鄉村振興投融資模式現狀與管理策略研究

陳超

【摘要】鄉村振興戰略方針的實施，是實現農村脫貧的有效途徑。新時期下，鄉村振興目標的完成除了依靠廣大農民不斷努力奮斗、辛勤勞作之外，更為重要的是需要確立較好的投融資模式，通過高效、穩定的投融資活動來帶動鄉村振興發展，進而為全面實現小康目標而發揮其應有作用。本文將從鄉村振興投融資機制現狀入手，進而結合實現情況對于鄉村振興投融模式進行研究，最終提出鄉村振興背景下加強投融資管理策略，為鄉村振興、服務于“三農”政策提出相應理論借鑒。

【關鍵詞】鄉村振興；投融資；模式

一、前言

目前，隨著我國城鎮化戰略目標的不斷實現，中國已逐步從農業大國向工業強國邁進，截至2022年中國農村人口數量為4.91億人，較以往9億左右農民減少了近5成。顯著成績的背后，農村發展相對落后的問題依舊存在，許多農村基礎設施需要完善、農村經濟效益的提升僅依靠農民的田間勞作還是遠遠不夠的。為此，須在鄉村振興的基礎上討論適合于農村發展的投融資模式，通過科學、合理、有效的投融資手段來帶動農村經濟的發展，并為全面實現小康貢獻其一份力量。

二、鄉村振興背景下投融資機制現狀

新時期下，黨中央、國務院十分關注鄉村經濟建設，并利用金融、稅收、產業集群發展政策來進一步促進鄉村經濟健康發展。我國鄉村經濟建設一路發展，成績有目共睹，但受自身基礎等諸多因素影響，與城市相比存在明顯差距，其滯后性也隨之暴露出來。隨著全面小康社會的階段性勝利，勢必要消除城鄉差距，促進鄉村振興，為廣大農民同胞提供更加平等的社會待遇，享受到國家發展帶來的利好。但是從農村資金供給機制可以了解到，當前鄉村投融資機制已經難以滿足新時代背景下鄉村振興的需求。

1.農村土地產權不明確影響投融資活動開展

現階段，我國的特殊性質決定了農村土地仍舊執行集體統一經營與家庭承包結合的運作模式。在此基礎之上，規定了現行農村的土地使用權、經營權、承包權，其不僅調動了農民兄弟的生產積極性，還能夠進一步為有效解決“三農”問題提供方向。然而，由于國家現有政策規定，導致農民兄弟沒有抵押其所使用土地的資格，在農民生產經營過程中，出現資金缺口過程中，難以獲得信貸資金的支持。同時，由于我國社會保障體系、承包權利相對分散，其他社會資金投資于農業生產、農村建設仍具有較大風險，使得銀行方面支持力度不足。

2.目前鄉村經濟融資渠道較為單一

目前，我國對于涉及三農問題極為重視，在資金的投入方面更是令其他行業羨慕不已。2022年中央財政預算安排銜接推進鄉村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）1650億元，同口徑較上年增加84.76億元，并加大對重點幫扶縣的傾斜支持力度。但是，從相關數據的背后也不難看出，我國農村發展建設中，其主要資金投入與來源仍依賴中央財政資金及地方專項撥款等方面。實際上，目前國內部分地方財政壓力仍舊較大，許多地方政府依靠中央轉移財政支付來維系自身發展，由于地方財力有限，難以有更多的資金投入到農村建設中來。由于現有的鄉村經濟融資渠道相對單一，投融資體系的不暢，會影響農民擴張生產的積極性，不利于我國鄉村振興戰略實施的落實。而金融機構對農業經濟實體融資需求的惜貸問題，也使得農業經濟實體以及農戶難以獲得貸款，農村金融獲利不足，不利于我國農村經濟的快速發展。

三、鄉村振興背景下投融資模式研究

1.PPP模式

PPP模式（英文為Public-Private Partnership），其來自于西方發達國家，意在社會資本與政府通過有效合作，共同完成公共設施，以解決政策財政資金不足、社會資本閑置的問題，從而在有效配置社會各類資源的基礎上，滿足廣大人民群眾的生產、生活需要。PPP模式在鄉村振興戰略中起到了極為重要作用，也是實施鄉村區域開展的重要投融資手段?，F階段，PPP模式已開始應用于農村各類基礎設施的建設當中，如，污水處理項目、廢棄物資再利用項目、沼氣處理項目、畜禽糞污處理等關乎到農村環境綜合治理等方面問題，從而為推進社會主義新農村建設，實現農村公路、水、電、廁所等基礎設施升級貢獻較大。PPP模式雖然起到了優化農村建設資金融資渠道、解決農村基礎設施建設資金不足問題，但是其運作過程中存在著一定的問題。具體有以下三個方面：一方面，項目參與方仍是政府部門為主，農民幾乎未參與其中，未能真正從農村資源中獲得效益；另一方面，PPP項目建設中涉及土地問題仍舊無法逾越，導致項目進展有時較為遲緩。未來鄉村PPP項目建設用地問題，亟待進一步有效解決。最后，現階段社會資本（如私人資本）參與鄉村振興發展參與度不夠。

例如目前，田園綜合體PPP項目建設中，由政府部門主導實施，其運作模式為授權國企作為政府出資方代表與社會資本方成立項目公司。該合作方式下，對于農村污水處理等PPP項目是可行的，因為政府可以授予社會資本一定的經營年限，確保其按期收回投資及獲得一定收益。但是，對于農村整體的區域開發項目中，若涉及土地問題，其審批程序較為復雜，需要農村合作社代表農民參與其中，但在這個流轉中仍出現一定問題。未來，在相關涉及到農村土地事宜，建議農村合作社與投資商采取合資、合作模式，共同參與建設并有效利用農村集體土地，農民也可以有機會參與到項目建設當中，承受相應權利及承擔一定義務。

2.合資開發模式

現實工作中，農村區域開發運作中，因眾多農村資源呈分散狀態，且農村集體經濟模式下，其產權清晰度不夠，使得各類資源在管理與處置上難度較大，難以發揮作用。一般來說，在農村區域整體開發項目中，由于大多數農村資源分布分散且本身產權不夠清晰，在管理和處置上存在一定困難，很難作為標的物在銀行抵押融資。因而，在合資開發過程中可以借助于對于現有農村自然資源定價、入股方式，實現資源整合的同時，使得金融資源投入鄉村振興，并且還能夠從側面鼓勵農民保護所在的農村環境，進一步實現“青山綠水”的發展目標。

目前，國內鄉村資源整體開發仍舊沒有成功案例可以借鑒，我們可以大膽的探索以PPP模式為主基調，研究“PPP+村集體”即，政府、社會資本、村集體合作機制。在這個過程中，政府負責宣傳與政策性指引、社會資本負責資金籌措承擔農業發展、村集體則負責整合現有集體經濟，通過對于耕地、林地、宅基地等整合方式實現合資。同時，為了鼓勵農民參與其中，建議農民入一部分股份，在取得經濟效益的同時，為農村分配相應的股息、分紅，以調動農民參與意識。此外，村民還可跟項目公司簽訂勞務合同，通過技能和勞動獲取收入。

四、鄉村振興背景下加強投融資管理策略

1.結合農村現有條件開展投融資活動

鄉村振興政策是黨中央、國務院提出的具有建設性戰略發展目標。對此，全國各地的鄉村可以采取相應的措施來展開投融資活動。然而，投融資活動的開展需要結合各地的現實狀況，不可以為了完成投融資工作任務與業績而采取一刀切政策。同時，投融資活動開展中須充分尊重廣大農民兄弟的意見，在確保農村經濟所有制經濟不變的前提下開展相關工作。同時，最為重要的是，投融資活動的開展須圍繞鄉村振興、促進農村經濟發展、解決農村現有的貧困問題，要讓廣大農民群眾真正能夠獲得收益。最后，政府相關部門須實地調研農村現存的、不利于投融資開展的問題，要本著認真、負責態度提出相應解決方案，確保投資各方的利益不受損失，以鼓勵潛在投資者投身于鄉村建設當中。

2.注重相關人才的引進

投融資活動的開展，需要高素質人才作為保障，以確保項目論證、實施、考評過程得以順利開展。目前，因配套設施相對不很完備，農村人才引進問題仍舊面臨一定問題。同時，鄉村振興過程中，農村對于人才的渴望也是較為突出的。對此，政府相關部門應出臺相關政策鼓勵各方面人才投入到農村建設中來，如在職務晉升、職稱評定、創業落戶或住房保障等方面，鄉村地區可以對優秀青年人才予以適當傾斜。對有突出貢獻的鄉土人才，應當給予一定的精神和物質獎勵，使農村人才的作用得到充分發揮。

五、結論

中國經濟的騰飛離不開鄉村振興，我國只有實現了農民致富、奔小康，才能做到真正的富足、國家才能真正的強大起來。對此，相關部門、各地鄉鎮組織須結合自身的發展情況，積極開展招商引資、合資、合作，通過引進各類投資資金、豐富其投融資模式來為我國農村的發展貢獻一份力量。

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（作者單位：蘇州市農業發展集團有限公司）