以高質量調研推動立法工作高質量發展

吳桐　柴麗飛　梅曉

“沒有調查，就沒有發言權?！闭{查研究是我們黨的傳家寶，是做好立法工作的基本功和必修課，是推動立法工作高質量發展的有力抓手。

現場看、隨機點、當面聽、直接問……2023年以來，河北省人大常委會法工委緊緊圍繞省委中心工作、人大機關部署，聚焦高質量發展這個首要任務和人民群眾關注的熱點問題，撲下身子、沉到一線，深入農村、企業、街道社區、高校院所等基層單位，把調查研究貫穿到立法全過程、全鏈條、全領域，以深化調查研究推動解決發展難題，以促進高質量立法推動高質量發展的新成效檢驗調研成果，為奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章提供堅強法治保障。

精準統籌為先，讓調查研究蓄勢“一路生花”

見微知著，統籌全局為勝。河北省人大常委會法工委高度重視立法調研，并將之作為提高立法質量的切入點和突破口。2023年開年伊始，河北省人大常委會法工委全體會議就對全年調研工作提出明確要求、作出周密安排，秉持不調研不決策、先調研后決策理念，真正把調查研究作為“傳家寶”“基本功”；調研過程中堅持數量服從質量，形式服從內容，不限方法、不限形式，真正把調研作為謀事之基、成事之道。

調研總量創歷史之最。2023年，河北省人大常委會法工委組織調研活動共計105次，召開座談會（含論證會）155場，實地調研點位265個，調研對象人數1837人，調研報告33篇，統計口徑內各項總數均創歷史新高。省內調研區域和對象全覆蓋，省外調研頻次高、收獲大，共赴14個兄弟省市調研18次，召開座談會20場，調研人數187人，精選40余家單位實地考察，學習其先進理念、機制、做法，確保不虛此行、學有所獲。特別是2023年9月，在河北省人大常委會領導部署下，由法工委牽頭，赴基層開展防汛避險人員轉移立法調研，7天內累計召開市縣級座談會19場、鄉村級座談會24場，調研鄉村62個，探訪具體點位108處，發放和收回問卷1449份，訪談基層干部群眾255人次，做到了直抵基層、點面結合、精準翔實，創造單項法規單次調研各項記錄。

調研貫穿立法全過程。河北省人大常委會法工委堅持立法前調研、立法中調研、立法后調研齊頭并進，實現把調研貫穿立法全過程、整鏈條。立法前調研科學有效，最突出的就是開展立法規劃計劃項目調研，通過多輪征求意見、召開立法座談會和專題研討會、電話溝通與主動上門溝通等多種形式，最終將立法規劃項目由初選的100余項聚焦為經濟發展、科技創新、鄉村振興等九大領域的73項。立法中調研問題導向鮮明，在知識產權保護和促進條例審議修改調研中，針對主要權利客體培育創造不充分，保護不周延、不系統等問題，專門開展了集成電路布圖設計、植物新品種權等多輪針對性調研，摸清問題癥結所在，找到解決秘鑰。立法后調研發揮監督作用，利用赴塞罕壩宣講《塞罕壩森林草原防火條例》機會，就地調研條例貫徹落實情況；借赴衡水湖開展涉水領域法規“1+6”宣講之機，安排調研水質保護情況等。

調研方法靈活多樣。河北省人大常委會法工委堅持會議調研與實地調研相結合，綜合調研與專題調研相結合，線上調研與線下調研相結合，省內調研與省外調研相結合，通過統籌運用多種方式，互為補充，實現了調研橫向到邊、縱向到底。在新能源發展和促進條例調研中，就風電、光伏開展專題調研；在優化營商環境條例調研中，分別召開企業家和個體工商戶專題座談會；防汛避險人員轉移條例調研時，按照區域和流域特點分為三組，通過座談交流、走訪群眾、電話溝通、實地勘察、查閱記錄、統計調查等形式開展專題專項調研。

精準調研為要，讓調查研究充滿“泥土氣息”

問渠那得清如許，為有源頭活水來。最美的風景在基層，用腳步丈量出來的調研才能貼近群眾的心聲，凝結著群體智慧的結論才更有說服力。

2023年8月，河北省委主要領導要求制定防汛避險人員轉移條例，省委高度重視并督辦。目前國家層面沒有直接的上位法作依據，只有相關法律和行政法規的原則性規定，省級地方性法規也只有2個且僅有幾條，立法如何貫徹習近平總書記重要指示精神、落實省委意圖，從哪些方面入手、突出哪些重點，這就需要克服困難、迎接挑戰。汛情瞬息萬變，如何讓身在現場的直接責任人敢拍板、能拍板？如何賦予基層一線臨機處置、隨機應變職權？如何建立河道、水庫上下游跨地區的各級人民政府及有關部門的常態化水情監測預警信息共享機制……解決好這些難點問題，做好調研就尤為重要。河北省人大常委會領導審定調研方案和調研提綱，省人大常委會法工委會同社會委、農工委、應急廳、司法廳、水利廳、自然資源廳成立七個部門27人組成的調研專班，行前充分準備，并開展了調研培訓。此次調研杜絕眉毛胡子一把抓，三個調研組按照區域和流域特點分類分工，分別赴8個地市和24縣（市、區）開展立法調研，調研點覆蓋了山洪災害危險區、地質災害危險區、河道（水庫）行洪隱患區、尾礦庫、蓄滯洪區等重點區域。

條例共35條，每一條每一款都有調研中發現的實踐經驗作為支撐，如適用范圍增加“水庫周邊及下游、尾礦庫下游”，基本原則增加“適當擴面”；增加“七下八上”防汛關鍵期；規定“包聯責任制度”；“制定轉移人員清單”和“建立老弱病殘孕幼等特殊人員清單”；要求“每年汛期前組織受威脅區域至少開展一次防汛避險人員轉移綜合演練”；“建立鄉對鄉、村對村、戶對戶結對幫扶安置制度”；“制作避險轉移明白卡（紙）”；“本省與北京市、天津市、山西省、河南省、內蒙古自治區、遼寧省、山東省建立上下游、左右岸、干支流、跨地區、跨部門暴雨洪水災害預警信息共享和水庫、涵閘泄洪提前通報機制”；“在人員轉移預案基礎上擴大轉移范圍，并根據山洪災害點、地質隱患點、河道行洪區、蓄滯洪區、尾礦庫等具體情況合理確定擴面規?！?；“建立完善臨災預警‘叫應機制”；“每年汛期前，應當對相關設備設施至少進行一次功能檢查和通話測試；在汛期內，每月至少檢查測試一次”等。這些鮮活的條款不是來自于文件資料，也不是來自于抄襲上位法，而是來自于調研中發現的一個個問題、一條條經驗。

精準落實為本，讓調查研究結出“累累碩果”

文可載道，以用為貴。調研報告不是調研的“終點”，而是“謀民生利、解民生憂”的起點。在地方立法條例、知識產權、優化營商環境等立法中，法工委堅持在深、實、細、準、效上下功夫，圍繞問題深究細研，提出解決方案，反復論證評估，確保立法真管用、能落地、見實效。

依托調研明確地方立法條例修改重點。通過反復研究近年來立法工作中存在的問題，認真梳理立法中行之有效的經驗做法，考察借鑒兄弟省市立法經驗，對河北省地方立法條例全面規范。規范立法規劃計劃制定，專設一章對編制立法規劃和計劃的總體要求、督促落實、時間要求，立法項目的來源和選擇等進行全鏈條規范，主要解決以往立法規劃項目科學性不高、完成率較低、嚴肅性不強的問題。完善審議程序，充分發揮有關專委作用，明確法規案經過省人大常委會會議第一次審議后至第二次審議前，省人大常委會有關工作機構應當向省人大法制委或者省人大常委會法工委提出法規草案修改建議文本，調動有關專委立法積極性，在省人大法制委統一審議基礎上充分發揮其“?！钡淖饔?。創設協同立法專章，以專章形式對協同立法領域、基本要求、基本原則和工作機制、規劃計劃和項目協同等方面予以具體規范。

依靠調研提升知識產權保護立法針對性。針對在系列小切口調研中發現的問題，通過完善河北省知識產權保護條例的內容推動解決。調研中發現有的兄弟省市立法涵蓋保護和促進，而且省內各方面對加大知識產權培育呼聲很高，為此修改了條例名稱并增設專章，就知識產權培育與創造、轉化與運用作了重點規范，旨在建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研服相結合的知識產權高質量創造與運用機制，豐富對專利、商標、地理標志等各類知識產權客體的促進政策。調研中發現一些高等院校、科研機構的科技成果轉化率很低，為此增加科技成果轉化的剛性要求。專門組織多個小切口調研，如關于植物新品種權的申請授權過程及范圍，赴馬蘭農場試驗田實地調研，召開育種專家座談會，反復分析研究，最后明確了關于授權品種與審定品種的關系以及申請品種權的范圍問題。

通過調研抓住優化營商環境條例修訂關鍵。針對營商環境開展了一系列專項調研，特別是邀請省委第三巡視組就全省營商環境巡視工作介紹情況，邀請北京民生智庫專家介紹第三方營商環境評估評價情況，赴省工商聯召集2場企業家座談會，深入企業征詢意見，梳理匯總了包括124項的問題清單，逐一對照研究、逐一吸納規范，條例問題導向得以彰顯。針對企業反映強烈的“新官不理舊賬”、政府承諾不兌現、拖欠企業賬款的問題，條例專門規定健全政府守信踐諾機制，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人員更替等為由違約毀約。針對中小微企業反映的融資難、融資貴問題，條例規定發展政府性融資擔保機構，鼓勵綜合應用風險補償、保費補貼、代償補償等手段，降低中小微企業擔保費率。商業銀行等金融機構必須在融資服務中落實對中小微企業的收費優惠政策等。