打通“選育管用”全鏈條，鍛造高層次人才隊伍

楊乃馨

功以才成，業由才廣。人才是第一資源，高校作為教育和培養人才的重要基地，通過人才的引進、培育、管理、使用，建設一支高素質、高水平的教師隊伍，對于打造人才集聚的戰略高地具有重要意義。國家開放大學（以下簡稱“開放大學”）自辦學以來，在教育部領導下統籌全國開放教育體系，指導和服務全國開放教育辦學業務，著力建設終身學習的公共服務平臺，面向全民提供終身教育及服務，促進“人人皆學、處處能學、時時可學”良好風貌的形成，著眼滿足不同年齡、不同職業群體再學習、再深造的愿望和需求。開放大學的教學模式有別于傳統高校，主要利用直播、錄課等方式，同時融合面授、函授、自學等多種傳統教學形式。這種“跨時空”的教學模式，對于人才引進和教師隊伍建設提出了更高的挑戰。然而當前開放大學人才“選育管用”環節由于分管部門的不同，存在各自為政、難以形成閉環的現象，這極大制約了人才價值和組織活力的發揮。筆者從人事工作的角度出發，分析開放大學現有人才隊伍存在的短板，并從“選育管用”四方面對鍛造高層次人才隊伍之策略進行探析。

高校人才現狀

●宏觀層面

從宏觀層面看，2015年國務院審議通過《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，各大高校堅持以“引得進，用得好，留得住”為原則開展高校人才引進工作。次年，中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，著眼于破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力?？梢钥闯?，現今是人才工作飛速發展的最好時期，高校能否抓住機遇，進一步實施人才強校核心戰略，將戰略部署落實落細到全方位的“選育管用”舉措中，既是機遇也是挑戰。

●微觀層面

從微觀層面看，全國高校在高層次人才“選育管用”上形成了百花齊放的局面，很多高校都結合自身特點形成了各自的特色。例如，北京師范大學實施“優師計劃”，精準補強高素質教師隊伍建設的薄弱環節，打造“招得來、下得去、留得住、教得好”的高素質教師隊伍；天津中醫藥大學打造學校、學院、教研室“三位一體”培養體系，做好“傳幫帶”工作，促進青年教師教學科研能力共同發展；河南農業大學在培育強農興農創新型人才實踐中，加強交叉學科和新興涉農專業建設，以創新方式培養復合型人才。

●開放大學層面

現在，開放大學人才引進主要依托教育部統一公開招聘，在統籌學校發展與部門需要的基礎上，招聘不同專業的人才，其中專任教師及專職研究人員要求具有博士學歷，教學管理與行政管理人員要求具有碩士及以上學歷。入職后，學校盡可能地提供多樣的培訓進修、崗位輪訓機會，全面提升教師教學與管理能力。但開放大學獨特的開放教育教學模式、學習支持服務體系，注定其師資隊伍的建設與普通高校以專職教師為主的隊伍建設模式不同，現有的人才“選育管用”體制機制存在一定缺陷，制約著學校師資隊伍的建設，也不利于人才的成長。因此，如何打通“選育管用”鏈條，讓這些人才真正成為促進開放大學發展的中堅力量，是一項艱巨的任務。

困難分析

●人才引進方式不靈活

開放大學作為教育部直屬事業單位，嚴格按照《教育部直屬事業單位公開招聘工作管理細則》的要求進行人才招聘。但事實上，依靠教育部統一公開招聘使得開放大學在人才聘任上的自主權受限，招聘崗位條件的制定與學校實際用人需求的吻合度不高，引進渠道單一，致使無法篩選出適配性高的人才；并且招聘流程長，時間成本高，經常出現“引進多，流失也多”的情況，不但浪費了資源，還使得預期目標難以實現。

●人才隊伍柔性管理不到位

開放大學在人才發展空間、工作環境和科研設備等方面的建設能力與普通高校相比存在顯著差異，雖然引進的人才具有“高質高才”的優勢，但不能為高層次人才提供他們所需要的科研設備和場所，也致使人才不能最大化地發揮作用。此外，高層次人才綜合素質較高，更加注重自我價值的實現，思維方式更加開放，因此引進后的考核、激勵機制必須緊貼人才需求。開放大學目前屬于外在政策重視但內在制度缺乏，如何深化內部體制機制改革，調動廣大干部和教職員工的積極性、主動性、創造性，是建設高素質人才隊伍的必要條件。

●人才隊伍培養教育不到位

正如前文所說，開放大學引進的人才都是普通高校畢業的，雖然有較為扎實的專業理論知識，但遠程教育所應具有的特殊專業知識、素質與能力卻有所欠缺。同時，開放大學現有培訓模式較為單一，以集中培訓、接受式培訓為主，這使得人才仍是知識的被動接受者，而不是積極參與者。如同課堂般面對面的培訓模式，既沒能搭建起人才溝通、交流的橋梁，也不利于人才感受遠程開放教育教學模式與普通教學模式之間的差異。

策略探析

●嚴格選，樹立科學人才引進觀

1.“剛柔并濟”，匯聚海內外優秀人才。在剛性引才（嚴格以教育部相關政策和開放大學現有編制數額規劃執行）的同時，采用柔性引才模式，按照“不為所有，但為所用”的用人理念，實施特聘教授、講座教授等聘任計劃，柔性聘任海內外高層次人才，整合多方資源，強化開放大學學科特色與優勢，指導青年教師隊伍，提升學校海內外聲譽。

2.按實需引進，忌人才資源浪費。人才的引進應遵循“總量控制、分類核算、立足現狀、逐步調整”的原則，在學?？偩幹茢档膭傂约s束下，優先保障教學科研需求、師資隊伍構建、國家老年大學建設等關系學校發展格局的領域。在摸底部門用人需求、制定用人規劃時，更要定位精準。

3.重點關注人才實干實績實效，保證人才質量。人才建設“選拔”是基礎，人才是否得力，底子很關鍵。筆者認為應適當加入崗前實習、試崗等考察形式，對于開放大學來說，崗前實習可以讓用人部門更好地了解求職者的教學管理能力和適應程度，以及在面試中很難考察出來的人際交往能力、性格特點是否與部門風格契合等，從而減少招聘風險。對于求職者來說，崗前實習可以讓他們更好地了解開放大學遠程教育的辦學模式，從而在正式入職后更好更快地適應工作。

●精心育，分層分類精準培養

2023年6月，筆者同開放大學組織部/人事部的同事一起，與處級干部、青年干部、專任教師、近三年新進教職工等42人進行座談，了解他們對于人才培養的意見建議。

1.增強思政教育，著重提升課程思政實效。一方面，需要增加思政專題理論知識的學習，增強教書育人的責任感和使命感，自覺加強師德修養，全面提升自己的政治思想素質；另一方面，需要增加課程思政教學理念的學習，深度挖掘本專業學科知識體系中所蘊含的思想價值和精神內涵。

2.加強通識培訓，全面提升綜合能力素質。多位教師、干部都提出，希望能加強與崗位職責相匹配的通識教育培訓，加強新知識新技能的學習培訓。開放大學人才的特殊性在于他們兼具教學和管理的雙重身份，這意味著他們需要學習兩個領域的知識。開放大學可以創新培訓形式，舉辦工作坊、研討會，以體驗式、互動式、啟發式的形式，學習政治能力、公文寫作、工作禮儀、教學思路、數字化應用等，使開放大學人才的政治素養、理論水平、專業能力、實踐本領進一步提高。

3.注重因材施教，精準提升人才培養效能。要想讓教師有針對性地指導學習，讓管理者有創新性地開展工作，就應準確把握開放大學的發展方向，堅持因材施教?？沙浞诌\用數字科技，為每一位人才構建全面、清晰、準確的人才畫像，精準鎖定人才待提升領域，有針對性地補齊人才短板，有效解決“有使用無培養”難題，實現從過去千人一面的培養方式，到結合人才能力長短板，千人千面、按需培養、因材施教的轉變。

●科學管，完善人才管理細枝末節

1.推進職稱評審制度改革。開放大學于2020年啟動深化職稱制度改革工作，筆者同調研小組一起，以實地走訪的形式對同為教育部直屬事業單位的中國教育科學研究院、教育裝備研究與發展中心、教育考試院、國家教育行政學院進行了調研，重點圍繞國家政策落實、評價機制、評審程序、任職資格和條件等展開系統調研，詳細了解這些單位職稱評審的程序和評價標準等。學習了兄弟單位的做法，開放大學立足學校實際，從樹立正確激勵導向、細化分類評審指標、優化評審工作程序等幾方面著手改革方案，形成較為完備的職稱評審及監督管理體系。

2.推進健全師德教育制度。把師德師風學習作為人才繼續教育的重要內容，開展形式多樣的師德師風教育活動，建設、引進一批優質師德師風教育課程，在入職培訓、在職培訓中加入師德教育內容。同時強化師德考評，在人才“選育管用”各環節中都嚴格以師德師風作為第一標準。深入落實教師職業行為十項準則，加強教師職業道德修養教育，開展教師失范行為警示教育。

3.推進人才考核評價機制。加強考核管理，建立科學、客觀、公平的人才考核評價機制，突出師德師風、學術道德、教育教學業績、管理能力等方面的考察，體現質量導向，注重憑能力、實績和貢獻評價教師，發揮考核評價的指揮棒功能。合理設置考核評價周期，探索長周期評價?？己嗽u價指標要有利于調動人才的主動性、積極性，從單純重視結果向過程與結果并重轉變，從單純重視數量向質量與數量并重轉變。破除人才評價“五唯”現象，注重個體評價與團隊評價相結合。

●靈活用，充分發揮人才示范引領作用

人盡其才則百事興，要想用好人才，需充分發揮人才的示范引領作用。首先，堅持以正確用人導向引領人才工作，以實績論英雄、按貢獻排位次，將有限的職稱資源、干部職位向科研能力突出、重點工作推進、重大項目建設、基層一線工作的實績人才傾斜。其次，促進教學、辦學相融合，增加專任教師到實際辦學機構、管理機構鍛煉的機會，豐富教師們在辦學層面的業務知識，鼓勵管理人員進行學歷提升、申報科研課題，增強管理者教學層面的專業知識，促進人才有序流動，充分調動人才的工作積極性和創造性。再次，多崗鍛煉促成長，在多次調研中發現，高層次人才普遍渴望進行輪崗交流，不光在開放大學內部，在教育部系統或者開放大學體系內借調、培養，對于人才來講都是發揮價值、增長閱歷、提升才干的好機會。

下一步，在開放大學發展建設的過程中，要堅持全周期管理、一體化貫通理念，打通“選育管用”全鏈條，助推各類人才“化繭成蝶”，打造一支政治過硬、德才兼備、堪當重任的高素質干部隊伍。

作者單位 國家開放大學