新型農村集體經濟創新發展的戰略構想與政策優化

張曉婷

摘要：新型農村集體經濟創新發展的戰略構想是針對當前農村發展的新形勢和新問題提出的，旨在推動農村經濟的轉型升級和農民收入的增加?；诖?，文章對新型農村集體經濟創新發展的戰略構想與政策優化進行了研究，首先分析了新型農村集體經濟的含義定義，闡述了創新發展新型農村集體經濟的重大意義，提出了新型農村集體經濟創新發展的戰略構想，最后對促進新型農村集體經濟創新發展政策的措施進行了闡述，以期為相關人員提供參考。

關鍵詞：新型農村；集體經濟；創新發展；戰略構想；政策優化

新型農村集體經濟的創新發展是實現農村經濟轉型升級的關鍵環節。為了促進農村經濟的可持續發展，需要制定和優化相關的戰略和政策。在當前快速變化的社會環境中，傳統的農村經濟模式已經無法適應新的需要和挑戰。因此，通過創新來增強農村集體經濟的活力和競爭力，成為農村振興的必然選擇。

一、新型農村集體經濟的含義定義

新型農村集體經濟是指中國農村地區的一種新型經濟形式，隨著農村經濟體制改革的推進，傳統的農村集體經濟逐漸演變成一種新的經濟形式。新型農村集體經濟是對傳統農村集體經濟的改革和創新。通過深化農村產權制度改革、發展農村合作經濟等手段，促進了農村經濟的多元化、市場化和現代化轉型。新型農村集體經濟鼓勵農民參與農村產業發展，通過土地流轉、股份合作等方式，擴大農民收入來源，提高農民生活水平。新型農村集體經濟既注重農民個體經濟利益，又注重發展鄉村旅游、農村電子商務、農村金融等公共服務，為農民創造更多的就業機會和增值空間。新型農村集體經濟提倡農民專業合作社、農民專業合作社等組織形式自愿組建，通過加強組織建設、規范經營管理，增強農民集體經濟發展能力和競爭力。

二、創新發展新型農村集體經濟的重大意義

創新發展新型農村集體經濟，對于鞏固扶貧成果具有重要意義。發展新型農村集體經濟，可以為農民提供更多的就業機會和增值空間，使農民通過擴大收入來源，實現收入穩定增長，鞏固扶貧成果。創新發展新型農村集體經濟，可以促進農村產業發展，培育新型產業和就業崗位，吸納農民就業，降低貧困家庭的貧困風險，有效防止貧困戶回歸貧困。新農村集體經濟注重發展鄉村旅游、農產品加工、農村電子商務等農村公共服務和基礎設施，為農村帶來更多經濟活力，改善農村環境，提高農民生活質量。發展新型農村集體經濟，可以提高農民的參與感和獲得感，提高農民的自我發展能力和社會地位，減少社會不公，穩定農村社會秩序。創新發展新型農村集體經濟，有利于引導農業向現代農業轉變，促進農村產業升級和農產品品牌建設，提高農產品質量和附加值，增強農民競爭力和可持續發展能力。

總之，新型農村集體經濟的創新發展，對于鞏固扶貧開發成果，防止貧困回歸具有重要意義。通過增加農民收入、提供就業機會、激發農村活力、促進農村社會穩定、提升農村產業，實現農村經濟可持續發展，改善農民生活條件，從根本上解決貧困問題。

（一）提高農業智能化水平

新型農村集體經濟注重引進先進技術和管理模式，促進農業生產質量和效益的全面提高。通過推廣智能農業機械、物聯網技術、大數據分析等現代農業技術手段，提高農產品質量和產量，促進農業向數字化、智能化轉變。創新發展新型農村集體經濟鼓勵農民參與發展農村產業，特別是培育新型農村產業。這些新興產業往往與農業科技創新、生態農業、農村電子商務等科技創新密切相關，帶來更多新的發展機遇和經濟增長點。創新發展新型農村集體經濟重視人才培養和技能提升，通過開展培訓教育活動，提高農民的科技水平和創新意識，這將有助于促進農業農村智能化，提高農民的綜合素質，滿足現代農業生產的要求。新型農村集體經濟組織鼓勵農民組織組成聯合體、合作社等集體經濟組織，通過資源整合、產業鏈延伸，促進農村產業融合發展。這有利于提高農產品附加值，增加農民收入，促進農村經濟協調發展。通過創新發展，有利于實現農村經濟高質量發展，促進農村產業結構優化、人居環境改善、農民增收等目標。

總之，新型農村集體經濟的創新發展對于農業農村智能化和農村振興具有重要意義。它不僅促進了農業現代化，培育了新型農村產業，提高了農民素質和技能，而且促進了農村產業的整合。通過這些措施，可以實現農村經濟的轉型升級，為農民創造更好的生活條件和發展機遇。

（二）促進城鄉統籌協調發展

當前，我國城鄉經濟發展水平和人民生活水平存在著巨大的差距。新型農村集體經濟的創新發展可以為農民增加收入、促進農村經濟快速增長提供更多的發展機遇和途徑。通過發展集體經濟，農村居民可以參與經濟活動，從而逐步增加收入，提高生活質量。這有助于縮小城鄉差距，實現社會公平、共同發展。新型農村集體經濟的創新發展可以促進城鄉經濟的融合與協調。傳統的農村集體經濟往往以農業產業為主，難以滿足農民多樣化的經濟需求。通過創新發展，引導農村集體經濟向多元化、高附加值的產業轉型，促進農村產業結構優化升級。同時，創新發展新型農村集體經濟還可以加強城鄉之間的產業合作和資源共享，促進城鄉要素和人口流動，實現城鄉一體化和諧發展。

總之，創新發展新型農村集體經濟，對于縮小城鄉差距，促進城鄉一體化協調發展具有重要意義。政府和社會各界要積極支持和鼓勵新型農村集體經濟創新發展，為農村可持續發展提供有力支撐。

三、新型農村集體經濟創新發展的戰略構想

（一）新農村集體經濟發展思路

發展新型農村集體經濟需要創新思維和戰略構想。新型農村集體經濟的創新發展應以農業產業為基礎，積極推動農村產業結構多元化發展，增加農民收入來源，提高農村經濟的抗風險能力。創新發展新型農村集體經濟，要積極引進先進農業技術和管理模式，推動智慧農業在農村集體經濟中的應用，利用信息技術、物聯網、大數據分析等手段，提高農業生產效率、質量和可持續性，提高農民收入水平。創新發展新型農村集體經濟，鼓勵農民通過合作社、農民專業合作社等形式，加強合作組織，實現資源整合和規?；洜I。通過合作組織，農民可以分享規模經濟利益，提高市場競爭力，降低生產成本和風險。創新發展新型農村集體經濟，通過提供貸款、保險等金融產品，加大對農村集體經濟的金融支持，減輕對農民創業發展的金融壓力。建立健全金融服務體系，為農民提供專業的金融咨詢和培訓，幫助農民更好地管理金融事務、規劃經營。在發展新型農村集體經濟的過程中，要注重生態環境保護和可持續發展。推廣綠色農業技術和有機農業模式，減少農藥化肥使用，保護耕地、水資源和生態環境，實現農業可持續發展。

（二）新農村集體經濟發展規劃

創新發展新型農村集體經濟，要制定實施農村產業結構調整規劃，鼓勵發展高附加值、技術密集型的現代農業產業，重點培育特色農產品、綠色農業、生態農業等新興產業，促進農產品加工業發展，提升價值鏈水平。創新發展新型農村集體經濟，要引入金融創新手段，建立農村金融服務體系，推廣農村信用社、農村小額貸款、保險等農村金融產品，為農民提供靈活便捷的金融服務，滿足農民資金需求。

創新發展新型農村集體經濟加強農村人才培養和科技創新支撐，提高農民專業知識和技能，鼓勵農民參加職業培訓，促進農村學校和職業技術教育機構發展。同時，加大對農業科技研究和示范項目的支持力度，推廣先進的農業技術和管理模式。創新發展新型農村集體經濟，要推進農村土地流轉制度改革，鼓勵農民以合作社、農民專業合作社形式開展規?；洜I，促進土地流轉市場發展，提高土地利用效率，增加農民收入。創新發展新型農村集體經濟發展鄉村旅游和農業旅游產業，挖掘鄉村自然景觀、人文特色和歷史文化資源，建設農家樂、農產品直銷店等農業旅游基地，促進鄉村旅游與農業生產融合發展，增加農民收入。創新發展新型農村集體經濟通過上述發展規劃，努力提高農民收入水平，增加農民就業機會，增加農民工資性收入。同時，促進農村居民參與集體經濟分紅和股權分配，使農民能夠分享經濟發展的成果。

（三）新農村集體經濟發展的重點任務

政府應出臺有利于新農村集體經濟發展的政策法規，包括稅收優惠政策、土地流轉政策和財政扶持政策。創新發展新型農村集體經濟鼓勵和支持農民合作社、農民專業合作社等組織形式發展，提升組織專業化水平和管理能力，促進集體經濟組織與企業、科研院所等各方合作，促進資源整合和產業鏈延伸。創新發展新型農村集體經濟，要挖掘農村地域特色和優勢資源，培育壯大特色農產品品牌，提高農產品附加值和競爭力，通過品牌建設、質量認證等方式，拓寬市場渠道，促進農產品高效銷售。創新發展新型農村集體經濟，要加大對農業科技研究和創新的支持力度，推廣優良農業技術和經營模式，提高農業生產效率、質量和可持續性，通過科技創新增加農民收入。創新發展新型農村集體經濟，加強農村金融機構建設，提供多樣化金融產品和服務，鼓勵金融機構與農村集體經濟組織合作，為農民提供貸款、保險、金融管理等便利金融服務，促進農民投資創業。創新發展新型農村集體經濟，應當加強城鄉合作與交流，促進農村與城鎮企業、科研機構、社會組織等合作，擴大農村合作伙伴關系，通過技術轉讓、市場對接等方式，提高農村集體經濟發展水平。

上述任務的重點是發展新型農村集體經濟，需要政府、企業、社會組織等合作共同推進。創新和發展新型農村集體經濟，可以縮小城鄉差距，促進城鄉一體化協調發展，實現農村可持續繁榮。

四、促進新型農村集體經濟創新發展政策的措施

（一）不斷提高城鄉基本公共服務均等化水平

為促進新型農村集體經濟的創新發展，政府應加大對農村教育的投入，改善農村辦學條件，提高農村學生的受教育機會。鼓勵優秀教師到農村學校任教，建立培訓激勵機制，提高農村教師素質。建設和完善農村醫療衛生網絡，完善鄉鎮衛生院等農村基本醫療衛生設施和醫療資源配置，提供必要的基本醫療服務。推廣遠程醫療技術，提高農村居民就醫便利性。加大對公路、供水、供電、通信等農村基礎設施建設的投入，完善農村基礎設施，縮小城鄉差距，為發展農村集體經濟創新創造良好條件。鼓勵和支持農村集體經濟組織開展產業結構調整和技術創新，培育壯大新型農村職業農民和農村企業家，提高農村經濟競爭力和創新能力。發展農村金融機構，提供貸款、保險、儲蓄等便利的金融服務，支持農村集體經濟的發展和創新。

通過實施這些措施，逐步縮小城鄉差距，促進新型農村集體經濟創新發展，實現城鄉基本公共服務均等化。

（二）總結推進服務型和黨建工作型集體經濟建設

為促進新型農村集體經濟創新發展，政府應當通過培訓和技術指導，提高農民的技能水平和創新能力，鼓勵農民開展農產品加工、鄉村旅游、生態保護等多樣化服務業務，促進農村集體經濟從傳統生產型向服務型轉變。制定稅收減免、收費優惠、財政資金支持等激勵政策，吸引更多農村集體經濟組織和農民參與服務業發展，同時設立支持服務業項目創新發展專項資金。支持農村集體經濟組織舉辦合作社或者聯營，共享資源，共擔風險，實現服務業規模效益，提高集體經濟的競爭力和創新能力。政府應加強黨組織和黨員的建設，促進集體經濟組織的良性發展。黨支部可以發揮主導作用，引導農民參與服務業創新活動，提高經濟、管理和社會責任感。鼓勵農村集體經濟組織之間開展合作與交流，共同實施服務型經濟創新項目，分享經驗和資源，形成合力。同時，加強與城鎮企業、科研院所、專業機構的合作，引進先進技術和管理經驗，促進農村集體經濟創新發展。

通過實施上述措施，促進農村集體經濟向服務型、黨建型轉變，培育壯大農村服務業，提高農民收入水平，促進農村經濟轉型升級和可持續發展。

（三）加強新型農村集體經濟改革創新的風險控制

建立全面風險評估機制，對農村集體經濟改革創新項目進行全面評估和風險預警，識別潛在風險。政府制定相關政策法規，明確新型農村集體經濟改革創新的發展方向和約束條件，確保合規經營，同時，要加強監督管理，提高風險防控能力，防止不良行為和市場亂象。政府提供貸款、擔保、風險基金等財政支持和擔保措施，幫助新型農村集體經濟組織抵御金融壓力和經營風險，促進其穩定發展。加強科技創新和信息化建設，提高新型農村集體經濟組織的管理水平和運行效率，降低運行風險，推廣應用物聯網、大數據分析等現代科技手段，提高農村集體經濟的生產和服務能力。加強對農民和新型農村集體經濟組織成員的培訓，增強其法律意識、管理能力和風險防范意識，普及相關知識，提供必要的咨詢和指導，幫助其正確認識和應對風險。

通過這些措施的實施，有效控制新農村集體經濟改革創新風險，確保新農村集體經濟穩定發展，為農村經濟轉型升級提供持續支撐。

（四）推進農村集體產權規章制度改革，推廣改革成果

推進新型農村集體經濟創新發展，政府要制定和完善相關法律法規和政策，明確農村集體產權歸屬、流轉和保護機制，為農村集體經濟創新發展提供法律依據和政策支持。政府應當建立統一規范的農村集體產權登記制度，確保農村集體經濟組織及其成員產權的有效登記和保護，同時加強相關部門的配合，提高登記效率和質量。支持農村土地承包經營權有序流轉，促進土地資源集約利用和農村經濟規?；l展，建立土地流轉市場，提供流轉服務和交易平臺，降低流轉成本，提高流轉靈活性和效率。加強對農村集體產權的保護，建立健全糾紛解決機制，及時處理和化解產權糾紛，保護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。推進農村集體經濟組織改革，建立健全現代企業制度，加強組織管理和內部治理，增強集體經濟組織活力和競爭力，鼓勵集體經濟組織轉型升級，拓展新的發展領域和商業模式。宣傳農村集體產權規章制度改革的意義和成效，增強農民的改革認同感和積極性，開展相關培訓和指導，提高農民理解和運用產權制度的能力，推動改革成果落地生根。

通過以上措施的實施，可以逐步推進農村集體產權制度改革，確保改革取得明顯成效。

五、結語

新型農村集體經濟的創新發展是推動鄉村振興戰略的重要組成部分。通過政策支持和機制創新，促進服務化、黨建工作型和產權規章制度改革等方面的發展，可以激發鄉村的活力和創造力，實現農村經濟的轉型升級。在實施新型農村集體經濟創新發展的過程中，需要注重平衡各方利益，提高農民收入水平，堅持可持續發展原則。同時，還需要加強與科研機構的合作，引入先進技術和管理經驗，為農村集體經濟的創新發展提供支持和助力。最后，新型農村集體經濟創新發展需要全社會的共同參與和支持，包括政府、企業、農民和社會組織等各方力量的積極推動。只有形成全社會的合力，才能實現鄉村振興戰略的目標，讓農村煥發出勃勃生機，為建設美麗富饒的新農村作出貢獻。

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（作者單位：中共甘南州委黨校）