新質生產力驅動高質量發展的邏輯與路徑

鈔小靜,王 清

(西北大學 經濟管理學院,陜西 西安 710127)

一、引言

2023年9月,習近平總書記在黑龍江考察時指出:“要整合科技創新資源,引領發展戰略性新興產業和未來產業,加快形成新質生產力?！盵1]“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業,積極培育未來產業,加快形成新質生產力,增強發展新動能?！盵2]2023年12月中央經濟工作會議進一步強調,“要以科技創新推動產業創新,特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能,發展新質生產力?！秉h的二十大報告提出:“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力?！盵3]生產力是推動社會進步最具活躍度、最有革命性的要素,是衡量社會進步的重要標志,也是推動經濟社會發展狀態由低級到高級,由落后到先進的關鍵力量。在人類利用自然、改造自然的過程中伴隨著重大技術變革和發展階段演進,生產力內涵及外在表現形式不斷以自我規定的性質發生適應新發展要求下的革新演變。新質生產力是基于中國經濟發展階段、要素資源稟賦以及內外部環境等的變化所提出的一個全新概念,加快發展新質生產力主要著眼于解決技術動能、要素起點以及產業主體問題,是推動生產力向更高質態邁進的具體體現。新質生產力的出現是量變到質變的根本轉型,基于對傳統增長路徑的創造性破壞與突破式更新,以“創新驅動”與“質量牽引”的協同發展模式為經濟高質量發展提供客觀的物質力量和科學指引,符合新時期新征程中我國推動經濟高質量發展的內在要求和總體方向,是新發展階段加快驅動動能轉換、開創經濟高質量發展新局面的重要力量。

二、新質生產力是推動經濟高質量發展的新動力

新質生產力對傳統生產力的更新迭代遵循了生產力演化發展基本規律,是對生產力理論內涵和外延的不斷拓展與深化。隨著經濟發展階段的轉變,經濟高質量發展成為新發展階段經濟建設的主題。新質生產力作為一種生產力的躍遷,通過創新驅動、要素轉換及產業升級三個方面形成經濟高質量發展的重要支撐,為推動經濟高質量發展注入新動能、提供新動力。

(一)新質生產力的理論內涵與基本特征

1.新質生產力代表著生產力的躍遷

生產力是人類改造自然和征服自然的能力,反映的是人與自然界之間的關系[4]。馬克思指出,“生產力發生在人與人的交往以及人對自然的改造活動等聯系中,表現為人們生產物質生活本身的能力,即人類改造自然時從事實踐活動的生產能力?！盵5]“生產力是由多種情況決定的,其中包括:工人的平均熟練程度,科學的發展水平和它在工藝上應用的程度,生產過程的社會結合,生產資料的規模和效能,以及自然條件?！盵6]其中馬克思對科學技術發展及其應用給予高度關注,他反復強調科學技術是生產力,“生產力中也包括科學”[7]。

生產力并不是一成不變的,生產力—生產關系矛盾運動規律被視為理解社會形態變遷的邏輯主線和理論基石。馬克思強調:“一定的生產方式或一定的工業階段始終是與一定的共同活動的方式或一定的社會階段聯系著的,而這種共同活動方式本身就是‘生產力’?！盵8]“生產力發展具有一種自我規定的性質,這種性質表現為一種歷史必然性,即生產力的發展必然會突破原有的生產關系,產生新的生產關系,推動社會的發展與進步?！盵9]因此形成和發展生產力需要根據經濟社會所處的發展階段、所具備的發展稟賦、所面對的發展環境而不斷轉換自身質態以使其符合生產關系下引致的新需求。

新質生產力概念的提出既是立足于馬克思主義政治經濟學生產力理論基礎,也遵循科學的馬克思主義政治經濟學的方法論和世界觀。根據我國現階段生產力演進過程中出現的發展階段轉變、稟賦條件轉換及發展環境變革而提出的新要求,是對傳統生產力理論的新拓展。有別于傳統生產力,新質生產力代表著一種生產力的躍遷,是生產和社會生活中出現的一種以新興科技創新為主導,以新型生產要素為驅動,以戰略性新興產業和未來產業為載體,以人與自然和諧共生為目標的全新的、具有顛覆性的、能夠顯著提高生產效率和人類生活質量的力量,不僅僅是對傳統生產力的單純升級,而是一種新的生產方式、生產組織形式和經濟發展模式。

2.新質生產力是生產力發展的新模式

新質生產力的基本特征和核心構成集中體現在“新”和“質”兩個層面,是“創新驅動”與“質量牽引”以及二者協同演化的生產力發展新模式。

首先,所謂“新”,是指新質生產力不同于一般意義上的傳統生產力,是實現關鍵性、顛覆性技術突破而產生的生產力,是以新技術、新經濟、新業態為主要內涵的生產力[10]。就生產力三個構成要素而言,新質生產力的“新”主要體現以下三個方面:一是新勞動者。不同于傳統以簡單重復勞動為主的普通技術工人,參與新質生產力的勞動者是能夠充分利用現代技術、適應現代高端先進設備、具有知識快速迭代能力的新型人才。二是新勞動對象。與新質生產力相適應的勞動資料和勞動對象,不僅包括物質形態的高端智能設備,還包括數據等新型生產要素和新勞動對象。三是新勞動工具。如人工智能、虛擬現實和增強現實設備、自動化制造設備等。

其次,所謂“質”,是指生產力質態的發展演變過程中出現的超越傳統的“物質變換”范疇。伴隨技術進步,生產力依賴大規模資源投入和高能源消耗的發展模式逐漸發生轉變,物質利用效率提高、物質產品質量提升逐步上升成為生產力的關鍵性組成要素。馬克思指出:“勞動生產力的提高,我們在這里一般是指勞動過程中這樣一種變化,這種變化能縮短生產某種商品的社會必需勞動時間,從而使較小量的勞動獲得生產較大量使用價值的能力?！盵11]即說明生產力在物質變化發展階段中也在不斷增強其價值創造的基本能力,而此價值創造能力的躍升與技術創新的革新力量是分不開的。進一步地,新質生產力以其技術創新特征將傳統的“物質變換”的范疇拓寬,要求生產過程中以物質消耗為主的傳統要素形態逐步向質量增長為主的新型要素形態轉變,一定程度上從生產力要素的質量、生產力要素的組合質量和生產力的物化成果質量三個方面擴展著生產力物質變換向高級化拓展的邊界[12]。

最后,新質生產力還代表著“以新促質”“以質帶新”“創新驅動”與“質量牽引”兩者相互促進,協同演化,推動生產力邁向更高臺階?！皠撔买寗印迸c“質量牽引”二者并非割裂而單獨存在,而是共融共生、協同聯動的有機統一體。一方面,創新可以引入新的技術和工藝,提高產品和服務的質量水平。通過創新,企業可以不斷改進和優化產品設計、生產流程和服務體驗,提供更具競爭力和附加值的產品。另一方面,質量管理能夠幫助企業識別問題和改進,為創新提供基礎。通過不斷改進質量管理體系、強化質量控制,企業可以提高產品穩定性和可靠性,減少質量問題和風險,為創新提供良好的運行環境。因此,在提升生產力的過程中,創新和質量是相互促進、相輔相成的關鍵因素,只有在創新和質量共同推動下,才能不斷推動著生產力邁向高級階段。

(二)新質生產力是經濟高質量發展的重要支撐

黨的十九大報告作出了“我國經濟已由高速增長階段轉入經濟高質量發展階段”的科學論斷,黨的二十大報告進一步明確,經濟高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務,未來五年乃至今后更長時期,經濟高質量發展要取得新突破。根據發展經濟學基本理論,當經濟處于不同時期,其資源稟賦條件有所差異,發展目標和任務不同,由此會使發展的模式和路徑也有所改變[13]。經濟發展是一個螺旋式上升的過程,量積累到一定階段,必須轉向質的提升,從數量型增長向質量型發展轉變,是推動中國經濟發展到高級階段的內在要求[14]。近年來,我國著力推進經濟高質量發展并取得了卓越成效,但值得注意的是,目前我國經濟發展面臨的形勢錯綜復雜,國際政治經濟環境不利因素增多,國內周期性和結構性矛盾疊加,經濟發展同時面臨著累積問題化解、新興動能培育、經濟轉型陣痛“三期疊加”,推動經濟增長邁向新時期經濟高質量發展面臨新的挑戰。解放和發展生產力推動生產關系的變革,在現階段主要體現為新質生產力在實現經濟高質量發展新目標、解決經濟高質量發展新問題中發揮重要支撐作用。未來推動經濟高質量發展取得新突破,也對生產力革新提出新的要求。

經濟高質量發展意味著經濟發展動力從要素投入驅動的粗放型高速增長轉向技術創新的集約型增長。此類技術創新遵循螺旋式上升而不斷突破的變遷路徑,主要體現為從漸進式創新到顛覆式創新的技術更新迭代過程。一方面,隨著我國經濟進入新發展階段,發展環境和內外部條件均發生改變,亟須增添新發展動能、聚焦核心技術力量以獲得國際上的競爭優勢與話語權。因此,漸進式的“技術更新”難再滿足發展新要求。過去我國通過引進外國先進技術的方式帶動本土創新,然而伴隨著我國與發達國家的技術距離逐漸相近,“模仿式”創新難度加大,還會遇到發達國家“卡脖子”技術壓制,需要逐漸構建獨立自主的技術創新體系,實現關鍵性、顛覆性、原創性的技術創新,以科學技術層面的升級突破推動國際上話語力量和技術能級的提升。另一方面,受到數字經濟時代下數字技術引致的沖擊,使得各國被置于同一時代發展起跑線上,其在賦能科研創新活動和數字化轉型的同時也使得技術更新演化的速度以倍速型加快。在新一輪技術浪潮下,數字技術革新迭代速度快,帶來的全球產業技術升級會產生“創造性破壞”的力量,使得新生產部門不斷涌現,落后生產部門被迫淘汰,如果不能實現原創式、引領式技術創新,在國際市場競爭中,競爭力削弱速度會進一步加快。目前我國人工智能、量子信息、區塊鏈等新興技術原始創新能力有待提高;高端芯片、工業軟件等基礎核心軟硬件長期面臨國外壟斷,受制于人的風險不斷加劇;本土自主技術標準缺乏大規模市場應用,科技成果轉化和產業化水平不足,中高端市場需求難以有效滿足。因此未來推動經濟高質量發展不僅僅是創新“數量”驅動,更是創新“質量”驅動,需要依靠關鍵性技術突破與顛覆性創新支持經濟高質量發展。

經濟高質量發展的要素動能主要表現為新型生產要素和新型生產力要素對傳統要素的革新和優化。從傳統資源、勞動力以及資本等傳統生產要素驅動的粗放式發展模式轉向數據、人才等新型生產要素驅動的集約式發展模式,實現經濟發展的新舊動能轉換。在經濟發展的初級階段,經濟體實現增長的源泉主要依賴于土地、勞動、資本等傳統要素投入,而經濟高質量發展階段則需要依托數據要素等新型生產要素。目前,我國生產函數正在發生變化,經濟發展的要素條件、組合方式、配置效率發生改變,“人口紅利”的消失、投資回報率的下降、資源環境的緊張表明傳統要素的動能不斷減弱,同時全要素生產率對經濟發展支撐作用并沒有顯現,TFP增速處于低速甚至負增長的困境中。打破經濟高質量發展中新舊要素動能轉換的困境需要新型生產要素的融合滲透到生產活動中,對傳統要素以及組合方式實現重塑作用。

經濟高質量發展的重要支撐主要體現為戰略性新興產業和未來產業兩類主體的培育與壯大。當前,中國產業發展正在經歷由“傳統制造”向“創新驅動”發展轉變的決定性階段,戰略性新興產業和未來產業代表著產業成長演進的高級化方向,為新時期的經濟高質量發展提供主體支撐。一方面,戰略性新興產業和未來產業自身本就代表著先進生產力的發展方向,并作為產業發展邊界的拓展和水平深化,能夠對占據經濟高質量發展主體地位的產業變遷注入新動能。改革開放以來,中國已經建成了聯合國產業分類中全部工業門類,220多種工業產品產量居世界首位,產業結構也不斷從農業、工業向服務業方向演進。但是,目前我國工業制造業依然存在“大而不強”的問題,產業科技含量不高,全要素生產率偏低。戰略性新興產業和未來產業的發展為傳統產業面對的新問題解決提供突破性力量,不僅能夠以直接賦能作用和間接溢出效應為傳統產業升級改造賦能,而且以自身的高級化狀態推動現代化產業體系的建立。另一方面,戰略性新興產業和未來產業往往居于產業鏈核心位置和關鍵環節,能夠為新時期我國產業鏈價值鏈向中高端攀升發揮引領作用。當前我國產業發展仍處在全球價值鏈中低端,自主可控能力不強使得經濟高質量發展的對外開放格局尚未改觀。同時制造業比重持續下降,存在“過早去工業化”和“過快去工業化”問題,面臨“未強先降”的整體衰退風險。產業作為實體經濟發展的內核和主體,是一國經濟的立身之本,是財富創造的根本源泉,現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎,因此未來既要改造提升傳統產業,推廣先進適用技術,鞏固優勢產業領先地位,又要加快推進前沿技術研發和應用,推動戰略性新興產業融合集群發展,打造新的增長引擎。

三、新質生產力驅動高質量發展的理論邏輯

新質生產力主要由新技術、新要素、新產業構成,經濟高質量發展需要不斷解放和發展生產力以提供物質基礎。在新一輪科技產業革命的浪潮中,需要加快形成新質生產力,依托以顛覆式創新為核心的新技術、以轉換升級為特征的新要素、以戰略性新興產業和未來產業為代表的新產業為經濟高質量發展注入新動能。

(一)新質生產力中的顛覆式創新為經濟高質量發展提供革新動力

新質生產力中的新技術不僅代表傳統的模仿式、漸進式的科技創新,而且代表著實現關鍵性、顛覆性技術突破而產生的生產力,需要具有前瞻性、引領性、顛覆性,涵蓋了新能源技術、新材料技術等具有戰略性的新興技術,同時也包括人工智能、量子信息等前瞻性未來技術?；诩夹g—經濟的范式,當多個相關聯通用目的技術均出現激進式創新時就會形成新技術體系,由此引發科技革命[15]。每一次科技革命都會催生出新產業與新經濟體系,而隨著新一輪技術革命的到來,以人工智能、區塊鏈、5G等新一代數字技術的應用與創新會引起產業變革,推動新生產部門與新經濟生產模式的不斷涌現,極大改變經濟結構,實現新舊動能轉換。

顛覆性技術創新通過其技術溢出的外部性促進技術融通。通過技術擴散的識別與導入、生產協同和應用創新三個階段帶動全局創新,從而不斷為經濟高質量發展注入動力[16]。顛覆式技術創新具有很強的外部性,這些新技術在不同領域之間具有很強的共性和可遷移性,可以促進技術轉移和跨界融合,并且降低其他領域創新要素的成本,提高創新效率,從而帶動上下游產業鏈不同領域的協同創新,更大程度地發揮創新的規模效應以驅動經濟高質量發展。例如,新興數字技術可以通過數字化模塊促使復雜技術標準化,降低企業生產所需的研發、提高干中學的能力,減少技術門檻,讓更多企業擁有進行技術創新的能力[17]。

顛覆性技術創新的驅動力量,首先體現在改變產業的競爭格局上。顛覆性技術創新能推動傳統產業向高附加值、高效益的新興產業轉型,為新興產業的形成與發展提供根本的技術力量,從而促進經濟高質量發展中產業結構的升級和優化[18]。其次,顛覆性技術創新提供更高質量和更高效率的產品和服務以滿足市場的新需求和新期望,還能主動創造高質量的需求以擴大市場需求規模,改變消費市場結構以促進消費升級和市場變革,從而優化了經濟高質量發展中的投資消費結構。最后,在全球范圍內,顛覆性技術創新具有較強的競爭力,使得經濟體在全球價值鏈中占據更有利的位置,也增強產業鏈自主可控力與韌性,優化經濟高質量發展中的內外貿結構。

在顛覆性技術創新應用的總體環節上,新的創新和技術進步會通過破壞舊有的生產方式、市場結構和經濟秩序,塑造新的生產方式和市場模式,促進要素資源配置到更高效率、更具創新性的企業和部門,從而推動經濟發展效率不斷提升,促進可持續經濟增長[19]。顛覆性技術創新一方面能夠采用全新的思路和技術手段來實現生產方式的轉型和升級,提高生產效率和資源利用效率,降低生產成本,提高產出質量和數量;另一方面還能夠通過市場競爭機制倒逼其他企業跟隨創新步伐,不斷提升生產效率避免被淘汰,從而推動整個市場的競爭活力和效率提升,進而為經濟高質量發展培育了高競爭力的微觀市場主體。

(二)新質生產力中的新型要素為經濟高質量發展提供全新動能

新質生產力的新要素范疇既包括傳統生產要素的“質量升級”,還包括數字經濟時代下,以數據要素為代表的數字化與智能化新生產要素的嵌入和融合。一方面,新的勞動者、新的勞動資料和生產工具、新的勞動對象及其組合作為新質生產力的基礎要素,能夠創造更高質量的勞動價值,從而為經濟發展的質量變革奠定更豐富的物質基礎;另一方面,技術革命和產業變革的浪潮,新型數據要素融入到生產函數中,對其他生產要素形成互補和替代機制,對生產方式產生重塑作用,從而為經濟高質量發展注入新的要素動能。

根據要素稟賦理論,伴隨著經濟積累和要素價格的變動,過去粗放式發展依賴的傳統生產要素會逐漸轉化或被替代為新型生產要素支撐經濟繼續向高質量方向演進。首先,勞動者是最為活躍和最富有創造性的生產要素,在生產力中發揮著主導性作用。伴隨著教育水平的提升,我國“人才紅利”逐漸取代“人口紅利”,高素質的新型勞動者往往具有較強的創新能力和創新意識,掌握更多種類的知識和技能,并依托新技術迅速將新知識轉化為高質量生產力[20]。其次,勞動工具是生產力發展水平的主要標志,生產工具的發展和變革決定著生產力的發展水平。與新質生產力相匹配的新勞動工具包括一系列“高級、精密、尖端”設備,能夠進一步解決生產活動中存在的不匹配、不安全和質量不高等問題,使得生產過程更加精細化、智能化,提高了生產效率和產品質量[21]。最后,與傳統生產力相匹配的勞動對象主要是以物質形態存在的未經加工的自然物以及加工過的原材料,與新質生產力相匹配的勞動對象既包含新能源和新材料等物質形態對象,也包含海量數據和信息等非物質形態對象。這些新能源、新材料能克服傳統能源、材料儲量不足、不可再生、環境破壞嚴重的缺點,有效降低環境負擔,并在開發過程中創造新的就業崗位和激發新的經濟增長動能。

不同于傳統生產要素遵循規模報酬不變(遞減)規律,數據要素兼備勞動資料和勞動對象的雙重身份被納入生產之中,具有依附倍增性和集約替代性,超越了傳統要素的基本屬性與價值創造的能力,實現價值倍增的網絡效應,成為數字生產力發展的重要力量[22]。一方面,數據轉換為信息可以降低市場信息搜尋成本與匹配成本以提升整體產業鏈的市場匹配效率,同時在不同生產設備上實時、高效地流動與共享,大幅減少協作生產過程中的耗散和摩擦,提升各個生產環節之間的協同性,從而在消費和生產兩大環節提高生產效率[23]。另一方面,數據還能進一步轉換為知識,而知識不僅能優化交易決策,還能優化生產決策,在“數據+算力+算法”的加持下,企業利用“建模分析+虛擬仿真”的數據化研發平臺,與用戶持續交互產生反饋,持續優化研發設計,滿足用戶個性化、體驗化需求,從而更好實現研發創造和價值實現。

(三)新質生產力中的戰略性新興產業和未來產業為經濟高質量發展提供主體支撐

驅動新質生產力發展的新技術、新要素最先在戰略性新興產業和未來產業落地實施,新質生產力發展的成果也最先體現在戰略性新興產業和未來產業上?；诩夹g經濟的分析范式,歷次技術革命帶來的生產力躍升都有與其適應的主導產業以及由此形成的產業體系和結構相配合[24]。根據產業結構理論,依據技術成熟度或產業成熟度的不同,產業發展往往在時間結構上表現為支柱產業、主導產業、未來產業這三種產業形態的不斷繼起和演化關系,伴隨著經濟發展,產業結構也逐漸走向高端化,技術密集型和知識密集型產業逐步發展成為國民經濟支柱[25],并且憑借其產業關聯性、持續增長性、高滲透性和高附加值的特點發揮引擎作用帶動整個產業體系的效益提升,從而反饋到經濟發展中,筑牢經濟高質量發展的物質基礎。

戰略性新興產業因重大技術突破或重大需求而發展形成,其具有的知識技術密集度高、產業鏈條長的突出特點使得其成為推動經濟結構升級和實現經濟高質量發展的重要力量[26]。首先,從要素結構轉換角度,戰略性新興產業往往具有較高的附加值和利潤率,在市場競爭環境下能夠以更高的生產價格吸引高質量生產要素集聚,從而推動整個市場的要素從低效率生產部門向高效率生產部門轉變,改變要素結構,提高要素配置效率,實現經濟高質量發展層面的效率變革。其次,從技術吸納整合角度,戰略性新興產業涉及的產業鏈條較為完整,從研發、生產到銷售與服務形成相對完整的體系,其依托長鏈條特征有效整合科技創新資源,增強產業鏈創造倍增價值和提高自身附加價值[27]。最后,從產業溢出效應角度而言,戰略性新興產業在產業鏈上的布局使其形成日漸壯大的新興產業部門,其產出的知識密集型產品與形成的技術突破,能夠為其他產業的科創力量成長降低門檻,在融合應用新技術與新產品的同時推動傳統既有產業部門向效率變革和質量變革的目標邁進。

與戰略性新興產業并行發展的另一新賽道是未來產業。目前我國傳統產業面臨市場競爭激烈、資源消耗大、環境污染嚴重等問題,亟須找到新的增長點和突破口,開辟新領域新賽道正是實現這一目標的關鍵路徑。與戰略性新興產業相比,未來產業處于產業生命周期的早期階段,其技術變革與形態演進尚未形成完整清晰的路徑,往往依賴于科技創新的偶然式突破推進其發展進程,前期需要高覆蓋的創新投入和資本積累,同時伴隨著較高的試錯成本與可能存在的創新風險[28]。但是在未來產業賽道上,世界各國處于相同的起跑線上,都面臨相同的不確定性,因此成為后發國家“換道超車”的重要領域。一旦當產業到達爆發式增長的拐點時,先發布局的經濟體就可以獲取巨大的“創新租金”,占據新全球價值鏈分工的主導位置從而獲取更高效益的附加值。

四、新質生產力驅動高質量發展的實踐路徑

在經濟發展階段、要素資源稟賦以及內外部環境等的變化下,新質生產力作為一種生產力能級的躍遷,符合我國經濟高質量發展的內在要求,為推動經濟高質量發展實現新突破提供革新動力、新型動能與主體支撐。以新質生產力驅動我國經濟高質量發展主要從核心技術攻堅、新型數據要素融合滲透、培育戰略性新興產業和未來產業、優化基礎設施建設等方面實踐。

(一)強化關鍵核心技術攻堅突破形成新質生產力,筑牢經濟高質量發展軟實力

科技創新是新質生產力的內核,是推動經濟高質量發展的第一動力。而關鍵核心技術是國之重器,是發揮科技創新引領作用的重要抓手。培育和形成新質生產力以驅動經濟高質量發展的關鍵著眼點在于依托其創新驅動特征與質量牽引優勢,以高級生產力要素的特質進入核心技術突破的重點產業鏈關鍵環節,為實現高水平科技自立自強的經濟高質量發展目標不斷塑造新動能新優勢。隨著世界百年未有之大變局加速演進,當前,我國經濟高質量發展面臨的重點任務和制約難題突出體現為顛覆性技術突破力度不夠與基礎領域創新供給不足。而關鍵技術的變革與基礎研究的深化并非一蹴而就的過程,其是在統籌布局和系統攻關的前提下,調配各行業研究力量通過開展持續不斷的技術適應性重構行動,在技術變革的演進過程中不斷以“跨越式質量增長模式”驅動經濟社會高質量發展。

一是發揮新型舉國體制在科技創新中的重要作用,強化科技發展戰略預判能力和科技競爭應對能力,持續開展周期性的關鍵技術識別,加速推進“卡脖子”環節和薄弱短板領域科技攻關。新質生產力的形成以前沿技術領域的顛覆式創新為前提,需要以國家主導的“大科學”方式統籌安排并科學布局關鍵核心技術攻關工作,依托我國社會主義制度集中力量辦大事的優勢將研究重點聚焦于未來科技發展的重大創新領域和引領性技術突破,引導激勵各類主體主動對接國家重大戰略需求并組建創新聯合體開展原創性和關鍵性科學技術聯合攻關。二是強化企業在科研創新活動中的主體地位,助推產業鏈上龍頭骨干企業在基礎研究與創新突破層面發揮引領支撐作用。尤其在遴選關鍵核心技術攻關重大項目的參與主體時,應對產業鏈鏈長企業給予高度重視。鏈長企業肩負服務國家重大戰略的使命,在經濟建設和高質量發展實現進程中發揮“主力軍”和“領頭羊”的引領作用,帶動各類經營主體瞄準產業鏈的薄弱環節和具備發展潛力的新興領域參與協同創新,共同解決行業關鍵核心技術難題,營造優勢互補、開放融合的產業創新生態,從而促進產業鏈各類創新主體之間形成穩定而長期有效的合作與協同關系,助力實現科技高水平自立自強。三是完善科技成果轉化體系,不斷擴展新質生產力的外延。促進科技成果向現實生產力轉化,一方面要加強科技成果轉化制度保障,通過賦予科研人員成果所有權或長期使用權實施產權激勵,完善科技成果轉化激勵政策。另一方面根據需求建立專業化技術轉移機構,構建完善配套的科技成果轉化服務支撐體系?？萍汲晒D化不同于一般的科研管理,其所涉及的技術配套、市場開拓、法規政策等復雜問題需要專業化服務企業介入以進行統籌規劃和規范管理,與此同時發揮橋梁作用高效協同技術開發方與成果應用方,為科技成果產品化、市場化提供助益。

(二)加速新型數據要素融合滲透形成新質生產力,激活經濟高質量發展新動能

任何生產力的形成和發展都有其核心和關鍵要素,新質生產力的核心和關鍵要素是以數據要素為代表的新型生產要素。數據要素作為當前經濟增長動能轉換和經濟高質量發展的底層支撐要素,能夠以非競爭性、強滲透性與規模經濟性等典型特征與傳統生產要素深度融合,釋放數據要素生產力,并依托其流通于研發生產與銷售服務環節的高效流通狀態,在拓展傳統生產要素增值空間的同時形成普惠式增長紅利,為經濟社會實現多維度、深層次的經濟高質量發展釋放新要素動能[29]?；跀祿氐囊蕾囆蕴卣?其參與價值創造、發揮倍增效應需要與資本、勞動、技術等其他生產要素相互聯合,即其進入生產各環節時需要以深度融合機制作為其特征實現和價值發揮的重要基礎。

推進我國新型工業化進程要求以動力變革為基本出發點,通過數據要素與其他生產要素的網絡化協同共同參與價值創造,推動傳統產業部門的數字化升級和新興產業部門的培育壯大。進一步地,新型工業化進程中產業數字化變革為數據要素和資本、勞動等生產要素的深度融合提供了現實場域,通過對產業鏈上下游全要素數字化轉型、升級以及再造,優化傳統生產要素的有機配比和組合結構,在融合基礎上賦能而產生效率提升效應,促進全要素生產率的持續增長。因此,要積極培育數據要素與其他生產要素和產業環境之間的協同聯動和深度融合機制,不斷開辟數據要素賦能實體經濟高質量發展的新路徑,讓數據要素依托其價值倍增效應和規模報酬遞增的特征為全要素生產率提升和質量型經濟增長賦能。首先,應通過各類生產要素形態和功能上的共同融合和互補匹配,在數據要素應用過程中推進其與其他生產要素形態的組合方案設計,優化要素之間的組合結構和匹配效率以提高生產效率。其次,搭建數據要素橋梁,整合構建全方位創新鏈與產業鏈互聯互通的生態網絡體系。數據要素的賦能作用不僅體現在生產活動或外部環境的單一環節,其高度泛在性和強連接性能夠加速產業鏈上要素資源的整合和流動,借助“云計算+算力+數據”的模式使得產業鏈各主體環節實現知識信息高效識別基礎上的產生高質量創新層面的知識溢出和共享,為推動全產業鏈實現現代化發展提供不竭動力。最后,構建與新質生產力發展相適應的數據要素制度體系,最大化釋放數據要素在推動經濟高質量發展中的價值。數據要素制度體系的首要關鍵點在于推進數據要素在生產活動和價值創造中的價值化進程,著力建立數據產權制度。具體來說,聚焦當前數據交易市場建設現狀與問題,厘清數據在采集、應用等全過程中各參與方的權利,為推動數據有序流轉、釋放數據要素價值提供保障。

(三)培育戰略性新興產業和未來產業形成新質生產力,搶抓經濟高質量發展新機遇

產業是生產力的主要載體和實現形式,因此,新質生產力的形成和發展,需要前瞻布局戰略性新興產業和未來產業等代表科技創新和產業發展方向的前沿產業,為現代化產業體系構建提供核心支撐。戰略性新興產業是優化產業結構的主要新生力量,也是開辟新領域、制勝新賽道的重要突破口。未來產業則代表著科技創新和產業發展的方向,是重塑全球創新版圖和經濟格局的重點領域和重要環節。戰略性新興產業正逐步發展和孕育未來產業,不斷開辟新方向和拓展新領域,為驅動經濟高質量發展的產業培育路徑提供新思路。

戰略性新興產業的發展壯大與未來產業的孵化培育立足創新鏈、產業鏈雙向融合,瞄準打造具有引領性的先導性支柱性產業。一是鼓勵現有行業頭部企業布局戰略性新興產業和未來產業前沿領域以發揮“頭雁效應”,依托創新技術、數字平臺等形成開放共享機制,加快推動高成長性創新型企業發展。二是鼓勵戰略性新興產業和未來產業領域主動發掘和培育高技術、高成長、高價值企業,打造前沿產業各個細分領域中的專精特新“小巨人”企業。聚焦創新驅動與差異化競爭的專精特新企業能夠為戰略性新興產業和未來產業的培育和發展奠定微觀基礎,并進一步為產業向全球價值鏈高端攀升、強化產業鏈自主可控水平貢獻中堅力量。發揮戰略性新興產業和未來產業對經濟高質量發展的驅動作用離不開數字經濟的深度賦能作用。數字經濟作為中國經濟增長動能轉換的重要經濟形態,其內涵的數字技術驅動邏輯正在成為撬動經濟高質量發展的新杠桿。因此,需要構建自主創新與開放共享結合的數字技術體系,深入推進數字技術自主創新,實現技術融合創新突破,最大限度滿足戰略性新興產業和未來產業融合集群發展的需要。與此同時,明確數字技術在戰略性新興產業中的主攻方向,構建長線創新模式并組建創新聯盟,在推動數字技術共享的同時,通過“煥新效應”推動戰略性新興產業的跨界融合發展。

(四)優化基礎設施建設推動新質生產力形成,打造經濟高質量發展硬支撐

基礎設施建設作為勞動資料的重要組成部分對新質生產力的培育和形成提供堅實平臺支撐。當前,傳統基礎設施改造緩慢使得其難以適應快速變化的產業和市場需求,且新型數字基礎設施建設外部性優勢尚未形成有效作用力?，F階段我國基礎設施建設對新質生產力培育和經濟高質量發展推進的支撐作用亟待增強,創新“乘數效應”仍需更好發揮。

在具體實踐中,一是要著力優化升級傳統基礎設施,推進融合應用基礎設施建設,打造新質生產力的基礎保障,提升其賦能經濟高質量發展的整體效能。要深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術加強對傳統基礎設施進行技術升級和智能化改造,在保障原有功能的基礎上,提高基礎設施運行效率和智能化管理水平。二是要把基礎設施的投資重點從傳統物理基礎設施轉向新型數字基礎設施,推動新型基礎設施體系化發展。結合新型基礎設施主體多元化、規模多樣化、運營市場化特點,建立與之相適應的支持方式和發展模式,從國家戰略層面適度超前布局新型基礎設施以實現空間結構與供給結構層面上的優化,推動基礎設施整體效能持續發揮。結合數字經濟時代下的新特征和經濟高質量發展的新要求,提升和新建一批重大科技基礎設施和數字化科技創新平臺及應用場景,支撐各地區以科技創新引領現代化產業體系建設,催生適應新質生產力要求的新產業、新模式,并為新質生產力發展提供新動能。三是隨著場景式研發創新日益成為推動產業升級和高質量發展的重要路徑,在底層支撐層也應意識到面向實際、創新和拓展的場景正在對傳統基礎設施改造和新型基礎設施建設形成強大需求牽引。要優先支持建設對實體經濟帶動作用突出的新型基礎設施,推進新型基礎設施與傳統基礎設施同步規劃及融合共建,以融合應用的場景化開發式,以“建用并重”與“以用促建”的建設邏輯,加快基礎設施賦能傳統產業數字化升級及數字產業化融合應用,助力基礎設施建設向高質量發展發揮更大作用。四是要以堅持人民至上和增進民生福祉為發展的根本目的,推進加快新型信息基礎設施建設的普惠性、便利性、可及性,并充分考慮不同地區結構性差異,在新型基礎設施建設的規劃布局中應充分結合地區資源稟賦和產業需求,遵循地方產業發展規律與結構特征,因地制宜、因勢利導地推行配套支撐政策,讓新型數字基礎設施更廣范圍、更深程度地推動地區經濟高質量發展。