依法履職擔使命　務實篤行譜華章

石家莊市人大常委會辦公室

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是建設中國式現代化的開局之年，也是河北省石家莊市經濟總量過萬億、實現彎道超車的躍升之年、展示之年。這一年，石家莊市人大常委會用實際行動堅持好完善好運行好人民代表大會制度，深入踐行全過程人民民主，認真履行憲法法律賦予的各項職權，為加快建設現代化、國際化美麗省會城市貢獻了人大力量。

民生實事人民定

2023年2月4日，石家莊市第十五屆人民代表大會第四次會議上，與會全體市人大代表票決確定了石家莊市人民政府2023年10件民生實事。

民生實事項目關乎每個老百姓的切身利益，這些項目如何確定？石家莊市一直堅持讓人民作主。

廣泛收集民意是民生實事項目人大代表票決的基礎。石家莊市委、市政府對民生實事工作高度重視。為了確保票決制的順利實施，2022年10月份、11月份市政府利用新聞媒體、12345政務服務便民熱線等渠道廣泛征集市民意見建議1000余條；全市人大代表通過廣泛開展調研，征集群眾意見建議。經過征集、篩選，最終確定了改造老舊管網和提升城區小街小巷照明設施、建設百公里環城綠道、開展普惠性民辦幼兒園創建和小學生暑期免費托管服務、持續為全市14周歲女孩免費接種HPV疫苗等15個項目為2023年代表票決候選項目。這15個民生實事候選項目以民生需求為導向，統籌發展與民生、城市與農村，堅持“群眾有意愿、財力可支撐、部門能辦到”，具有普惠性、公益性、可操作性。

石家莊市第十五屆人民代表大會第四次會議第四次全體會議上，市人大代表通過投票把群眾呼聲高、普惠面廣、可行性強的10件民生實事項目選了出來。票決現場，代表們投出的每一票看似簡單，卻都反映著濃濃的民意。

聯動監督促轉化

河北省人大常委會科技成果轉化聯動監督開展以來，石家莊市人大常委會高站位擔當作為，高效率依法履職，高質量聯動推進，助力科技創新和成果轉化。2023年6月26日，石家莊市十五屆人大常委會第十七次會議上，市人大常委會組成人員聽取和審議了市政府關于科技創新工作情況的報告，分析問題，提出建議，為全市科技成果轉化工作把脈定向。7月27日，全市人大系統科技成果轉化聯動監督匯報交流會召開，邀請有關專家進行科技成果轉化專題輔導，為促進科技成果轉化工作提質增效注入了“強心劑”。

全市1700余名五級人大代表充分發揮主體作用，深入企業200余家，召開座談會126次，梳理出問題清單涉及政策、人才、資金等十個方面共計118條，提出意見建議85條，努力做到幫助政府發現問題，協調政府推進解決。石家莊市政府高度重視科技創新和成果轉化，主動作為，多措并舉，采用“揭榜掛帥”制度，助力企業解決“卡脖子”技術難題；開展科技成果面對面系列活動，推動科技成果需求有效對接；2023年11月3日，《關于深入實施新時代人才強市戰略的若干措施（試行）》對外發布，推出15條重磅人才新政，深化科技和人才合作，助推更多科技創新成果在全市轉化和產業化。

“決定”護航“二環路”

隨著城市的快速發展，石家莊市二環路周邊聚集了大量汽車銷售、汽配店鋪及其他城郊式業態市場，其中很多是違建和超期臨建，普遍存在用地手續不全、建筑老化、擠占空間、影響交通等問題，造成了土地利用率低、城市功能割裂、景觀風貌混亂等現象。2023年，石家莊市強力推進違建、臨建和空閑地塊專項整治，二環路沿線騰退出大量建設用地，亟需科學規劃和高效利用。按照市委部署要求，政府規劃部門高水平編制了《二環路沿線控制性詳細規劃和城市風貌設計方案》（以下簡稱規劃設計方案）。為增強規劃設計方案的權威性和嚴肅性，石家莊市委要求以立法形式對規劃編制成果貫徹落實進行固化。

石家莊市人大常委會堅決落實市委決策部署，迅速啟動重大事項決定程序。2023年10月26日，石家莊市十五屆人大常委會第十九次會議審議通過《石家莊市人民代表大會常務委員會關于嚴格執行〈二環路沿線控制性詳細規劃和城市風貌設計方案〉的決定》（以下簡稱決定），并向社會公布。決定闡明了依法保障二環路沿線規劃方案實施的重大意義，從增強剛性約束、嚴格責任落實、堅持定期報告、嚴肅執紀問責、加強監督等方面作出具體規定。規劃設計方案已經法定程序審批通過，必須依法實施、嚴格執行，確保一張藍圖干到底。

“四個精準”促履職

2023年8月，石家莊市十五屆人大常委會第十八次會議上對法官和檢察官進行履職評議。

“兩官”履職評議工作開展以來，始終堅持以“四個精準”扎實做好相關工作。一是精準選人。通過信訪渠道，有針對性地選定8名從事民事審判的法官和5名檢察官進行履職評議。二是精準選案。結合法官、檢察官三年來所辦案件數量，將民事訴訟過程中的改判案件、發還重審案件、代表和群眾重點關注的案件，作為案件評查的重點內容。三是精準評查。成立8個案件評查小組，具體評查一名法官審結的50件民事案件和一名檢察官辦理的10件案件。四是精準問效。結合信訪摸底、抽查案卷、旁聽庭審等方式方法，通過歸納整理被評議“兩官”辦案數據、考核排名和綜合評價等主要內容，做細做優測評投票的前期準備。石家莊市法院、市檢察院對履職評議結果高度重視，對人大常委會在案件評查、旁聽庭審中發現的問題，認真整改。石家莊市法院以人大履職評議為契機，通過人大的履職評議工作進一步提升審判隊伍綜合素質。組織專班對指出的問題進行全面梳理，明確案件管理部門對人大評查的案卷進行復查，剖析產生的原因，提出改進意見，及時修訂《關于案件評查工作的規定》，制發《關于審判監督與審判責任追究銜接的規定（試行）》，并對個別被評議法官進行了崗位調整，實現評議一人、警示一片的良好效果。

預算聯網監督深推進

石家莊市人大常委會充分利用聯網監督“實效性強、覆蓋面廣、穿透力強”等優勢，切實做好對財政資金的常態化監督，實現對年初預算批復、年中預算調整及當前預算執行情況實時動態監督；建立閉環監督運行模式，通過發現問題—交辦問題—跟蹤整改—落實反饋的“閉環式”監督，做到全面審查與突出重點相結合，讓預算聯網審查更加全面深入。

在石家莊市發改委、市數據資源管理局啟動相關立法編制工作時，市人大常委會提前介入、全程參與。初審階段，通過聽取匯報、召開座談會、書面發函等方式，廣泛了解社會各界反映及利益訴求，并首次聘請河北師范大學2名法學專家為法律顧問全程參與，充分征集各方對立法項目的意見建議。與河北師范大學合作建設市人大預算與經濟運行監督研究中心，委托河北師范大學商學院開展五大產業發展情況課題研究，邀請市工商聯、企業家協會深入企業開展優化營商環境等情況調查研究，進一步提升審查監督的專業水平。運用審計成果提高預決算監督實效，將人大監督要求融入審計計劃，明確要求審計工作報告重點反映支出預算、政策落實和預算績效管理等方面的情況。通過聽取和審議審計報告及整改落實情況，及時有效地監督年度審計計劃項目實施和被審計單位整改落實情況，實現對審計查出問題整改的全程跟蹤。

專題詢問謀良策

2023年10月26日，石家莊市十五屆人大常委會第十九次會議聯組會議上，對推動縣域經濟發展和鄉村振興實現新躍升工作進行了專題詢問。

會前，石家莊市人大常委會聚焦推動縣域經濟發展和鄉村振興實現新躍升打出一套履職“組合拳”，執法檢查、聽取專項報告、組織專題視察……從不同角度去了解、掌握全市相關工作開展情況。2023年9月，石家莊市人大常委會視察組先后深入到鹿泉、正定等多個縣（市、區）和19個政府部門聽取情況匯報，并通過網絡、發函、電話、部門座談等各種渠道廣泛征求問題和建議。同時，到企業和村鎮一線走訪代表、走訪群眾，確保專題詢問問在“點”上。經過謹慎細致地層層篩選和研究討論，最終敲定20個問題，這20個問題飽含民意和訴求，讓人大的監督之問承載著滿滿的群眾之聲。會上，石家莊市人大常委會委員、市人大專門委員會委員和人大代表在近三個小時的時間里，先后提出20個問題，一個個“火辣辣”問題問到了關鍵處，問到了群眾的關注點。石家莊市政府相關負責人坦誠回答，回應了社會和群眾的關切，理清了制約發展的問題短板，達到了預期目的。石家莊市人大常委會將繼續跟蹤監督，有效地把專題詢問的成果轉化為改進工作的實效，切實推動問題的解決。

專題調研“應”期盼

石家莊市人大常委會圍繞群眾關注領域，先后開展了長期護理保險制度、養老服務條例立法、殘疾兒童康復救助情況調研。

在開展長期護理保險制度調研中，調研組聽取了新樂、正定、鹿泉、欒城四個試點縣（市、區）長護險工作匯報及經辦情況，并進行了入戶走訪、座談了解，總體上掌握了長護險在石家莊市的試點工作情況。

開展石家莊市養老服務條例立法調研過程中，調研組圍繞養老制度建設、居家養老、機構養老、農村養老、醫養結合等方面開展調研，并與河北省人大社會委、新華區人大常委會、裕華區人大常委會組成省市區三級聯合養老服務調研組，深入裕華區海德園日間照料中心等地開展養老服務情況調研座談，形成了關于開展石家莊市養老服務條例立法工作的報告，針對石家莊市實際，分析了立法的必要性、緊迫性，為推動石家莊市養老服務條例進入立法計劃提供了依據。

為助力做好石家莊市殘疾兒童康復救助工作，在聽取市殘聯關于市殘疾兒童康復救助工作情況匯報基礎上，調研組赴長安區佳音語訓幼兒園、石家莊市第八醫院等地，詳細了解石家莊市殘疾兒童融合教育等工作開展情況，與部分縣（市、區）殘聯工作人員、殘疾兒童家屬進行交流座談，廣泛征求意見，撰寫了關于石家莊市殘疾兒童康復救助情況的調研報告，針對石家莊市實際情況提出了提高每十萬人口殘疾兒童救助比例、提高殘疾兒童康復救助資金標準、擴大殘疾兒童救助年齡范圍等建議。

旅游發展執法檢查強推進

旅游是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。根據河北省人大常委會關于開展旅游發展聯動監督工作安排，石家莊市人大常委會將聽取和審議旅游業發展情況專項工作報告與人大系統四項聯動監督旅游發展執法檢查有機結合，對監督重點和檢查內容進行統籌整合，凝聚合力。

執法檢查組實地查看旅游景區、企業和項目，先后深入部分景區景點，實地查看旅游業發展情況，召開座談會，聽取部分旅游重點縣（區）人大聯動監督開展和政府相關工作情況匯報，摸實情、找問題、謀對策，提出“提高政治站位，進一步構建旅游業高質量發展新格局；創新融合帶動，進一步培育旅游業高質量發展新動能；完善服務體系，打造旅游業高質量發展新支撐；聚焦鄉村振興，進一步增強旅游業高質量發展新活力；依法治旅興旅，進一步促進旅游業高質量發展再上新臺階”等意見建議，助力推動解決石家莊市旅游業發展中的重點、難點問題，切實把旅游資源優勢轉化為產業發展優勢，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，不斷提高旅游產業對全市經濟的貢獻度。

制定條例助發展

《石家莊市城市更新條例》（以下簡稱條例）是河北省首部城市更新地方性法規，被評為石家莊市十大改革典型案例，石家莊市成為全國設區市第一批制定施行城市更新條例的城市。

黨的二十大報告明確提出要實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。石家莊市委、市政府高度重視城市更新工作，相繼出臺了一系列支持政策文件，特別是堅持將城市更新項目作為一個整體藝術品來精雕細琢，讓群眾真切感受到了城市面貌的改變。但隨著城市更新工作深入開展，職權劃分、實施程序等問題日益顯現，迫切需要通過立法加強制度設計和供給，進一步助力提升城市品質和競爭力。為此，石家莊市人大常委會啟動并完成條例制定工作。2023年11月30日，河北省十四屆人大常委會第六次會議審查批準了條例，自2023年12月31日起施行。

條例共七章四十五條，包括總則、城市更新規劃和計劃、城市更新實施主體和程序、城市更新的實施、城市更新保障、監督管理和附則七部分。

條例將近年來石家莊市委“堅持還空間于城市、還綠地于人民、還公共配套服務于社會”“在本市主城區范圍內堅持二環內做‘減法、二環外做‘乘法，二環內新建居住項目容積率不得超過2.0；強化二環路沿線規劃剛性約束”“堅持房地產開發為產業發展讓路，插花式開發為集中開發讓路”等先進的城市更新理念、成功的經驗做法，以地方性法規的方式進行固化，使石家莊市的城市更新工作走上了制度化、規范化、法治化軌道，積極助力推動了省會經濟社會高質量發展。