公共航道與港口航道關系分析

郭延輝

（濟寧市港航事業發展中心，山東 濟寧 272000）

1 引言

根據水運“十四五”發展規劃，我國水運行業已經進入攻堅短板、創新驅動、深化改革的關鍵階段，需要進一步加快對內河水運以及港口及運輸體系短板問題的改進，確保水運優勢和潛力能夠得到充分挖掘與發揮[1]。在此背景下，航道逐漸成為社會關注重點。為科學展開航道管理，做好公共航道以及港口航道之間的管控，有效促進我國水運事業的發展，需要加大對“十四五”規劃的研究力度，明確我國水運整體發展規劃內容，展開公共航道和港口航道關系分析，實現理想化航道管控模式。

2 水運“十四五”發展規劃分析

按照目前我國整體水運的發展現狀，在“十四五”期間，水運行業需要圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，將國家高等級航道以及主要港口作為主體，推行補齊短板以及促進融合等改革活動，注重向效益方向以及一體化方向轉變，以創新驅動轉變，推動水運高質量發展。需要做好集中攻堅，展開重點高等級航道的建設，加快長江干線以及西江航運干線等大通道擴能升級，穩步推進運河連通工程。需要在此背景下做好公共航道和港口航道之間的區分，完善相關法律法規以及管理方案，確保能夠更加精準地完成劃分與管控，保證各航道均能發揮出較大的作用和價值[2]。

3 港口航道和公共航道之間的異同點分析

3.1 相同點研究

港口航道和公共航道的共同點主要包括：（1）都屬于交通基礎設施，是水運要素之一，也是水運基礎性設施，航道通過能力和航道條件會對水運發展水平產生直接影響，能夠為水運發展以及物流提供間接服務或者直接服務。（2）供船舶航行通道。公共航道可以為船舶提供通行航道，保證船舶在不同水位期均可以順暢通行，港口航道是為進出港口船舶提供通行航道的，兩者都是以保證船舶通行為主，航道的深度以及寬度等會對船舶通過能力產生直接影響，在實施船舶通過能力計算過程中，需要建立模型完成計算（見圖1）。（3）公益性特征。公共航道是由國家建設的，專門為船舶通行的航道，有明顯的公益性特點，雖然需進行航道養護費用繳納，但收費主要用于航道維護，并不做其他用途，而港口航道是港口建設的公共基礎設施，主要是為進出港口的船舶提供服務，不會生產直接收益，是以公共服務模式為主的，所以，也有較為突出的公益性特征。（4）都具備一定航道通航條件，能夠滿足船舶航行的相關要求，但要求港口航道和公共航道的通行條件需要保持銜接性以及協調性的特點，以免因為兩者航道尺度或者其他條件不匹配問題，而導致公共航道內的船舶無法進入港口航道或者船舶出港口之后，無法進入公共航道的狀況。

圖1 船舶通過能力計算模型

3.2 不同點研究

3.2.1 服務對象不同

公共航道主要為社會所有船舶通行進行服務，服務對象相對廣泛且擁有明顯的不特定性特點，整體開放性特征較為突出[3]。但港口航道（見圖2）有明顯的作用單一性以及專用性特征，專供特定港口船舶通行，會為船舶靠泊港口提供相應航行條件，有明顯的封閉性特點，并且不會為所有社會船舶航行提供服務。

圖2 港口航道

3.2.2 管理主體和建設主體不同

按照相關法律規定要求，港口行政管理部門主要負責港口的管理和建設工作，而公共航道的管理和建設主要以各級航道管理機構為主，但這些航道管理機構并沒有建設和管理港口航道的義務與責任。航道管理部門并不具備對航道進行管理和維護的技術，需要委托給代管機構進行管理，并且承擔相應維護和管理費用[4]。

3.2.3 建設管理經費來源不同

公共航道屬于公益性內容，由國家投資建設，資金來源主要以專項資金和國家基建撥款為主，雖然經過多年改革，已經開始出現航道資金來源多元化的模式，但公共航道建設管理資金主要渠道仍然以國家撥款性質為主。港口服務對象相對單一，采用專用性管控模式，雖然地方政府有必要對港口航道建設和維護進行相應資金支持，但因為地方財力相對有限，所以，資金來源主要以港口企業為主。一些企業會為了保證自身通航能力而加大在港口航道方面的投入，通過修建專用港口的方式保證自身產品能夠得到順暢運行，而此種模式也為我國港口高質量發展奠定了良好基礎[5]。

3.2.4 性質方面

港口航道主要歸屬于港口，負責港口進出船舶管理，所有?？扛劭诘拇岸夹枰U納費用，港口建設完成后，也會運用營運手段獲取收益，保證能夠對港口進行維護和管理，是按照市場經濟運作模式進行經營的，和純公益型航道并不相同。公共航道有明顯的公益性特點，為所有船舶提供服務，服務對象相對較為廣泛，和港口航道性質有明顯差異。

3.2.5 航道通航條件不同

公共航道和港口航道都需要滿足船舶通行具體通航條件，但兩者在服務對象以及自然條件等方面存在一定差異，所以，其通航條件也有不同。內河公共航道會按照國家技術標準等級和規定要求，展開航道建設和維護，而沿海公共航道會根據航道水深要求進行相關的管理和建設工作。在自然條件的限制下，各水域的通航條件有明顯的差異，為保證船舶能夠在各水域中順暢通行，需要科學設置航道尺度標準，按照標準進行公共航道的設置，保證上下游航道銜接質量。港口航道建設需要根據港口吞吐量以及規模確定同行條件，應滿足進出港口船舶通航具體要求，確保船舶能夠順利進出港口。

4 港口航道和公共航道的劃分原則

4.1 根據實際需要劃分

在具體劃分過程中，需要根據港口航道的特征對港口航道進行正確劃分。需要注意，并不是所有港口都會設置港口航道。通過對國內河流的調查可以發現，國內的河道普遍存在水域狹窄以及航道寬度不足等狀況。深水航道中的船舶在運行一段距離之后，會進入公共航道中，如果航道能夠到達船舶航行的目的，則船舶會直接在公共航道中航行，此時不需要進行公共航道和港口航道的劃分。在河道水域寬度較為理想的狀態下，公共航道外部會有大量的富余水面，部分水域可以達到社會船舶航行的具體要求，此時會通過劃分港口水域的方式，完成港口航道的設置，確保各種船舶可以順利通航[6]。

4.2 根據實際情況劃分

在進行港口航道和公共航道的劃分過程中，并沒有形成公認和統一的標準，在具體劃分過程中，還需要按照實際情況根據海區的具體特點進行詳細劃分。如果在內河道中，港口航道需要在公共航道線兩旁呈點狀進行分布，公共航道是船舶通航的主要航道，之后會按照目的地分別前往不同的區域。在港口區域，港口航道和公共航道之間的銜接線極為明顯，可以按照銜接線實施精準區分。部分港口的航道不僅是進出港口的停泊點，同時也能通過一部分社會船舶，各種航道之間的界限并不明顯，存在較大的劃分難度。

4.3 公共航道不可分割

公共航道主要用于社會船舶航行，是船舶運輸的主要脈絡，具有權限銜接以及承上啟下等特點，有明顯的不可分割性，不能按照行政區域對其進行段落劃分。如果采用對公共航道進行劃分治理的方式，會導致公共航道出現分裂問題，影響其航道主通道的功能。在實施一城一港管理模式時，港口主要由地方人民政府設置港口行政部門進行管控，應按照自身需要確定港口航道寬度和深度，設置配套通航條件。如果將公共航道劃分為港口航道，會出現三里不同深的局面，導致船舶航行受到阻礙，所以，不能對公共航道進行分割[7]。

4.4 公共航道優先

因為公共航道以服務所有社會船舶通行為主，有明顯的服務廣泛性以及對象多樣性等特點，而港口航道主要依附于公共航道存在，服務特定港口進出船舶，對象相對較為單一，功能也有明顯的從屬性以及依附性的特點。如果公共航道因為航道條件問題而發生改變，或者因為公共利益問題需要做出調整，此時需要按照局部利益服從整體利益的原則，服從公共航道管理要求，對港口航道進行調整，始終貫徹公共航道到優先原則[8]。

4.5 相互銜接原則

港口航道的船舶通行需要先經過公共航道進行港口停泊，公共航道條件需要滿足進出港口船舶航行的具體要求，從某一角度而言，公共航道是為港口船舶服務的，所有傳播起點以港口為主，終點也是港口，但此種服務并不針對進出某一特定港口的船舶，而是針對近處不特定且多數的港口船舶?？梢詫⒐埠降览斫鉃閺V義港口航道和延伸港口航道，公共航道和港口航道之間需要保持銜接。通常公共航道的航行條件會優于港口航道，港口航道一般會按照公共航道通航標準以及通航條件進行設置，如果公共航道通航條件無法滿足港口航道通行條件要求，會出現船舶無法進入港口的情況，所以，需要保證兩者之間的有效銜接，保證通航條件一致程度，避免出現港口航道或公共航道資源浪費問題[9]。在港口航道建設方面，需要具備前瞻性，應充分考慮公共航道各項條件，保持彼此之間的航道條件一致程度。

5 結語

需要按照水運“十四五”規劃具體要求，進一步加大對航道的關注力度，通過對水運行業基本情況的分析，確定公共航道和港口航道之間的相同點和不同點，通過確定科學劃分方式的方法，高質量完成航道的劃分以及相關管控工作，確保航道應用能夠達到理想狀態，使航道的價值可以得到充分發揮，進而實現最優化航道應用模式，為我國水運事業發展奠定扎實基礎。由于港口航道和公共航道所涉及內容相對較多，無法逐一進行詳細闡述，所以，本文所論述內容并不全面，希望能夠為相關航道工作開展起到一定參考作用。