水土流失防治效果明顯，生態恢復良好。2018年8月，貴州省水利廳以黔水保函〔2018〕34號對赫章韭菜坪風電場工程水土保持設施進行了驗收備案。之后多次監督檢查，運營單位均嚴格落實各項水土保持措施管護責任，確保了各項措施完好，能很好地發揮水土保持功能。

5 建議

赫章縣位于西南典型的巖溶山區，特殊的地形地

貌和脆弱的生態環境決定了其發展風電項目時水土流失風險高，生態恢復的難度大。通過解剖赫章韭菜坪風電場水土保持工程建設過程，提出以下建議。

5.1 編制高質量水土保持方案

要從“源頭”上下功夫。方案編制單位應強化野外調查工作，摸清項目區地質、水文條件及原生植被種類，同時加強與主體工程設計單位溝通協調，避免“閉門造車”現象。要科學慎重地編制水土保持方案，確保方案編制深度達到初步設計水平。針對連接道路、順坡埋設電纜等水土流失重點區域，要從擾動占地、挖填土石方量、設置棄土（渣）場和生態治理的難易度等方面開展方案比選，重點突出水土保持措施體系的完整性。如連接道路區、棄土（渣）場等要重點考慮工程+植物措施，同時加強剝離表土的管護，以控制工程性水土流失，實現生態的快速恢復；植物措施須堅持適地適樹原則，注重植被種類的原生性；臨時措施主要考慮在順坡型溝道內增加消能防沖措施，以防止產生新的沖蝕溝。

5.2 強化監督管理力度

水務部門要利用好水土保持“天地一體化”等信息化監管平臺，實施精準分類的全過程監管。在行政許可、監督執法中要堅持原則，敢于說“不”，發現違法違規情況時及時介入，消除隱患。對于社會關注度高、網絡輿情反映強烈、具有重大生態環境風險的水土保持違法案件，要用好公益訴訟、檢察（監察）建議、新聞監督和民主監督等手段，堅決依法追究項目建設相關單位和個人的法律責任。對不按要求整改或整改不力的生產建設單位，要綜合采取預警、通報、約談、信用監管等措施，以問題整改倒逼參建單位履行水土保持法定職責。要強化執法公正性，尤其是針對不同性質的業主單位，要做到“一把尺子量到底”。

5.3 優化施工組織管理

建設單位在可研階段應單列水土保持專篇，明確易產生水土流失的重點部位、采取的防治措施、相關水土保持要求等；在主體工程設計時要同步將水土保持措施落實到施工圖上，盡可能將表土剝離、覆土整治等措施納入主體工程設計中，并在概預算單價上與主體工程同價。目前風電項目施工招標基本采用主體工程和水土保持工程分別招標，這客觀上造成水土保持措施不能與主體工程同時施工。從優化建設工序、縮短建設工期和控制建設過程水土流失的角度，建議優化施工組織管理，將主體工程和水土保持工程采取“聯合體”施工招標方式，落實主體工程施工單位的水土保持連帶責任，明確水土保持工程施工要求，真正做到水土保持工程施工與主體工程施工深度融合、同步實施。

5.4 強化水土保持宣傳教育

要強化《中華人民共和國水土保持法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》的宣傳貫徹力度，將水土保持宣傳教育一體融入水土保持目標責任考核、高質量發展績效評價等具體工作實踐。深化水行政主管部門對“加快構建黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的水土保持工作格局”的認識，深化能源主管部門對“組織做好本行業生產建設活動水土流失防治工作”和“強化部門間協同監管和聯動執法”的認識，深化建設單位對水土流失防治的主體責任認識，將水土保持理念根植于風電項目建設的全過程，落實到主體工程建設的各環節，把風電項目建成“貫徹新發展理念示范區”“綠色發展樣板區”等示范樣板工程。

6 結束語

新能源項目更需要綠色發展，落實水土保持措施更需要從始而終。建設單位、設計單位和施工單位等各有關項目參與方要切實貫徹落實習近平生態文明思想，站在“貫徹新發展理念示范區”的高度，將水土保持的“硬”約束落實到項目建設的全過程。水行政主管部門要從嚴開展水土保持監督管理，將動態監管的“實”措施做到位，必要時要用好水土保持的法律武器，強制規范風電項目的水土保持行為，以促進風電項目綠色發展。

[參考文獻]

［1］ 張曉剛.福建沿海丘陵區風電場工程水土流失防治措施探討[J].亞熱帶水土保持，2022，34（4）：35-39.

[2] 李煜.淺談山地風電場項目水土流失防護措施[J].農業與技術，2021，41（14）：64-67.

收稿日期： 2023-08-07

通信作者： 羅忠志（1987—），男，貴州大方人，工程師，碩士，主要從事水土保持技術與管理工作。

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（責任編輯 張緒蘭）