近代璦琿開關及關務探賾

［摘要］日俄戰爭后，清政府在東北地區主動開放一些商埠，自主管理并設立海關，其中即包括璦琿海關。1909年7月14日，哈爾濱海關稅務司署草擬的《璦琿分關暫行試辦章程》對外公布，8月17日，璦琿海關正式運行。璦琿海關經歷了由哈爾濱海關分關到獨立正關的發展過程，先后設立了梁家屯、臥牛河和小黑河等分卡。從璦琿海關實際業務范圍來看，主要包括征收關稅、貨運監管、緝查走私、貿易統計和檢驗檢疫等業務活動。璦琿海關的組織機構、人事管理和各項關務，既有近代中國海關的一般共性，又有顯著的地域性特征。

［關鍵詞］璦琿；海關；組織機構；海關業務

［中圖分類號］K252［文獻標志碼］A［文章編號］2095-0292（2024）01-0150-06

［收稿日期］2023-11-28

［基金項目］國家社會科學基金重大項目“哈佛大學館藏近代黑龍江資源史料挖掘整理研究（1906-1945）”（19ZDA223）；黑龍江省哲學社會科學研究規劃年度項目“近代哈爾濱海關研究（1907-1931）”（23ZSB341）；黑龍江省省屬高等學?；究蒲袠I務費項目（2022-KYYWF-0211）

［作者簡介］魏爽，哈爾濱師范大學歷史文化學院副教授，博士，從事中國歷史與文化研究。

清季開埠通商，經歷了由被動“約開”到主動“自開”的歷史過程，自開商埠不僅是一種政治決策，而且也是一項經濟措施。東北地區大規模自開商埠和設立海關較晚，哈爾濱、長春、滿洲里、璦琿等地都是在日俄戰爭后開埠設關的。璦琿亦稱黑龍江城，地處黑龍江中游右岸，與俄遠東城市布拉戈維申斯克隔江相望，是中俄邊境貿易的重要節點。由于特殊的地理位置，璦琿向來為黑龍江流域的富庶地區。1906至1907年間，璦琿副都統姚福升積極規劃建設商埠地，招商設市，經過一系列籌備，璦琿于1907年6月28日正式對外開埠。通商口岸按例需設關榷稅，1909年8月17日，璦琿海關開始運行，啟動征稅工作，《璦琿分關臨時章程》亦開始實施。

雖然學界對近代璦琿海關進行了一些相關研究，但囿于材料所限，對開埠設關始末及海關業務研究不夠，甚至仍有許多可商榷之處。本文主要運用黑龍江省檔案館編譯《璦琿海關歷史檔案輯要》（社會科學文獻出版社2022年版），以1907年璦琿開埠至1933年日本劫奪璦琿海關為時間節點，對璦琿海關的設立、組織機構及關務進行重點考察，希望能夠推進相關研究。

一、璦琿海關籌建始末

日俄戰爭后，清政府與日本簽訂《中日會議東三省事宜條約》，其附約規定，中國政府待日俄兩國軍隊撤退后，從速在東北的長春、哈爾濱、琿春、齊齊哈爾、滿洲里、璦琿等地自行開埠通商，共計16處［1］（P340）。這批東北商埠的開放，是清政府在開埠實踐的中外博弈中進一步掌握主動權的表現，按照歐洲通例，凡通商口岸，各國均不得侵占，主動開放商埠，既能避免被動開放口岸給中國社會帶來的危害，又可掌握商埠的管理權。因而，清季東北地區商埠是清政府出于對國家主權和利益的考量，為抵抗侵略、保全主權、緩解財政危機而自行開放的一種新型口岸。璦琿商埠和海關就是在這樣的背景下設立的。

1907年6月，璦琿商埠依約自開，海關的設立也隨即提上議程。同年7月，中俄簽訂《北滿洲稅關章程》，規定中國在中東鐵路東、西兩站，即綏芬河和滿洲里設關征稅，清政府在準予的同時，亦允準在齊齊哈爾及璦琿設立稅關。1908年4月15日，總稅務司署《致哈爾濱關第110/23029號令》（參照《舊中國海關總稅務司署通令選編》，本文的文號也可譯為關字第110號，司字第23029號）中稱：“根據稅務處指令，請哈爾濱關稅務司盡快就于璦琿及齊齊哈爾兩地設關征稅一事制定方案，確定該兩處稅卡可最快投入使用之日期?！保?］（P14）三個月后，總稅務司署又下發致哈爾濱關號令，再次督促哈爾濱海關盡早于璦琿設立分關。令文指示，應即刻派遣可負責查驗及征稅工作的關員前往璦琿，為設關提供一切所需，以便璦琿分關能于10月1日或更早的時間開始征稅工作。在人員安排方面，總稅務司提出應由一名高級洋籍關員暫時負責璦琿分關的設立工作，還需挑選會講俄語的華籍關員以備日后代理稅務司一職［2］（P16）?？偠悇账具€對其他具體事宜進行了安排，如為海關提供辦公場所和關員宿舍、尋求當地軍警的保護、征稅辦法和稅收接管的應對舉措等，可見，對璦琿分關籌建事宜考慮得十分細致和周到。

1909年7月31日，哈爾濱海關稅務司葛諾發派遣副稅務司式美第乘輪船前往璦琿進行考察，籌備設立分關，隨行的還有試用鈐子手布盧穆和一名聽差。式美第一行沿松花江順流而下，途中在三姓（今依蘭縣）和拉哈蘇蘇（今同江市）分關停留并視察工作，至三江口后輪船再沿黑龍江朝璦琿方向行駛。三人抵達璦琿后，先是拜訪了璦琿道臺，隨即開始進行各項考察并籌備征稅工作。8月17日，分關啟動征稅工作，開始運行?？吹礁黜椆ぷ髡＿\轉后，式美第一行于9月1日啟程離開璦琿，最終于9月8日返回哈爾濱。9月10日，式美第將考察璦琿后的報告呈送給哈爾濱關稅務司，其具體內容被列入哈爾濱關致總稅務司署第503號呈文的附件中。從這份報告來看，涉及設關征稅的諸多具體事項，內容非常豐富，包括貿易狀況、運輸路線、人事安排、分卡考察情況、各類貨物的稅費、預留海關辦公地塊、稅費保管等方面。隨后，總稅務司署下發第325號令：“發送《璦琿分關暫行試辦章程》，請于1909年8月1日起實施?！保?］（P56）至此，璦琿海關正式設立，成為當時黑龍江流域中俄兩岸中國境內唯一的海關。初設時，璦琿海關為濱江關（哈爾濱海關初建時因設在濱江縣松花江南岸，所以一般稱為濱江關）分關，由哈爾濱海關稅務司葛諾發兼任本關幫辦，“收稅地點有二，一在璦琿，一在大黑河”［3］（P8）。

二、璦琿海關機構設置及沿革

璦琿海關下設海關監督公署和稅務司公署，監督公署設監督一員，由黑河道尹兼任，直屬于財政部關務署，受總稅務司和東北政務委員會的監督，有對稅務司行使監督的職權，負責辦理關務行政等事宜。稅務司公署設稅務司一員，皆由外籍人擔任，直屬于總稅務司，專司海關各項業務，監視稅款之出納。陳詩啟指出：“總稅務司為了管理好海關工作，最大限度地發揮關員的工作效率，引進了西方的人事管理制度；這種制度從管理學的角度來看，是科學的，從當時的中國來說，也是先進的?！保?］（P190）

內班是海關的管理機構，在海關內辦公，既有業務方面的決定權，又有人事管理權，高級官員較多。外班主要負責貨物稽查、檢驗等業務，工作場所主要在室外，如驗貨廠、碼頭、輪船等。據表可知，璦琿海關職員職別分明，分類細密，各等級人員的職務權責均有明確規定，各有專司。內外班職員基本上各成一系，很少進行跨班交流。海關在招考內外班職員時，也是內外有別，內班應試者需受過良好的高等教育，而對外班應試者則無此項要求。

海關大多職員皆被當地人視為高級關員，有一定的社會地位，所以為了維護海關的威望，璦琿海關時常向總稅務司署申請各種津貼待遇。如1921年12月，申請繼續對璦琿關職員發放滿洲特殊津貼，用來配備辦公裝備、馬車或者汽車。為了更有說服力，璦琿海關附上詳細的當地物價清單，以期總稅務司署批準。

中國近代海關是一個實施外籍稅務司制度的特殊機構，海關機構同時雇用洋員和華員，高層職位統統留給了洋員，而低層職位則主要由華員充任［5］（P34）。洋員通過把持中高級職位而操縱海關實權。海關洋員來自不同的國度，為了適應跨文化生存需要，他們常常深入體驗中國文化和社會生活，在他們撰寫的一些報告中處處體現著一種全球性思維和跨文化比較視野?？偠悇账颈容^重視維持華洋職員之間良好的關系，多次電函各地海關稅務司，讓他們對此提供有效的建議。

洋籍與華籍關員薪資待遇相差懸殊，洋籍關員除了每月可領取數額可觀的薪俸，還享有名目繁多的移居國外津貼、代理津貼、管理津貼、招待津貼、運輸津貼和特殊津貼等待遇。從歷任稅務司的薪俸來看，包安濟，1921年任璦琿關署理稅務司，即副稅務司，月薪350海關兩及津貼100海關兩；賀智蘭，1923年任稅務司，月薪900海關兩；瑚斯敦于1926年4月繼任稅務司，月薪為1000海關兩；1926年10月，鐸博賚接替瑚斯敦任璦琿關署理稅務司，月薪550海關兩，津貼150兩；1929年12月，富樂嘉任署理稅務司，薪俸每月550海關兩，還包括每月離國津貼150兩，津貼100兩，特殊津貼50兩［2］（P215-249）。普通洋籍關員薪俸待遇方面，如英國籍關員克思瀾，1930年任璦琿海關二等副驗貨員，月薪135海關兩，特殊津貼每月65兩；俄籍關員易保羅，自1922年以來任職黑龍江航務專門顧問，月薪由350海關兩加至450海關兩。與洋籍關員的高薪形成鮮明反差，華籍官員的薪俸非常低，如與克思瀾同一時期在璦琿關工作的華籍關員李永坡，時任錄事一職，月薪42海關兩，無津貼。華籍低級關員的薪俸就更低了，差役陶德勝，1918年的薪俸僅為每月12海關兩，至1930年也只不過增加至20海關兩。水手魏福興，1932年的月俸僅為19海關兩?？梢?，華員的收入與洋員不可同日而語。

璦琿海關洋籍關員調動頻繁。以日本劫奪東北地區海關之前璦琿關最后一位稅務司周驪為例，周驪是出生于澳門的英國人，最初在江海關任四等幫辦后班，之后歷九江關、浙海關、蒙自關、廈門關、江漢關，一路升遷，于1930年10月調任璦琿關署理稅務司。華籍關員一般很少頻繁調動，多數在哈爾濱和璦琿關之間調動，也有個別省外華籍關員來到璦琿工作。如樊金藻，天津人，先后在津海關和江海關工作，后調至璦琿關任鈐子手、稽查員等職，是璦琿關為數不多的有其他海關工作經歷的華籍關員。

璦琿海關自1909年設立，最初為哈爾濱海關分關，但具有獨立關口的職能，有自己的印鑒。據海關資料可知，璦琿海關一直單獨發布貿易統計，貿易報告也是獨立成冊上報給總稅務司。隨著貿易地位的提升，1921年10月1日，總稅務司批準璦琿關從哈爾濱關下屬分關升格為獨立正關，直屬于北京稅務處及上?？偠悇账臼?。1922年1月，璦琿海關直接管理納稅申報和賬戶，順利完成與哈爾濱海關兩個公署的分離，正式升為獨立正關。

關于璦琿關所設分卡情況。式美第一行在1909年8月抵達璦琿后，就已經著手對分卡的設立地點進行實地考察和分析［2］（P54）。式美第最初建議在陡溝子設立分卡，以管控100里免稅區內往來的貨物運輸，但由于此處無合適的辦公及住宿場所，故而將分卡設在了距離璦琿40里處的梁家屯［2］（P57）。式美第在報告中詳細介紹了考察陡溝子和梁家屯時的具體情況，梁家屯位于陡峭高山的山腳下，村中有一條主干道穿過，比陡溝子地理位置優越，更容易獲取補給。式美第一行又前往大黑河對初期工作進行了部署，決定在大黑河也設立分卡。因此，璦琿分關初建時共設梁家屯和大黑河兩處分卡。1913年，為管理黑龍江上游華岸部分地區的中俄貿易，哈爾濱海關區在呼瑪設立分卡，由璦琿海關負責管轄。

1923年，稅務處批準璦琿海關增設兩處分卡，《璦琿關呈總稅務司署153號文》中詳細介紹了具體情況，稱“該兩處分卡已建設完成，總計支出953.860海關兩，其中圖西（臥牛河）分卡為479.987海關兩，圖東（小黑河）分卡為473.873海關兩”［2］（P155）。兩處分卡皆位于視野開闊之地，圖西分卡設于臥牛河靠近江岸的山腳下，位于大黑河上游約16里處，與布拉戈維申斯克上游站相對。圖東分卡設于結雅河河口對岸的內陸之地，與小黑河相距2里，與大黑河相距12里?！稙I江時報》對此進行了報道，稱小黑河將開為商埠，現已測量，即當擇期開工［6］。兩地各駐有1名華籍鈐子手和2名水手兼衛兵，其中華籍鈐子手須編寫每日報告，頭等總巡和洋籍關員每周至各分卡檢查一到兩次。兩處分卡運行后，查緝走私，擴大了巡緝范圍，有助于管轄區域內跨境非法運輸。

1926年3月，時任璦琿海關署理頭等總巡及理船廳的博韓認為，過去一年，兩處分卡的巡緝隊形同虛設，隊員雖堅守崗位，但查獲量幾乎為零，因此建議關閉圖西和圖東分卡。1927年1月，璦琿海關署理稅務司鐸博賚向總稅務司署建議暫停圖西、圖東兩處分卡的巡緝活動，但考慮到海關之立場以及關閉后再重開可能受阻等因素，因此不建議完全關閉兩處分卡。此后，每處分卡各撤走兩名水手和巡緝之馬，僅留1名華籍稽查員及2名水手負責看守關產，幾乎處于關閉狀態。

從建關以來即設立的梁家屯分卡也逐漸面臨諸多困難。璦琿商會屢次向稅務處投訴，要求裁撤梁家屯分卡。璦琿商會稱，梁家屯分卡辦事手續有苛征之傾向，時常以土貨誤為洋貨，造成貨物不能免稅，又稱百里免稅區業已取消，分卡無存在之必要，且在冬季封江時不能杜絕私運。1924年9月3日，璦琿海關向北京方面呈請裁撤梁家屯分卡時稱：“裁撤梁家屯分卡之要求當為平允，海關不能以稅收有損為由，而對商民有所推諉。梁家屯分卡乃百里免稅時代之遺物，至于今日，應即裁撤?！保?］（P139）1925年2月24日，總稅務司安格聯電函璦琿海關，批準梁家屯分卡關閉，并指出璦琿關職責范圍僅限于邊境，不得插手東三省境內貿易。

1929年11月5日，因“中東路事件”導致局勢動蕩，總稅務司署電令璦琿海關：“撤離璦琿關職員并將璦琿關暫時視為濱江關分關?！保?］（P186）收到指令后，璦琿關發布諭令，聲明璦琿關暫時關閉，停止征稅。隨即關員在海關監督和黑河道尹的協助下，途經墨爾根、齊齊哈爾，于11月22日撤離至哈爾濱，只留下幾名本地低級職員看管關產。璦琿關檔案也被攜帶至哈爾濱，包括賬簿、稅收統計表、與總稅務司署及其他口岸的往來信件，會計股、文案方、統計課的記錄，以及印章、密碼簿、打字機等所需之物。在璦琿海關署理稅務司鐸博賚致總稅務司梅樂和的半官函中，鐸博賚詳細陳述了撤離始末，表示“得知不必再為璦琿關官員的安全承擔責任，確有如釋重負之感”［2］（P190）。據此可知，當時撤離困難重重，鐸博賚從孔士銀行和東三省銀行借來一筆銀元，才勉強湊夠費用，又從當地一家俄國人開設的汽車修理廠租到兩輛大客車。在前往哈爾濱的路途中，有一支分隊曾遭遇搶劫和土匪襲擊，幸得軍方和鐵路職員的保護和相助，他們才得以順利抵達哈爾濱。鐸博賚還提出，如果危機結束后，大黑河地區貿易狀況有所改善，建議仍保留璦琿關獨立關的地位。

1930年5月，璦琿關重新開放，全體關員乘船于5月16日從哈爾濱出發，沿松花江至拉哈蘇蘇，再順著黑龍江航行，30日抵達大黑河，得到了海關監督的熱情迎接和接風宴請。5月31日，海關辦公樓重新開放。而此時，日本已經對中國東北地區虎視眈眈，在悍然發動九一八事變后，圖謀劫奪東北各地海關。1932年2月，日本組織所謂東北政務委員會，自行通知東北各海關監督及稅務司等稱：“各國既屬偽國所有，自應歸東北政務委員會管轄之?！保?］（P560）并派日本顧問駐于各關進行監視。在逐步強制接收哈爾濱、滿洲里等海關后，地理位置稍偏遠的璦琿海關，也于1933年1月被日本強占。

三、璦琿海關的業務活動

近代海關實行外籍稅務司制度，長期掌握中國關稅征收和管理權，其四大基本業務職能為監管、征稅、緝私和統計，同時，兼辦或涉足過諸多非稅收范圍的業務或領域［8］（P22）。隨著納入海關管理之下的貿易量和貿易額不斷擴大，海關業務涵蓋的范圍不斷擴展，包括海務港務、航道疏浚、氣象監測、郵政業務，以及檢疫工作等等。

從璦琿海關實際業務范圍來看，主要包括以下業務活動。

（一）征收關稅。璦琿一直是黑龍江地區中俄貿易的前哨。璦琿設關之前，黑龍江地區與沙俄的貿易是不平等的，沙俄方面通過邊境貿易獲取了高額利潤。中俄《北京條約》和《陸路通商章程》規定“兩國邊界貿易在百里內均不納稅”［9］（P150）。1907年7月，清政府外務部與俄使商定的《北滿洲稅關章程》，也規定中俄兩國邊境貿易在百里內均不納稅，百里之外需納進口正稅或出口正稅。在璦琿海關籌備時，葛諾發曾呈請總稅務司裁決，黑龍江流域邊境貿易是否適用此條款，以及跨江貿易是否可等同于“陸路貿易”，以便海關起草章程時有據可依［2］（P51）。1909年8月璦琿開關后，開始依據《璦琿分關暫行試辦章程》和《璦琿分關臨時章程》對出入境百里之外的商品征稅。征稅對象包括輪船貨物貿易、跨江對俄貿易以及與內陸地區的陸路貿易。凡俄貨進口至璦琿或黑龍江華岸100里免稅區以內各地者，免征進口稅；俄貨進口至黑龍江華岸100里免稅區以外各地者，繳納進口正稅，并由海關發給完稅收據和特別免重征執照（申明前往任一滿洲貿易市場者）。土貨方面，自內陸各地進口之土貨，如未持有海關憑證，須征收正稅，如有憑證，則按照現行規定征稅。土貨如運往100里邊界免稅區以內各地，則免征出口稅。哈爾濱海關作為總關，擬定了本關區稅款征收與管理制度報告，對璦琿海關等分關的征稅業務進行管理和監督。1913年1月，俄國政府廢止中俄邊界50俄里（100華里）進口貨物免稅條例。1914年8月，璦琿海關也取消了百里免稅區域，完全恢復了通商口岸的本來職能。

（二）緝查走私。緝查走私歷來是海關肩負的重要職責，也是海關的常規工作之一。璦琿海關的緝私工作由外班人員負責，最終處置權主要掌握在外籍人員手中。璦琿海關主要靠江而發展，稅收流失嚴重，走私貿易使璦琿海關的稅收蒙受了極大損失。1915年6月29日，哈爾濱海關派人視察各分關，發現大黑河匯集了大量鹽和酒的走私販子，城鎮里到處都是賭場和糜爛場所，完全沒有合法貿易。哈爾濱關在上呈總稅務司的匯報中表示：“大黑河口岸已到達其發展的頂峰，日后極有可能走向衰落?！保?］（P68）為打擊走私，璦琿海關根據實際工作需要增設了兩處分卡，即圖東和圖西，但實際上分卡并未達到對該地區有效管理的預期，商人和走私者仍通過黑龍江下游較遠的地點將貨物走私至對岸俄境，雖然需要支付額外的運輸費用，但相較于中俄兩處海關的關稅，還是有利可圖。

走私至俄國的貨物主要有布匹、糖類、線、香煙、擺件等，俄貨走私至中國的主要有毛皮和金子等。除了私運生活資料以外，還常有毒品貿易發生，璦琿關稅務司的上呈報告中曾記載：“案査本關第267結，緝獲禁品業已迭報在案。查第268結內，本關緝獲土藥351兩，嗎啡17兩，罌粟種子9斤?！保?0］俄方政府打擊走私的力度較大，啟用了海岸巡防及海關巡緝隊，配備的裝備非常精良，無論走私者是俄國國籍還是中國國籍，巡緝隊都有權射殺，以嚴格的措施來杜絕國外貨物通過走私的方式進入俄國。相對于俄方執行的力度，時任璦琿海關署理頭等總巡及理船廳的博韓認為，中國海關及巡緝隊形同虛設，因此建議關閉臥牛河及小黑河分卡，以避免浪費資金，如此，每一分卡僅留一人看管關產，每年分卡的費用將減少2106海關兩［2］（P166）。

當時，地方軍隊縱容走私，控制了黑龍江沿岸運輸的主要路線，士兵幫助他人違法通行而謀取暴利之事屢見不鮮，極大妨礙了璦琿海關的緝私工作。這種行為已持續數年，士兵以此獲取了極大利益，但海關設立后，海關各項政策違背了他們的意愿，侵犯了他們的利益，因而地方軍隊對海關心懷怨恨。地方軍隊前哨基地沿邊境在各地駐扎，走私者及商人通常將10%以上的走私利潤上繳軍隊，作為回報，軍隊則為其提供保護，導致走私者十分猖獗。璦琿海關雖極力與地方政府和軍隊維持表面的友好關系，但非法貿易仍然十分昌盛［2］（P156）。因而在一定程度上，地方軍隊成為海關推行政策的一種阻礙，導致海關權力漸衰，這也成為當時中俄貿易停滯不前的一個重要原因。1922年，時任璦琿關署理稅務司的包安濟設立了陸路巡緝隊，負責沿黑龍江堤岸日夜巡邏。俄國也重新啟用了海岸巡防及海關巡緝隊，配備的裝備非常精良，無論走私者是哪國國籍，巡緝隊都有權射殺。但由于當地軍方縱容走私以獲取利益，所以璦琿關巡緝隊的工作常常受到軍方阻撓。一次，巡緝隊隊員蘭金試圖扣押從對岸穿過邊境的一些走私者，但軍隊馬上介入其中，并威脅蘭金，稱若巡緝隊堅持騷擾走私者的話將向其開火。包安濟隨后同當地軍方和黑河道尹分別進行商談，經過多番交涉，當地軍方才向海關發布了軍隊每日暗號，海關巡緝隊才可以沿堤岸兩側日夜巡邏而較少受到軍方阻撓。但軍方縱容走私的行為依然沒有停止，為此，璦琿海關多次向總稅務司匯報此事，指出“海關權力唯有待至利用法律漏洞牟利之人得到控制之時方得揚眉，而于當前的政治環境下，此事只能逐步解決”［2］（P156）。

為杜絕走私，璦琿海關不斷調整章程，根據具體情況公布新章。如1922年7月，璦琿海關發布《取締小氣船之新章》，內容為：“本鎮江沿夏令輪船出入幾于晝夜不停，此外如帆船、小汽船亦往來如織。海關對于輪船早定有出入關規章，各輪船亦無有敢違章行駛者，秩序井井有條。惟一般過江汽船多系各機關辦公所備用，每于閉關后有緊急事情駕駛渡江以為便利之計?，F海關定有新章，凡小汽船及三板船過江時無論何時，先須報關經查驗后始準放行，以免駕駛船只各項人等夾帶私貨，有礙稅章?！保?1］1923年初，因綜合因素，邊境貿易關閉，走私者更加猖獗，軍方也繼續利用走私交易牟利，璦琿海關巡緝隊與軍方之間沖突不斷。蘇維埃政府采取嚴格措施，于黑龍江沿岸駐扎軍隊，獎賞擊斃走私者，因此走私行為逐漸減少。

（三）貨運監管。璦琿海關負責監管進出口貨物，《璦琿分關暫行試辦章程》第一部分船運中即包含關于貨物的管理規定，如“凡船只進出口岸時，皆由關員上船查驗；海關可派關員在船上搜查或與船同行以監視；凡在船上搜出的未登記貨物或違禁物品，皆按條約規定處理?！辈⒁幎ā盎鹚幍缺ㄎ?、彈丸、大炮、獵槍、步槍及其他戰備軍火武器、食鹽，均禁止裝運；已去殼或未去殼之稻米、中國銅元制錢不得運輸出口；外國銅元餅、銅幣、銅錢不得運輸入口；鴉片禁止出入口俄國”［12］（P20-21）。璦琿海關及陡溝子、梁家屯、小黑河等分卡專門管理由陸路進出璦琿境的洋貨、土貨。所有進出口貨物必須填寫報單向海關報驗，根據具體貨物明細由海關征稅或免稅，并發給完稅收據或免稅憑證后，貨物方可放行。如有違反海關規章，將被處以罰金，凡涉及俄籍商人，中國海關將致函俄國領事商議后續處理辦法。

（四）貿易統計。璦琿海關所負責的業務中有大量的書面工作，主要是編造口岸貿易統計。洋員需撰寫海關貿易報告，包括年度貿易報告、十年報告等，統稱為關冊，以數字報表和文字表述的方式撰寫，這是近代中國海關洋員的基本職責，總稅務司對每一種形式都有統一的格式和要求。此項工作真正目的主要在于加強總稅務司對各地海關的集權統治，建立信息網絡，掌握中國國情，為總稅務司制定各項海關管理規章提供決策支持，也為其介入中國事務以擴大海關權力提供決策參考［13］。璦琿海關初設時雖為哈爾濱關分關，但貿易統計一直單獨進行，因而舊海關資料中璦琿海關貿易報告都是單獨成冊。

除以上關務外，璦琿海關還承擔著檢疫工作。近代海關的檢疫工作，包括制定檢疫章程、執行檢疫和防疫任務等。哈爾濱海關設有防疫辦事處，各分關設有口岸醫院，具體開展防疫工作。哈爾濱海關稅務司在向總稅務司的呈文中對此項工作經常進行匯報，如“本署以防疫辦事處會辦的身份前往三姓分關、拉哈蘇蘇分關及大黑河口岸的醫院視察”［2］（P68）。由此可見，檢疫已成為璦琿海關的常規業務工作。

璦琿海關與地方官員一直保持良好的關系，外籍幫辦在視察分關、分卡及江上航務工作時，一般會去拜訪地方官員，在上呈總稅務司的匯報中也會重點提及此事。在近代中國海關行政制度中，稅務司與地方官員經常發生書信往來和會面等情況，總稅務司要求稅務司對一切情形均須詳加陳述，進行匯報，匯報的詳細程度根據具體對象而定，所有書信往來均須呈報抄本［14］。1915年6月，哈爾濱海關派戴格納和梅維亮前往璦琿分關視察，計劃于6月18日拜訪黑河道尹，因道尹外出未能成行，于是前往布拉戈維申斯克拜訪俄國地方官員。在哈爾濱海關呈總稅務司署的公文中，表示俄國官員對璦琿海關給予了極高的評價。

地方政府也會積極配合璦琿海關各項工作。璦琿海關檔案資料記載，1910年，璦琿商會控訴璦琿分關在對自齊齊哈爾運來的生豬征稅時存在違規行為，梁家屯分卡的職能也遭到質疑。璦琿廳及當地商人向璦琿道臺遞交請愿書，璦琿道臺又向黑龍江巡撫致函請求下達指令關閉梁家屯分卡。璦琿關主管幫辦葛繹真向哈爾濱海關表明商人的控訴毫無根據，隨后哈爾濱海關監督電函黑龍江巡撫說明梁家屯分卡乃是依據《璦琿分關臨時章程》而設立，關閉之事須謹慎考慮。璦琿道臺姚福升對海關的態度一向友好，葛繹真與姚福升進行了溝通，表明如果裁撤梁家屯分卡，不僅璦琿分關的整體工作會受到影響，還會使南滿的情況因此變得更加復雜。最終璦琿道臺撤回此前對璦琿關的控訴，問題得以解決［2］（P63）。

在外籍稅務司制度下，近代中國海關的觸角延伸到各領域?？偠悇账九c各處海關稅務司之間有官函和半官函，一般在半官函中，雙方會進行業務之外的交流。如總稅務司包羅指示璦琿海關署理稅務司包安濟：“您需要每兩周半官方性地向我致函，補充說明您呈文中的未盡事宜，隨時告知我您所轄港口或其鄰近之所發生的趣聞或要事，這些內容涉及需要我了解但不宜列入官方通信之中?！保?］（P217）安格聯也對賀智蘭有同樣的指示。從總稅務司給璦琿關歷任稅務司的半官函內容來看，大多都有這段文字，說明海關搜集各地要聞和情報已成為常規事務。安格聯還曾指示包安濟，提供全面詳盡的非海關業務資料，便于稅務司掌握華籍職員情況和當地局勢［2］（P221）。

璦琿作為近代中國一個重要的邊境港口，其與腹地即黑龍江地區和東北亞有著緊密的聯系。璦琿海關作為黑龍江沿岸中俄經濟交流的媒介，其作用不容忽視。近代璦琿海關的組織機構、人事管理和關務活動，既有近代中國海關的一般共性，又有顯著的地域性特征。

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