行政事業單位財政專項資金績效評價探析

宋小紅

[摘 要]行政事業單位專項資金是為完成特定工作任務而撥付的資金，要求?？顚Ｓ?，不得擠占、截留和挪用。為了提高專項資金的使用效益，單位應制定合理的績效評價機制并加以實施。然而，一些行政事業單位由于缺乏科學、全面的績效評價機制，往往導致專項資金的使用效益無法得到有效衡量和監控。同時，一些行政事業單位在面臨績效考核時往往會出現追求短期利益、弄虛作假等現象，從而降低了專項資金的使用效果。文章分析了行政事業單位專項資金績效評價問題，提出了一些改善行政事業單位專項資金績效評價的措施，希望通過這些探討能夠促進行政事業單位專項資金的有效利用，提高其工作任務的完成效率。

[關鍵詞]行政事業單位；專項資金；績效評價

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）07-0073-03

一、行政事業單位財政專項資金的基本概念

（一）內涵特征

行政事業單位財政專項資金是指屬于行政事業單位的專門用于特定項目或領域的財政資金。它具有專項性、限定性和專用性等特征，通常由財政部門下達給特定的單位或機構，并用于特定用途。

（二）類型用途

根據支出性質的不同，專項資金可以劃分為個人部分和共用部分。個人部分是指用于專項補貼、獎勵等專項業務費以及對那些具有重大創新貢獻企業的政策鼓勵性資金。這些支出旨在鼓勵個人參與特定項目或行動，促進其積極性和創新能力的發揮。共用部分則包括專項購置、專業修繕等項目費用，如地方政府統一建設或修繕基礎設施所需資金等。這些支出與單位發展和公共福利密切相關，旨在提高行政事業單位的服務水平和公共設施的質量[ 1 ]。

（三）管理方式及流程

第一，要進行預算管理。預算管理是對財政專項資金進行全面分析和規劃的過程，確保資金的合理調配和使用。

第二，需要進行項目管理。項目管理涉及對財政專項資金的項目進行規劃、實施、監控和評估，保證項目的順利進行和達成預期目標。

第三，要進行績效管理?？冃Ч芾碇饕峭ㄟ^設定指標和評估標準，對財政專項資金的使用情況進行監督和評價，以激勵優秀績效并優化資源配置。

第四，財務管理也是不可忽視的一環，它包括對資金的收支情況進行核算、審計和報告，以確保資金的安全性和透明度。

在財政專項資金的管理流程方面，項目申報是第一步。行政事業單位根據需要和政策要求，提出申請項目的計劃和預算，并向相關部門提交申請材料。接下來是項目審核。相關部門根據法律法規和政策文件，對申請材料進行審查、評估和把關，確保項目的合法性、合理性和可行性。然后是資金下達。經過審核的項目將獲得相應的資金撥款，資金按照需要和計劃進行下達。隨后是項目實施。行政事業單位按照項目計劃和預算，組織人員、采購物資、執行工作，確保項目的順利實施。在項目實施過程中，需要進行績效評價，評估項目目標的達成情況、資源使用的效率等，為后續流程提供參考依據。最后是結果應用。通過項目的實施和績效評價，可以總結經驗教訓，將合理有效的管理經驗應用到以后的財政專項資金管理工作中，改進管理方式，提高資金使用效益。

二、行政事業單位財政專項資金績效評價的作用

（一）提高資金管控水平

行政事業單位的財政專項資金績效評價對于提高資金管控水平具有重要意義。

第一，通過績效評價，行政事業單位能夠全面了解資金的使用情況和存在的問題，從而及時發現并糾正不合理或浪費的使用行為。

第二，績效評價可以促使行政事業單位采取針對性的措施，提高資金的使用效率，優化資金的配置和管理，并確保專項資金得到充分利用[ 2 ]。

（二）強化資金監督管理

行政事業單位財政專項資金的績效評價是一種對其資金使用情況進行了解的重要手段。

第一，通過績效評價可以全面了解資金的使用情況，包括資金的來源、流向以及使用效果等方面的信息，有助于發現違規使用資金、虛報冒領等問題并予以解決。

第二，績效評價可以加強對資金的監管，確保資金的安全和有效使用。通過對行政事業單位的業績與績效進行評估，可以及時發現一些潛在的風險和漏洞，并采取相應的措施來加以監控和解決。

第三，績效評價可以推動行政事業單位改進管理制度和提高工作效率，使其更好地履行職能和使命。因此，行政事業單位財政專項資金績效評價可以強化資金監督管理，確保其安全和有效使用。

（三）提高單位服務質量

在行政事業單位中，財政專項資金績效評價是一種重要的手段，可以提高服務質量。通過該評價，可以發現并解決行政事業單位在服務方面存在的問題，為其提供改進和發展的方向。通過這種評價機制，行政事業單位能夠更加全面地了解自身的運營狀況，及時發現存在的問題，采取相應的措施加以解決，提高單位的整體服務質量。

三、行政事業單位財政專項資金績效評價存在的問題

（一）缺乏完善的評價體系

行政事業單位財政專項資金缺乏完善的評價體系是一個較為普遍的問題。部分行政事業單位的財政專項資金績效評價體系缺乏系統性和針對性。具體而言，一些單位在設置評價指標時過于簡單、片面，沒有充分考慮到資金使用的目標和效果，以及相關的質量和效益。

（二）績效評價指標不合理

評價指標的設置并不科學，不能全面反映公共服務的質量和效益。部分指標設置缺乏合理性，有些指標過于籠統或過于細化，導致評價過程煩瑣。這就導致績效評價結果往往無法準確反映行政事業單位的財政專項資金使用情況。尤其在教育行業，評價指標過于籠統，無法全面反映教育教學的真實情況，忽視了文化產品的質量和社會效益，影響了評價的效果[ 3 ]。

（三）資金績效評價方法單一

行政事業單位財政專項資金的績效評價方法單一也是一個不容忽視的問題。歐洲在很早之前就形成了一套較為完善的績效考核辦法，包括綜合指數法、方案比較法、公眾評判法等多種方法。與之相比，我國的績效評價方法相對單一，這與我國績效考核起步晚有關。

（四）缺乏績效評價結果應用

行政事業單位在實施財政專項資金績效評價后，部分單位未能正確應用評價結果。一方面，有些單位沒有遵循公開透明的原則，將評價結果僅作為內部參考，未向社會公布，導致評價結果的適用范圍受限。另一方面，雖然有些單位公開了評價結果，但未將其與行政問責和資金分配掛鉤，導致評價結果的運用效果大打折扣。

（五）人才管理素養有待提升

第一，評價人員的素質和專業能力參差不齊，這主要體現在他們缺乏必要的專業知識和經驗。例如，在評價過程中，一些評價人員可能沒有深入了解相關法律法規和政策，導致無法準確把握評價的關鍵點和有效指標。

第二，有些評價人員可能缺乏實踐操作經驗，使得他們難以理解項目運作的實際情況，影響評價結果的準確性和公正性。

第三，特別是在科技行業領域，部分項目評價人員缺乏對行業技術的深入了解。由于科技領域的項目常常涉及復雜的技術問題和創新性的研發活動，評價人員如果沒有足夠的行業背景和專業知識，將很難對項目的技術難題和風險進行準確評價。這種情況下，評價結果可能與實際情況相去甚遠，無法為決策提供科學依據。

四、行政事業單位財政專項資金績效評價的措施

（一）建立健全績效評價體系

第一，完善績效評價體系是確保財政專項資金使用效益的關鍵。行政事業單位通過設定明確、細化的評價指標，可以實現對各項工作的量化評估，使單位的績效達到更高的水平。

第二，建立科學、合理的評價標準能夠確保評價結果的客觀性和公正性。這需要在制定評價標準時充分考慮行政事業單位的特點和實際情況，避免主觀因素對評價結果產生影響。

第三，完善評價流程和方法也是推動評價體系發展的重要環節。引入多方面的指標，既可以確保評價體系的科學性和全面性，又可以減少單一指標對評價結果的影響，有助于提高評價過程的客觀性和可靠性，避免因單一方法的局限性而導致評價結果不準確。

（二）科學設置專項資金績效評價指標

行政事業單位作為公共機構，科學設置專項資金績效評價指標至關重要。為此，必須完善績效評價體系，并將其與單位的業務特點相結合。專項資金績效評價指標必須具備可操作性、可比性和可量化性。通過多維度指標的應用，可以更全面地評估單位的績效，例如對文化產業可以設置票房收入、觀眾滿意度、社會效益等指標。而采用標桿比較法則可以幫助單位找到自身的不足之處，并促進績效的提升[ 4 ]。

（三）重視績效評價方法的靈活應用

重視績效評價方法的靈活應用是行政事業單位發展的關鍵。在現代管理中，績效評價是提高組織工作效率、促進個人和團隊成長的重要工具。然而，不同行政事業單位的性質、任務和目標各異，因此需要根據自身的特點和實際情況，探索和建立符合本單位實際的多元化績效評價體系。

為了更全面和客觀地開展績效評價，行政事業單位可以借鑒歐洲等地的先進經驗，并引入綜合指數法、方案比較法、公眾評判法等多種評價方法，使評價更為全面和客觀。例如，綜合指數法是一種常用的評價方法，它將多個指標綜合計算，得出一個綜合評價分數，能夠比較全面地反映績效的優劣，為決策提供科學依據。

（四）準確運用績效評價方法

行政事業單位財政專項資金的績效評價方法的準確運用對于發揮績效評價的作用具有重要意義。

第一，績效評價的結果應當廣泛應用于行政問責、資金分配以及項目改進等方面，以確保評價結果對行政事業單位的管理產生積極的影響。

第二，行政事業單位應該公開透明地披露評價結果，并主動接受社會監督，以提高行政事業單位的透明度和公信力。

第三，績效評價結果還應與行政事業單位的內部管理和績效考核掛鉤，以確保評價結果能夠真正發揮其應有的作用。特別是在環保行業，績效評價結果可以被用來改進項目和安排后續資金，有效促進環保目標的實現。

第四，將績效評價結果與政府采購、招投標等關聯起來，可以提高行政事業單位的競爭力和市場化水平[ 5 ]。

（五）培養專業績效評價人員

為了確保行政事業單位財政專項資金的使用與管理更加高效和透明，需要加強績效評價人員隊伍建設，提升其專業能力和素質。評價人員在參與績效評價時，應具備豐富的行業經驗和專業知識，這樣才能準確理解和把握評價標準，以確保評價結果的公正性和準確性。尤其對于科技行業的評價人員來說，他們需要熟悉科技項目的運作流程和行業前沿技術，才能更好地評估項目的效果和影響。

為了提高績效評價人員的專業水平，可以采取多種培訓和提升方法。

第一，組織專業知識的學習和學術交流活動，包括舉辦專家講座、研討會等，不斷更新評價人員的專業知識。

第二，在培訓過程中引導評價人員進行案例分析和實踐操作，使其加深對評價方法和工具的理解。

第三，通過實地考察和參與實際項目，讓評價人員親身體驗和積累實踐經驗，提高其專業水平。

除了培訓之外，還應建立考核機制，對績效評價人員進行定期的考核和評估?？己丝梢园▽υu價報告的質量和準確性進行評價，也可以關注評價人員的綜合素質和工作態度，通過考核和評估，可以發現評價人員專業能力中存在的問題，及時糾正和改進，幫助他們不斷提高專業水平。

五、結語

績效評價作為預算績效管理的核心環節，具有重要的意義。對預算執行情況的效率和效果進行評估，可以幫助機構及時發現問題，改進工作，提高工作效率。未來，應進一步深化對行政事業單位財政專項資金績效評價的研究，不斷改進評價方法和指標體系，提高績效評價的科學性和實用性，為行政事業單位管理提供更有力的支持。

參考文獻：

[1]徐非非.行政事業單位財政專項資金績效評價探析[J].時代金融，2023（09）：53-55.

[2]王雪.行政事業單位財政專項資金績效評價探析[J].行政事業資產與財務，2023（07）：22-24.

[3]范金萍.行政事業單位財政專項資金績效評價研究[J].財經界，2022（22）：57-59.

[4]李開偉.行政事業單位專項資金管理優化對策研究[J].行政事業資產與財務，2021（04）：33-34.

[5]黃海鳳.行政事業單位專項資金績效評價的現狀與對策探討[J].中國鄉鎮企業會計，2021（02）：121-122.