加強寧波頂尖人才培養與梯隊建設的研究

■李叢 林馨兒 周怡 朱昱穎

高質量發展、 高效能治理和高水平創新離不開頂尖人才的智力支持。 吸引頂尖人才需擁有相應的平臺和支持。 雖然寧波通過如領軍和拔尖人才培養工程等人才梯隊建設重要載體已取得一些階段性成果， 但在頂尖人才培養和梯隊建設中仍面臨一些挑戰。 本文基于對頂尖人才成長規律的認知， 致力于創設更合適的篩選和培育機制， 探索暢通頂尖人才成長的發展通道和培養鏈， 最大限度促進頂尖人才的可持續發展， 為科學技術重大突破和現代化建設提供高水平人才支持。

國內外頂尖人才發展戰略及培育經驗

頂尖人才在不同領域有不同的定義， 但通常是指在其領域內具備卓越成就和國際水平的人才。 這類人才包括諾貝爾獎或國家最高科技獎獲得者、 中國科學院院士、 中國工程院院士等， 以及在社會貢獻、 行業公認度、 國際影響力等方面相當于上述層次人才的其他頂尖人才。

頂尖人才位于人才金字塔的頂端， 代表著尖端科技水平和創新潛力。 他們通過前瞻性的基礎研究和領先的原創成果， 推動著科學技術的重大突破。 這些頂尖人才為社會帶來巨大的經濟和社會效益， 對于我國全面實施人才強國戰略具有重要的支持和引領作用。

通過研究國內外培養頂尖人才的經驗做法， 總結出以下五種方式：

1. 國家層面政策支持。 通過立法、 財政等手段體現對頂尖人才的重視和培養方案。 例如， 英美早早實行STEM 教育， 而英國政府在21 世紀初發布的白皮書 《卓越與機遇——面向21 世紀的科學與創新政策》 以及美國的 《美國競爭法》 等， 對教育做出一系列部署， 以確保最具競爭力的人才資源。

2. 計劃獎項發布。 通過發布各項計劃、 獎項來增強對頂尖人才的吸引和培養力度。 例如， 德國的 “大學卓越計劃” 和新加坡的國家優秀科學家計劃， 以及一些地方政府設立的高端人才獎勵專項資金， 如武漢的高端人才獎勵和廣州的人才獎勵支持。

3. 人才服務提升。 通過提升服務水平為頂尖人才的工作和生活提供全方位便利和福利。 例如， 深圳設立 “人才日”、 建成人才公園、 成立國有全資的人才集團等， 上海為頂尖人才提供多樣化的住宅供應與住房保障政策， 同時提供配套生活條件。

4. 分類認定政策。 通過對高層次人才的分類認定， 制定不同的培育政策， 更有針對性地進行人才培養。 例如， 杭州修訂并發布最新版 《高層次人才分類目錄》， 將高層次人才分為不同層次， 推出相應的計劃和項目。

5. 育才平臺建設。 通過搭建良好的育才平臺， 建設高端人才團隊和人才梯隊。 例如， 上海強調培養 “科學家中的企業家”， 提倡形成 “人才鏈”， 強調在培養頂尖人才的過程中要重視人才團隊及人才梯隊的建設。

寧波頂尖人才培養及梯隊建設措施及簡析

為了吸引和培養頂尖人才， 寧波采取了一系列政策和項目支持措施， 主要包括：

1. 政策支持。 出臺一系列政策文件， 設立“頂尖人才科技項目” 的資助流程和評審評估機制。 入選寧波頂尖人才科技項目的團隊可獲得高達1 億元的綜合資助， 用于團隊和科研平臺建設。 對符合要求的全職創新創業頂尖人才， 或本市自主培養的頂尖人才， 可享受累計最高300 萬元安家補助 （獎勵）。對獲得頂尖人才科技項目支持的全職創新創業或本市自主培養頂尖人才， 可享受累計最高800 萬元安家補助（獎勵）。

2. 項目支撐。 支持頂尖人才參與科技項目， 包括全職創新創業項目和柔性創新項目等。 這有助于將頂尖人才的技術和創新能力應用到實際項目中， 促進科研成果的轉化和產業化。 自2011 年實施開展甬江引才工程 （原 “3315 計劃”）以來， 緊扣寧波經濟社會需求， 累計遴選支持2303 個高層次人才項目。

3. 服務保障。 建立常態化的聯系機制， 市縣領導直接與頂尖人才聯系， 提供全方位服務。 全職在寧波工作的中國“兩院” 院士還可享受每月2 萬元的生活津貼， 醫療保障和健康體檢等服務， 同時享受出行、 健身和旅游等便利。 家屬也可獲得相應的生活補貼和社會保險， 子女解決優質教育資源問題。

通過這些政策和措施， 寧波在人才培養方面取得顯著成績。 截至2023 年上半年， 寧波市頂尖人才科技項目全職類項目已立項22 項， 新增國家級重點人才工程93 人。 全市擁有232 個高端創新平臺， 其中國家級研發平臺21 個。 領軍和拔尖人才培養工程已培養2301 人。 寧波已經集聚各類人才超過3 萬名， 其中研發人員占比超過70%， 擁有院士、 杰青等國內外高端人才804 名。 這些成就為寧波的科技創新和核心競爭力的提升提供了堅實的支持。

為實現更全面的頂尖人才發展和梯隊建設目標， 仍需要解決一些難點困點：

1. 人才政策仍需健全。 寧波市的頂尖人才相關政策和管理機制仍需健全完善。 政策的出臺和實施細則更清晰和優化， 急需建立包括全流程管理服務機制、 全市人才服務協調機制等， 以更好地整合資源和實現協同發展。

2. 實施效果還需提升。 目前寧波頂尖人才政策力度較大， 通過政府引導、 平臺推薦、 企業培養的引才育才模式已經起到一定效果， 發揮一定作用， 實際培養效果雖已達預期目標， 但寧波在高等教育水平和科研實力方面距離一線城市仍有差距， 在頂尖人才的引進和培養方面還有平臺配置、 教育資源、 產業結構方面的多種局限， 相關政策難以更大范圍的提升效果， 在引才育才結構上也受到一定制約， 還需細化疏通引才渠道， 建立更為有效靈活的培育實施路徑， 以進一步提升效果， 發揮頂尖人才多方面的作用。

3. 培養結構更需調整。 寧波目前的頂尖人才梯隊培養尚存不足， 培養面還需更寬泛。 如以 《關于加強人才自主培養實施領軍拔尖人才培養項目的意見》 為例， 目前遴選培養的人才主要在全市企事業單位和駐甬部省屬單位及研究院所中開展， 針對企業人才及出站博士后等青年人才的選拔培養力度稍顯不足， 需要更好地支持頂尖人才的協同創新， 拓展人才推薦渠道； 頂尖人才及其梯隊之間的合作模式目前主要是點對點， 缺乏規模性集群式合作， 需更好更充分發揮頂尖人才團隊的平臺作用。

4. 人才環境亟需改善。 寧波在引才環境上面配套人才、平臺、 企業等多方面措施， 但在頂尖人才及其梯隊的建設和培養上亟需謀深思遠， 需考慮更長周期、 更廣范圍的人才培養因素和相關環境的建設。 例如怎樣有效建立本土頂尖人才培養機制， 激勵團隊中的青年和基礎研究人才。 在人才環境改善的過程中， 則需要考慮整個頂尖人才團隊結構的合理性， 以實現 “來得了、 待得住、 用得好、 流得動” 的方針，使頂尖人才對所在企業或平臺產生和諧積極的化學效應， 增強他們對寧波城市的認同感。

加強寧波頂尖人才培養與梯隊建設對策

頂尖人才培養是一項長期性、 系統性和持續性的工作，必須基于對頂尖人才成長和發展規律的認識。 寧波要結合產業結構和需求， 創設適宜的篩選和銜接培養機制， 加強政策銜接、 協同發展、 實施效果、 培養結構和人才環境的綜合優化， 以促進不同階段頂尖人才的可持續發展， 進一步提升寧波在頂尖人才培養與梯隊建設方面的效能。

1. 強化政策銜接。 著重完善寧波市頂尖人才相關政策和管理機制， 確保政策的清晰性和實施效果。 建議建立全流程的管理服務機制， 提高政策的透明度， 方便人才了解和享受相應的支持。

2. 加強協同發展。 在區域協調機制上進行多角度優化， 促進資源整合和協同發展。 建議建立更緊密的合作機制， 加強區域之間的信息共享和合作， 確保全市各地區共同推動頂尖人才培養與梯隊建設。

3. 提升政策實施效果。 針對寧波的高等教育水平和科研實力， 建議優化引才育才模式， 進一步提升政策實施效果。 可能的方向包括優化引才政策， 加強對頂尖人才的支持， 推動更多科研成果的轉化和產業化。

4. 優化人才培養結構。 在培養結構上進行調整， 擴大培養面， 更好地支持頂尖人才的協同創新。 建議加大對企業人才和出站博士后等青年人才的選拔培養力度， 拓展人才推薦渠道， 提升培育效果。

5. 改善頂尖人才環境。 在引才環境上持續改善， 建議加強更長周期的人才培養， 著重建立本土頂尖人才培養機制。 關注團隊中的青年和基礎研究人才， 提供更全面的支持， 使其對寧波城市產生積極的認同感。

結語

寧波在頂尖人才培養與梯隊建設方面已有所成就， 但仍面臨挑戰。 建議政府進一步優化政策， 提升實施效果， 加強高等教育和科研力量； 著重支持企業和青年人才培養， 拓展培養面， 創造更具吸引力的工作與生活環境。 通過綜合措施， 寧波將更好地促進頂尖人才的可持續發展， 助力創新驅動發展戰略的成功實施。