成都首次提級巡察街道村社有何看點

曾那迦

3月6日，賈先生和父母起了個大早，懸在他們心中多年的一個心結終于就要解開了。

他們按照通知來到設置在小區里的安置房辦理《不動產權證書》集中收件點，匯入辦證的人流。一些還沒被通知到的居民也到現場“圍觀”。對辦理流程和政策存在疑問的住戶則在政策咨詢點了解學習。

1個月前，賈先生一家所住的成都高新區中和街道怡馨家園小區公示通知安置房業主，辦理《不動產權證書》集中收件工作即將開始，困擾該小區4000余戶居民的歷史遺留問題迎來最終解決。而像這樣的房產證辦理難題，在該街道多個農遷小區長期存在。

加速推動這一切的改變和解決，還要從去年成都市委對該街道開展的提級巡察說起。

2023年6月至9月，根據十四屆市委第二輪巡察工作統一部署，成都市委第四巡察組對成都高新區中和街道開展提級巡察，并對該街道會龍社區、化龍社區開展延伸巡察，這是成都市首次提級巡察街道延伸巡察社區工作。

“新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》中明確提出，必要時，可以直接對下一級黨組織管理的黨組織開展提級巡視。此外，新一屆中央巡視工作規劃，也提出了‘推動巡視工作向深拓展、向專發力、向下延伸要求。一系列部署舉措鮮明確定了巡視巡察工作的方向和任務，同時也對創新巡視巡察工作方法、豐富巡視巡察組織方式進行了法定授權?！背啥际形膊旖M組長譙文成告訴記者，“對成都市而言，最重要的是深化上下聯動，推動巡察向基層延伸、向村（社區）拓展，打通全面從嚴治黨‘最后一米。由市委巡察組直接對重點鄉鎮開展提級巡察同時延伸對村（社區）巡察，也是我們結合成都實際，貫徹落實中央和省委關于巡視巡察工作決策部署的擔當舉措?！?/p>

從市級層面直接提級巡察街道并延伸到社區，是成都對人口數量大、轄區面積廣、資金項目多的特大街道“不好巡、巡不好”的一次“破題”，既可以減輕基層巡察全覆蓋任務壓力，破解基層“熟人社會”監督難題，又能夠充分發揮提級監督的權威優勢，把“利劍”直插村（社區）最基層，推動一個地區村（社區）共性問題的系統整改，以巡促治持續提升基層治理現代化水平。

據悉，本次提級巡察堅持從群眾最關心的問題入手，將監督觸角直接延伸到村（社區），深挖細查被巡察村級黨組織的深層次矛盾和問題。同時壓實巡察整改各方責任，凝聚整改合力，增強整改實效，進一步將巡察利劍直插基層，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。

成都高新區中和街道怡馨家園小區的安置房辦證集中收件工作于近期完成。

作為常住人口超過2100萬人、共有超過260個鎮、街道的超大城市，成都為何選擇中和街道進行提級巡察？“在超大城市快速發展的進程中，基層社區人口、土地、資金等迅速聚集而產生的矛盾，在中和街道體現得尤為突出，該街道所轄的20個社區形態復雜，其中就有商住小區、安置小區、自主管理院落等不同類型，總體呈現出人口成分雜、拆遷安置戶多、遺留問題解決難、糾紛信訪量大等特征，增加了巡深巡透的工作難度?！弊S文成說，正因如此，中和街道開了該市提級巡察先河。

“兩張清單”推動，給老百姓帶來獲得感

“中和街道轄區人口40余萬，規模達到一些街道的兩到三倍，人口數量大、轄區面積廣、資金項目多、社會矛盾復雜。中和街道有近半數的信訪件涉及房產證辦理等歷史遺留問題?！庇浾咴谠摻值雷咴L時，中和街道黨政辦主任曹錄勛介紹，該街道共有建成入住的規模征地拆遷安置小區17個，多年來群眾辦證意愿強烈。

“我們是成都高新區怡馨家園安置戶，2016年接房入住，說是5年內給我們辦理房屋產權證，現在都已經過了好幾年了……”多年來，包括怡馨家園在內的多個中和街道轄區內小區住戶在問政四川等平臺反映辦證問題。

成都高新區中和街道拆遷專班負責人熊飛告訴記者，之所以轄區內多個安置小區房產證遲遲沒有辦理，其中牽扯到行政區劃調整等多方面原因。中和街道原屬雙流區管轄，后劃歸成都高新區，轄區所有的征地拆遷政策體系沿用的是雙流模式。雖然這幾年區一級、街道一級都在推動化解問題，但總體進展比較緩慢。

既要找準重點，也要精準施策。去年該市市委第四巡察組進駐中和街道后，中和街道黨工委、辦事處主動向巡察組匯報了工作。巡察組通過上門走訪、明察暗訪、重點探訪、跟蹤追訪等方式，收集了當地居民的反饋情況，審視基層黨組織職責，使街道黨工委更加重視邊巡邊改，順利打通障礙點。

“我們緊盯‘群眾身邊事，結合‘以下看上‘以上督下，始終發揮巡察利劍作用，協調高新區和中和街道兩級職能部門，推進了長達20年未解決的安置房產權證辦理?！睍r任該市市委第四巡察組副組長、駐市委宣傳部紀檢組副組長張發傳說。

提級巡察期間，巡察組細化解決問題不同處理方式，實行巡察立行立改清單、發現問題清單“兩張清單”，對標對點反饋問題的同時實現推動整改。

此輪提級巡察還未結束，中和街道安置房辦證工作基本上進入了正軌，加速啟動實施。為讓群眾少跑路，及時暢通解決辦證遇到的動態問題，實現便利服務“零距離”，中和街道提前將收件辦公點搬進社區，將公證處和咨詢律師請到現場，實現“不動產+公證”一次辦。

怡馨家園小區的安置房辦證工作自3月1日正式啟動，至4月3日結束?！耙驗槠诖丫?，小區居民都太踴躍了?！毙茱w表示。記者注意到，集中收件點現場掛有辦理進度表，上面顯示截至3月5日，該小區已經接收420戶1278套房屋。

熊飛介紹，考慮到上班族工作時間沖突難題，該街道實施“錯峰錯時辦理”和“延時辦理”服務，周末延長一天集中收件，對存在問題和糾紛的家庭在集中收件結束后隨時提供延時交件。

通過一站式協調解決家庭矛盾糾紛，一條龍辦理出具繼承分割等各類公證，這項工作實現法律咨詢、公證登記一步到位，簡化了群眾外出專程辦理的時間難題和繁瑣流程。該街道已先后接受各類法律咨詢200余件、辦理各類公證700余件。

“六項問詢”下沉，精準解決堵點、痛點、難點

“通過此次開展村級巡察，我們認為巡察的重點要著力發現群眾反映強烈、矛盾突出的急難愁盼問題，特別要找準超大城市基層治理堵點、痛點、難點?！背啥际形膊燹k相關負責人表示，治理“堵點”主要表現在工作實際中社區與街道的職責不清、權責不明，治理“痛點”主要表現在民生相關問題反映強烈、小區院落內部矛盾突出，治理“難點”主要表現在基層監督力量薄弱分散、自我管理存在短板。

為此，該市市委第四巡察組因地施策，結合本次提級巡察點多面廣的特點，把解決群眾急難愁盼問題擺在首位，綜合運用“六巡工作法”，大力探索形成村級巡察“六項問詢”機制，用心聽民聲、以情察民意、解難暖民心，讓巡察工作更加貼近基層群眾。

距離姚建瓊搬到中和街道會龍社區會龍馨居小區已有十幾年，以往每到雨季，回家對于她和其他80余戶住戶來說就變成了一件糟心事。

“樓上的下水管走明管直接通到地面，下水道的污水經常翻涌上來，整個小區院壩都變成污水池塘，水深有十多厘米淹沒腳跟。一進小區就是下水道的臭味?！币ō傔呎f邊比劃著。

2023年6月底，巡察組向中和街道移交了在走訪問詢中發現的會龍馨居長期雨污水橫流、非機動車道中間有配電箱存在安全隱患的問題。

“這里是一個典型的自建小區，原本地下的污水管網建設就有問題。時間一久造成損壞，導致小區內污水長期排不出去，老百姓怨聲載道?！睍埳鐓^基層干部告訴記者，問題經提級巡察移交后，中和街道和會龍社區迅速籌集資金100多萬元，在去年7月底完成了相關施工整改。

另外，巡察會龍社區期間，巡察組通過走訪問詢轄區學校、談話問詢群眾代表收集到“金蘋果錦城一中等學校校園周邊交通擁堵、學生上下學安全隱患較大”這一群眾反映強烈的訴求后，立即反饋給高新區黨工委、中和街道黨工委、會龍社區黨委及有關部門，會同高新區生態環境城管局、成都市公安局交通管理局第六分局等多家單位共同開展專題座談會，深入了解問題癥結所在，采取高峰時段增設警力、成立家長護送志愿隊、加強巡邏疏導等多種方式，有效緩解了轄區內4所重點學校的交通擁堵問題。

此番提級巡察，成都市建立市、區兩級聯動巡察機制，除市委巡察組延伸巡察的化龍、會龍社區外，高新區黨工委也派出兩個巡察組配合開展聯動巡察，并定期向市委巡察組報告巡察情況，市、區兩級共同會商研判巡察中發現的新問題、新情況。

中和街道姐兒堰社區鑫陽花園側門外的一條背街小巷，多年來被附近居民當作裝修大件垃圾的堆放地，小區住戶曾反復投訴，社區屢次協調清理大件垃圾，卻始終治標不治本?！斑@條路雖小，卻連著其他大樓盤和附近交通主干道，人流量很大?！苯銉貉呱鐓^治保主任鄧渝均說。

成都高新區黨工委第三巡察組專員、配合提級巡察第二聯動巡察組專員曾滟告訴記者，在聯動巡察期間，巡察組順利推動該問題處理。如今，該社區對該小巷實施“一日三巡”，徹底解決困擾居民許久的煩惱。

“線上+線下”聯動，彰顯巡察質效

“我們深刻感受到開展村級巡察工作更要牢牢堅守政治巡察定位，否則就會出現要么充當‘欽差大臣走馬觀花，要么充當‘救火隊員深陷其中?！弊S文成說，“為打通反饋渠道，提高巡察質效，巡察組在對兩個社區開展巡察期間，建立‘線上+線下問題反映渠道，以線上線下互動的途徑動員了盡可能多的群眾參與到巡察工作中?！?/p>

巡察組在線上通過在社區微信公眾號、社區工作群和業委會工作群發布巡察公告、“碼上巡”二維碼，拓寬群眾的知曉半徑和參與方式，并依托“碼上巡”平臺發布調查問卷。線下接訪聚焦被巡察社區信訪量大、矛盾糾紛多、反映訴求較為集中的特點，巡察組設立巡察“約訪接待日”，安排專人負責面對面接訪，巡察期間接到面訪數十人次，涉及“拆遷安置遺留問題處理”“小區業委會、物業、開發商三方矛盾糾紛化解”等事項。

“在此次延伸巡察中，巡察組充分認識到社區治理問題背后的制度缺失、監管不力、傳達空白等源頭問題?！弊S文成表示，這些都集中表現在全面從嚴治黨主體責任壓力向社區黨委傳導不到位，黨建引領基層治理沒有下足硬功夫，以及群眾身邊“微腐敗”問題未得到根治等問題上。

據成都市委巡察辦相關負責人透露，此次提級巡察掌握了一批群眾身邊“蠅貪蟻腐”問題線索，相關案件正在辦理中。

2023年，成都23個區（市）縣共巡察村（社區）915個，發現問題10731個，移交問題線索381件，給予黨紀政務處分84人。該市村級巡察發現的問題中，“聚焦黨中央各項決策部署在基層落實情況”2255個，“聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風”5078個，“聚焦基層黨組織建設情況”3181個，聚焦“巡察整改落實情況”217個。

巡察組提級巡察中和街道及所轄2個社區期間，同步指導成都高新區黨工委聯動巡察中和街道剩余18個社區，共發現問題246個，移送問題線索22條。其中，提級巡察巡出的問題中“聚焦黨中央各項決策部署在基層落實情況”“聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風”數量占發現問題總數的比例為82%，較全市村級巡察該兩項所占比例高14個百分點，上報問題線索數較區（市）縣自巡同等體量街道及所轄村（社區）高144%。

“巡察工作最終的落腳點是要解決群眾身邊的急難愁盼問題，夯實黨的執政根基。巡察組推動落實問題立行立改，讓中央的決策部署落地實施，讓群眾看到、感受到巡察就在身邊?！背啥际形膊燹k相關負責人表示，將全面深化巡察向深拓展、向專發力、向下延伸，持續推動解決群眾身邊的急難愁盼問題，加強巡察成果運用，以高質量巡察監督服務保障經濟社會高質量發展。