助力新就業形態勞動者，讓他們人生更出彩

尹曉燕

編者按：在2023年10月召開的中國工會十八大，新增新經濟組織、新社會組織、新就業形態勞動者代表類別占代表總數的22.4%。中華全國總工會新一屆執行委員會委員中也首次出現外賣配送員、網約車司機等新就業形態勞動者的身影。調查顯示，全國職工總數4.02億人左右，新就業形態勞動者8400萬人，已達五分之一。他們在做好本職工作的同時，參與城市的環境衛生整治、治安防范、網格治理等志愿服務。同時，他們在社會保障、職業培訓和精神文化需求等方面也面臨一些問題。各地政府、工會如何創新方式方法，提升他們的思想引導、職業能力和融入感？本期話題，我們共同關注——

把黨員“小哥”找出來、身份亮出來

廣州市黃埔區以“愛心驛站矩陣”“樂飛關懷服務”、行業黨委服務品牌、“頭雁領航”駐企黨建聯絡員派駐等品牌服務，共同構建黃埔區新業態愛心服務矩陣，并持續探索深化服務載體。

該區以樂飛家園新業態從業人員愛心驛站為龍頭，已建成29個愛心驛站、58個鎮街黨群服務中心，并依托全區“15分鐘黨群服務圈”超300個共享陣地，建成新業態愛心驛站服務矩陣，不斷優化新就業形態勞動者的思想引領和凝聚等服務工作。

北京市西城區委兩新工委匯聚各方資源，依托各街道工委在黨員“小哥”集中地建立黨建小屋。他們常態化摸排新就業群體中黨員數量，依托黨建小屋建立6個黨支部，通過行業派、站點推的方式選優配強黨支部書記。為每個黨支部配備黨建指導員和黨建“工具包”、設置讀書角、開設“微黨課”、體驗“紅色桌游”，采取“線上+線下”的方式，靈活組織學習。推動建立以黨組織為渠道的訴求表達機制，提供針對性服務。推出用餐折扣券，提供10元午餐、5元咖啡、免費體檢、免費理發等生活服務，解決“小哥”實際問題。創新打造“西城小哥”服務月，提供暑期親子營、單身青年聯誼、美食大集、健康服務大集等7大類60余個服務項目，推動“清單式”服務轉變為常態化黨建品牌。

杭州市上城區聚焦新就業群體組織組建難、作用發揮難、融入城市難等問題，聯動區、街、社三級黨建共建資源，在商圈、樓宇、市場、小區等新就業群體集聚場所設立155個“尚小驛”服務站點，提供黨群共建、醫療保障、公益志愿等6大類24項服務。

杭州市上城區依托“街道黨工委一社區黨組織一網格黨支部”三級組織體系，開展“組織+黨員”雙找亮身份、“線上+線下”雙查清底本活動。他們將不具備單獨組建條件的新就業群體黨員納入社區網格管理，通過發放“一書一碼一禮包”，引導“小哥”進組織亮承諾、進社區亮身份、進商圈亮形象，推動“小哥”到村社報到，成立流動黨員黨支部，納管流動黨員。

通過各地的探索實踐可以看到，把黨員“小哥”找出來、把黨員身份亮出來，通過龍頭企業單建、區域聯建、行業統建、屬地兜底等方式，用“家”的溫暖來凝聚和引導流動黨員，發揮模范帶頭作用。同時，大力發展沉浸式、便捷式教育，有助于幫助新就業形態勞動者學習黨的創新理論，樹立正確的人生觀和共同的價值觀。

制定學歷獎勵、職業晉升等激勵政策

上海市閔行區吳涇鎮持續關注、凝聚、服務全域范圍美團、餓了么、叮咚、“三通一達”等在內的12個快遞外賣站點、近600名新就業勞動者。他們打造26個“小哥來吧”貼心歇腳地，不斷延伸黨建服務觸角；導入“醫、食、駐、行”13項標準服務，解決新就業群體急難愁盼問題；成立“小哥職業成長微聯盟”，賦能新就業群體職業成長規劃。

圍繞黨建引領如何有力凝聚、有效服務新就業群體等問題，依托區級閔行有“新”人聯盟，吳涇鎮在全區域居村、園區、商圈等按需打造“小哥來吧”貼心歇腳地，升級優化“6+N”分級服務菜單，打造新就業群體在吳涇工作生活的綜合性服務圈。

由杭州市西湖區委組織部、區總工會、西溪街道在浙江開放大學聯合開辦“小哥學院”，為新就業群體提供思政教育、學歷提升、技能培訓、基層實踐等課程。計劃3年投入100萬元，資助100名快遞員、外賣員、網約車司機等新就業群體免費上大?；虮究?。

為促進新就業群體職業技能提升，推動新業態新就業群體黨建工作提質增效，青海省西寧市組織40名快遞、外賣行業黨員及骨干從業人員，在全市開展針對新就業群體的系統化職業技能培訓。當地圍繞新就業群體普遍缺乏專業技能積累的實際，立足新業態行業從業特點，培訓內容以新就業群體所需所盼進行設置，推出“行業講理論、企業講操作、專家講提升”三類課程清單。培訓班邀請行業部門講授交通安全法規等理論知識，邀請平臺企業講授騎手操作規范、寄遞行業規范等行業必備技能，從政策指引、技能淬煉、職業提升三個方面進行培養，幫助學員了解行業發展趨勢，明晰自身職業生涯規劃。

追求更好的生活、更大的發展空間，是每一名勞動者最樸素的心愿。呵護他們的夢想，需要各方力量一起行動起來，多措并舉、協同推進，為新就業形態勞動者搭建更廣泛的學習成長平臺，幫助他們成就自己的人生理想。

讓“最熟悉的陌生人”成為“好伙伴”

安徽省合肥市包河區針對新就業群體崗位變動頻繁、權益保障不到位、關心關愛不夠、黨員組織生活開展不規范等問題，打造60家“歇歇角”暖“新”驛站，為做好該群體關愛服務、開展黨建活動提供有力支撐。

快遞外賣員、網約車司機等新就業群體走街串巷、進樓入院、近距離接觸群眾，具有門清、人熟、覆蓋廣等基層治理優勢。當地通過“歇歇角”暖“新”驛站等線上線下渠道發布《致全區新就業群體的一封信》，引導參與小區治理。他們還組建280名快遞外賣人員參與的騎手志愿隊、反電詐宣傳隊、消防志愿宣傳隊，常態化開展志愿服務30余次。

安徽省蚌埠市淮上區“黨群驛站·淮畔新港灣”緊扣新就業群體需求，堅持“以服務換服務，以服務促治理”的理念，探索區域共治、聯動治理、積分管理機制，積極引導新就業群體融入基層社會治理大格局。

發揮快遞外賣“小哥”們走街串巷、熟悉社情的優勢，當地引導他們擔任社區民意收集員、矛盾調解員、安全巡查員、助老服務員等，推動新就業群體參與社會治理。當地開展“站點找街道、小哥找社區”雙對接活動，309名快遞外賣“小哥”在社區報到后，積極參與基層治理。

為激發新就業群體融入社會治理的內生動力，蚌埠市淮上區依托“先鋒騎手”微信小程序，實行積分兌換制度。新就業群體對發現的各類基層治理問題拍照上傳，并賦予積分，通過小程序累計積分，可以兌換頭盔、優惠券、充電寶等物品。這實現了奉獻、積分、回報良性循環，有效提升新業態新就業群體參與基層治理積極性。量化學習與公益服務情況，當地將積分作為評優評先的重要依據，積極推薦市級“淮畔新星”最美新就業群體候選人，增強從業人員的榮譽感、歸屬感，帶動這一群體行業服務質量整體提升。

“每次來送餐，想到樓上那位我照顧過的殘疾兄弟，心里就暖暖的，有家的感覺?！庇形煌赓u“小哥”說，每每此時，會有一種與城市同呼吸共命運的歸屬感。

新就業形態勞動者既是治理對象，也是治理力量，他們穿梭在城市各個角落，是群眾身邊“最熟悉的陌生人”。從“最熟悉的陌生人”，到成為基層治理的“好幫手”“合伙人”，許多“小哥”在這個過程中逐漸找到歸屬感和認同感。

如今，許多“最美小哥”“最美司機”憑借正能量“出圈”，越來越多的人看見他們的辛苦和奉獻。從業內的“最美”評選，到獲評五一勞動獎章、優秀共產黨員，從成為技能冠軍，到成為“兩代表一委員”，新就業形態勞動者的個人價值、社會價值得到全方位的認可?？匆娝麄?、把心留住，讓這場他們與城市的“雙向奔赴”更溫暖有力。

延伸閱讀

新就業形態勞動者

一般而言，新就業形態勞動者是指伴隨著互聯網、大數據等現代信息科技的進步，依托互聯網平臺實現就業，其就業方式有別于傳統的穩定就業和靈活就業的勞動者。與傳統意義上的職工相比，新就業形態勞動者具有組織方式平臺化、工作機會互聯網化、工作時間碎片化、就業契約去勞動關系化及流動性強、組織程度偏低等特點。

按照用工方式不同，他們包括以下幾類：一是與平臺企業或加盟、代理、外包平臺業務的合作企業、勞務派遣企業建立勞動關系或形成事實勞動關系，完成平臺企業、平臺、平臺內經營者所賦予工作任務的勞動者；二是依托互聯網平臺，與平臺企業不完全符合確立勞動關系情形，根據平臺規則完成工作和接受勞動管理，獲取勞動報酬的勞動者；三是依托平臺，依法從事個體經營或個人自主利用體力、專業技能等從事勞務、咨詢、設計等活動，并取得勞動報酬的勞動者。

新就業形態八大群體，包括貨車司機、快遞員、護工護理員、家政服務員、商場信息員（一般指導購員）、網約送餐員、房地產經紀人員、保安員等非全日制、季節性、臨時性的靈活就業群體（簡稱“八大群體”）成為經濟社會發展不可或缺的力量。目前，新就業形態群體以男性青壯年為主，農業戶籍人員比例較高。

對于正處于快速發展中的新形態就業來說，未來其領域會滲透在各個行業。除現在的快遞員和網約車司機等群體之外，還會向教育、養老、嬰幼護理等與個人日常消費相關的領域延伸，不斷發展壯大。

（整理 煙花易冷）