基層治理數字化服務轉型的實踐與思考

樊誠忠

（忻城縣社會治安綜合治理中心，廣西 來賓 546200）

0 引言

基層社會治理數字化轉型的現狀及治理策略是學術界和實踐部門共同關注的重要問題。雖然近年來現代數字信息技術快速應用于基層社會治理，但是對治理效益和效能的提升不如預想的快速和深刻，同時也帶來了大量的新風險和新挑戰，例如隨著數字改革不斷推進，基層社區出現了系統重復建設、基層疲于應對、數據碎片化、用戶迅速流失等問題。本文探索了基層數字化治理轉型的發展現狀和制約機制并提出對策建議，期望為全國范圍內實踐數字治理提供參考和更優的實現路徑。

1 基層數字化治理轉型制約因素

1.1 統籌協調機制待健全

在數字化治理轉型的進程中，統籌協調機制不完善是一個重要的制約因素。隨著信息技術的快速發展，各個領域都在積極采用數字化手段來提高效率和服務水平。然而，由于涉及多個不同的部門、行業和利益相關者，整合資源和利益在實踐中面臨諸多挑戰。

首先，政府部門之間的信息孤島和數據壁壘是一個阻礙。在數字化治理中，數據的共享和交流是至關重要的，然而，政府部門通常由不同的機構管理，存在信息孤立的現象。各個部門使用不同的數據標準和技術平臺，導致數據難以互通互聯，影響了決策的準確性和高效性。

其次，跨行業的合作與溝通不暢也是一個問題。數字化治理往往需要跨越多個行業和領域，涉及不同的利益集團[1]。然而，這些利益集團之間可能存在競爭關系或不同的利益訴求，導致合作意愿不足，溝通不暢，難以形成統一的整體推進力量。

再次，法律法規和政策的滯后與不協調也制約了數字化治理的轉型。在數字化治理中，必須建立相應的法律框架和政策措施來規范各方行為，保護數據安全和個人隱私。然而，由于科技的迅猛發展，法律法規和政策往往滯后于實際應用的需求，導致治理過程中出現漏洞和不確定性。

最后，缺乏統籌協調機構和機制也是一個突出問題。在數字化治理轉型中，需要一個統籌協調的機構或部門來整合各方資源，解決不同部門之間的矛盾與沖突，推動數字化治理的整體進程。然而，現實中往往缺乏這樣的機制，導致決策缺乏整體性和長遠性，影響了數字化治理轉型的效果。

1.2 數字化轉型進度與資源的不匹配

由于基層單位通常財力有限，數字化轉型需要大量的投入，涉及信息技術的采購、設備更新、軟件開發等多個方面。然而，有些基層單位因財政壓力或資源配置不合理，很難充分投入數字化轉型中，導致轉型進程緩慢，影響治理效率的提升。另外，基層單位的數字化能力參差不齊。在數字化治理轉型中，對于技術的應用和人才的培養都提出了較高的要求。然而，由于基層單位之間的差異性較大，有些地區或部門的數字化能力較低，缺乏相關人才和經驗，難以有效利用現有資源進行轉型，造成了數字化進度與資源不匹配的局面。另外，數字化轉型進度與基層居民需求之間存在脫節。數字化治理轉型應當服務于基層民眾的實際需求，提高公共服務的質量和便捷性[2]。但是，在一些地區，由于缺乏對居民需求的深入了解，數字化轉型可能偏離實際需求，導致投入的資源無法得到充分的回報，治理效果不盡如人意。同時，基層單位在數字化轉型中還面臨著信息安全和隱私保護的挑戰。隨著數字化治理的推進，大量敏感信息被收集和傳輸，信息安全問題日益凸顯，在資源有限的情況下，基層單位可能難以投入足夠的資源來建設強大的信息安全體系，這可能導致信息泄露和數據濫用等問題，損害基層居民的利益。

1.3 數字鴻溝橫跨，居民約束不足

互聯網產生之初，有學者提出互聯網可能帶來新的政治不平等，互聯網使用者更有可能是社會精英，而擁有互聯網資源的人和沒有互聯網資源的人參與公共生活的能力差距巨大，這就是著名的“數字鴻溝”。數字治理的成功運行需要靠全體居民、商戶的共同參與，但是一些年齡偏大的居民商戶，由于受到視野、技術水平、學習能力等因素的限制，對線上治理的認知度不足，不會用或者不愿意用云共治治理平臺，從而極大影響他們參與線上治理的積極性，久而久之就讓數字治理成為年輕人的游戲，一條巨大的數字鴻溝便橫跨在不同年齡段之間。并且隨著數字化的推進，線上的數字治理模式將成為最主要的形式，這可能會導致收到的反饋越來越局限化[3]。

此外，由于個人違規行為通過攝像頭捕捉追責，并且目前缺乏相應的治理方面的法律規范和硬性懲罰措施，基層工作人員只能通過宣傳教育等軟性手段加以規范，使得基層人員在人民心目中的權威效應不夠，宣傳無法得到大家的積極響應與配合。因此云共治規范指向對象更多的是商戶，而對個人行為缺乏有效約束力。

1.4 基層工作人員專業素質有待提高

在基層數字化治理轉型的過程中，基層工作人員的專業素質更需有待提高，這是因為他們承擔著直接接觸和服務于居民的責任，其素質水平直接影響著數字化治理的實施效果和居民滿意度。

（1）數字化治理需要基層工作人員具備較強的信息技術能力。在數字化轉型中，信息技術的應用成為基層工作的重要組成部分。只有掌握信息技術的基本操作和應用，才能有效運用數字化工具，提高工作效率，為居民提供更便捷的公共服務。然而，由于基層工作人員的技術儲備程度不一，有的人員可能缺乏數字化技能，限制了數字化治理的推進。

（2）基層工作人員需要擁有較強的數據分析和處理能力。數字化治理涉及大量的數據收集、整理和分析，通過數據分析可以發現問題、優化決策，并制定更有針對性的服務措施。因此，基層工作人員需要具備對數據進行科學分析和處理的能力，而這也需要較高的專業素質支撐。除此之外，數字化治理強調信息透明和公開，要求基層工作人員具備良好的溝通和表達能力。他們需要與居民保持密切的溝通，及時了解居民需求和反饋，并向居民傳達政策信息和服務內容。良好的溝通和表達能力有助于建立居民信任，提高數字化治理的接受度和滿意度。當然，數字化治理要求基層工作人員具備較強的問題解決能力。在數字化轉型中，可能會遇到各種技術故障或信息安全問題，基層工作人員需要能夠快速識別問題、找到解決方案，并妥善處理各類緊急情況，以保障數字化治理的穩定運行。

2 推進基層數字化治理轉型的對策建議

2.1 打破數據壁壘，建立數據共享平臺

推進基層數字化治理轉型，打破數據壁壘，建立數據共享平臺是確保數字化治理順利推進的關鍵措施。為實現這一目標，可以采取以下對策建議。首先，制定統一的數據標準和格式，確保不同部門和單位的數據可以互通互用，以提高數據的共享效率。其次，建立一個可信、安全、高效的數據共享平臺，該平臺應具備強大的數據存儲和處理能力，保障數據的安全和隱私，同時提供方便快捷的數據共享服務。然后，通過培訓和宣傳活動，提高基層工作人員和領導的數據共享意識，讓他們認識到數據共享對于優化決策、提高服務效率的重要性，從而主動參與數據共享平臺的建設和使用。此外，建立數據共享獎懲機制，鼓勵積極參與數據共享的部門和單位，同時對于不配合數據共享或故意隱瞞數據的，應給予相應的懲罰。最重要的是，必須加強數據安全和隱私保護措施，建立完善的信息安全體系，確保共享數據不被濫用和泄露。通過這些對策建議的落實，我們能夠逐步打破數據壁壘，建立起數據共享平臺，促進基層數字化治理轉型的順利推進，為市民提供更高效、便捷的公共服務，推動社會治理的現代化和智能化[4]。

2.2 打造平衡充分的基層數字化基礎設施投入格局

推進基層數字化治理轉型，打造平衡充分的基層數字化基礎設施投入格局是確保數字化治理順利推進的重要舉措。

（1）政府部門應加大基層數字化基礎設施的投入力度?；鶎訑底只卫淼幕A設施包括網絡設施、信息化硬件、數據中心等。政府應增加財政資金的投入，保障基層單位的數字化建設需求，特別是對于經濟相對薄弱的地區，應采取優惠政策，確?；A設施建設不落后于其他地區。

（2）鼓勵社會資本參與基層數字化基礎設施建設。政府可以通過引導社會資本參與PPP（政府和社會資本合作）模式，吸引更多的民間資本投入基層數字化基礎設施建設。這不僅可以減輕政府的財政壓力，還可以提高基礎設施建設的效率和創新水平。另外，優化基層數字化基礎設施的布局規劃。在投入基礎設施時，要根據基層單位的實際需求和特點，制定合理的布局規劃，確保資源的合理分配和充分利用。同時，要充分考慮基層單位的發展潛力和數字化需求，進行長遠規劃，避免盲目擴張或資源浪費。除上述措施外，還需建立監督評估機制，確保投入效益的可持續性。政府應建立科學的監督評估體系，定期對基層數字化基礎設施投入和建設情況進行評估，及時發現問題并加以解決。同時，還應鼓勵開展第三方評估，增加透明度和公信力，確保資源的合理利用和投入效益的最大化。

2.3 縮小數字技術運用的數字鴻溝

在運用數字治理的時候，要充分考慮到“數字鴻溝”的問題，必須充分考慮到老年人、文盲、殘疾人等社會弱勢群體的基本需求，讓數字技術真正的滿足各群體的需求，使人民生活更加便捷舒適，而不是只為掌握數字技術的群體服務。在運用數字技術時，應設計使用便捷、操作簡單、容易上手、頁面布局清晰明了的交互平臺，降低使用門檻，注重人性化治理模式，而不能簡單的一刀切，將一部分弱勢群體拒之門外，造成“數字難民”和“數字貧民窟”窘境。

此外，還應該提高基層工作人員和社會弱勢群體對數字技術手段的掌握能力和運用能力。政府可以通過社會公益組織如高校志愿力量向老年人為主的社會弱勢群體傳授如何使用數字化設備。工作人員則可以通過培訓等方式同信息時代與時俱進，學習掌握現代信息技術，在實際運用中熟練快速的掌握社區信息并進行處理，只有這樣才能使數字治理平臺真正發揮作用，而不是可有可無的擺設，浪費寶貴的資源[5]。

2.4 建設能力素質過硬的基層數字化工作隊伍

在基層治理數字化轉型建設當中，需要統籌協調區域間平衡發展問題，通過政策引導為基層吸引資源和培養數字人才。一方面，政府應制定具體的人才培養計劃，針對基層數字化工作的特點和需求，開展相關培訓和學習活動。培訓內容可以包括信息技術應用、數據分析、數字化管理等方面，以提升基層工作人員的數字化技能和專業素質。同時，可以通過引進優秀人才，吸引更多高素質的人才加入基層數字化工作隊伍，推動隊伍的專業能力提升。另一方面，建立健全激勵機制。政府應設立合理的薪酬和晉升激勵制度，對在基層數字化工作中表現優異的人員給予相應的獎勵和晉升機會，鼓勵他們不斷提升專業素質。此外，要建立良好的工作環境和發展空間，吸引更多優秀人才留在基層數字化工作崗位上。同時，要積極推動跨部門合作與交流?；鶎訑底只卫砩婕岸鄠€部門和領域，要建設能力過硬的工作隊伍，需要加強部門之間的溝通和協作。政府可以組織定期的交流研討會，促進各部門之間的經驗分享和合作，形成合力，共同推進數字化治理的進程。另外，還需加強監督和考核。政府可以建立績效考核機制，對基層數字化工作隊伍的表現進行定期評估，發現問題和不足，及時進行改進和完善。通過有效的監督和考核，可以激發基層數字化工作隊伍的積極性和創造性，確保隊伍的能力素質不斷提升。

3 結語

綜上所述，基層治理數字化轉型需要解決的問題與困境，既是一個重要的實踐探索，也是一個深層次的理論思辨。數字化轉型要爭取制度、市場、科技的有機整合，打好制度供給、數字賦能和理念引領三張牌，構建起適應未來數字時代的中長期治理創新體系，用智能新技術為百姓提供了更加豐富的治理服務，實現更加公正的社會治理。

隨著數字化技術的快速發展，基層治理數字化轉型已然成為一種不可避免的趨勢。然而，在數字化轉型的過程中，面臨著很多的挑戰和困境。為了實現數字化轉型的目標，必須從數字賦能、制度供給等多個方面入手，以應對治理過程中的問題，并不斷提升治理的效能和水平。在未來，我們應該繼續推進基層治理數字化轉型，為人民提供更加高效、公正、普惠的治理服務，達到建設更加美好社會的目標。