新形勢下基層黨建創新推動基層治理的路徑探索

張俊霞

黨的十八大以來，基層黨建工作成為黨和國家工作的重中之重?；鶎狱h建工作面臨新挑戰和新要求，必須強化基層黨建引領和推動基層治理，最終實現基層治理現代化的目標。新形勢下，基層黨建工作取得了良好的成效，尤其是工作創新方面，為基層治理奠定了堅實的基礎，已然成為基層治理現代化和國家治理現代化的堅固基石。但是，基層面臨非常多的問題和挑戰，尤其體現在民生和經濟社會發展方面。正因為如此，不斷推進基層黨建創新，為基層黨組織更好地適應基層治理現代化提供政治保障。從當前基層黨建創新的積極嘗試中所包括的“加強黨對基層治理的全面領導，有力夯實基層治理的地基”“下沉專業服務力量，黨建工作人員參與基層治理工作”等做法，極大地發揮了基層黨組織的重要作用，凸顯其政治功能。為了更好地實現基層黨建創新促進基層治理現代化目標，需要在經驗總結的成果和基礎上繼續前行。

一、基層黨建創新推動基層治理的成果及經驗

新時代以來，基層黨建創新工作強有力地推動了基層治理現代化，主要體現在以下幾個方面：第一，基層黨建的工作理念和方法均有較大的改變。日常的黨建工作中，基層黨組織總攬全局、協調各方力量，增強基層黨組織的戰斗堡壘作用，成為服務型黨組織，助推基層治理提質增效。

第二，基層黨建的工作環境有所改觀。社會治理體制的革新，使得更多的權限、資源、服務下放到基層，為基層黨建工作提供更為堅實的支持力量，便于基層黨建打破傳統路徑依賴，破解基層治理難題。

第三，依托信息技術的優勢?；ヂ摼W技術的迅猛發展，為基層黨建工作提供更多的技術支持。通過做實基層黨建網格，黨群服務中心工作可以有效開展。從當前典型性的地區所開展的基層黨建創新工作來看，建立于廣泛應用現代網絡信息技術基礎上形成的網格黨建，對“網格化+黨建+基層治理”模式進行探索，取得了較好成效。

從全國各地的實踐來看，基層黨建創新促進基層治理能力的提升，達到了黨建工作引領基層治理的效果。值得肯定和稱贊的經驗主要是：首先，黨委領導發揮的核心作用擺在黨建引領基層治理工作的最中心，逐步擴大黨建工作的覆蓋面，在此過程中凝聚民心和匯聚民意，共同向基層治理發力，筑牢基層治理基礎。

其次，重點發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。將基層黨組織堡壘筑到基層治理的最前沿，為人民群眾打造“窗口”。在延伸黨組織力量時，打破了以往黨組織工作的單一模式，做到因地制宜、因勢利導，組建各類黨支部，強化基層黨組織的工作職能。將支部建在網格上、家門口、項目上的實踐，便于開展精細化管理。所有黨員作為網格員下沉到基層一線，實現黨建網格、治理網格相融合。

再次，在促進基層黨建創新時，發揮人才優勢。將骨干力量沉到最基層，由優秀基層骨干參與黨建工作，貢獻自己的才智。下沉骨干力量“持續發揮基層治理工作效能”，使基層治理工作趨于科學化、規范化、制度化、有效化。

最后，在推動基層治理現代化的過程中，智慧黨建的運用得到高度重視。在進行基層黨建創新中，借助大數據技術分析、研判基層黨建與基層治理，實時掌控基層治理的實況，全程監管，出現問題得到及時解決。設置黨群服務平臺，借助智慧平臺遠程調解，為人民群眾的各項訴求提供受理渠道，提供更為優質的服務?？梢哉f，基層黨建創新推動基層治理的實踐經驗是有效且有利的。

二、新形勢下基層黨建創新推動基層治理的可行路徑

基層治理及其現代化的目標是推進基層治理的法治化、規范化和制度化，黨建創新是強有力抓手?；诨鶎狱h建創新存在的困境，在推動基層治理現代化的同時還需進一步探索?；鶎狱h建必須主動適應基層治理的要求，自覺承擔起推進基層治理現代化的重任。結合基層黨建創新推動基層治理的成功經驗，為進一步推動基層治理現代化，應重點從以下幾個方面著手：

（一）準確定位基層黨建創新的著力點

基層治理中要發揮好基層黨建創新引領作用，核心是要準確定位基層黨建創新的著力點，有針對性地進行基層黨建創新。著重從領導干部成長、基層黨支部建設、黨員發揮先鋒模范作用等方面入手。

首先，在助力領導干部成長為執政骨干方面。很多基層領導干部在基層治理現代化中發揮的作用不足，因此要集中優勢力量，做好領導干部的培養。培養基層執政骨干應具備四種能力，一是政治堅定，二是作風優良，三是執政能力過硬，四是奮發有為。重點從兩個方面入手：在選人用人上把好關，嚴格按照選人用人標準，確保選出優秀、善于治理、懂治理的領導干部；對基層領導干部做好教育管理和監督，做好工作能力考核和監督，將基層治理的績效納入工作能力考核中，幫助基層領導干部提升思想認識，自覺學習基層治理現代化的相關知識，積極參與基層治理實踐。

其次，在助力基層黨支部成為有效的戰斗堡壘方面。在基層治理中凸顯基層黨組織的重要地位，各級黨組織要堅定地樹立抓好基層治理工作的理念，重點做好以下工作。一是發揮好支部書記“領頭羊”的作用，持續提高自身綜合素質和治理能力。支部書記的組織能力和治理能力均可以影響基層治理的成效，提高他們的綜合素養是非常必要的。二是做好黨支部的凝聚力建設。黨建工作和治理工作都要以“為人民服務”為出發點和落腳點，為人民群眾解決難題和辦實事，才能夠提升黨組織的凝聚力。三是廣大基層黨組織要持續性地強化擔當意識，明確自身所肩負的職責，積極參與基層黨建創新。

再次，在發揮黨員先鋒模范作用時，黨員干部要將自己的專業水平和能力發揮到極致。在日常工作、學習中在人民群眾中形成影響，進而帶動人民群眾參與黨建創新工作。主要體現為：一是帶頭作用，要求黨員干部始終為人民群眾做出表率，履行好自身職責，帶領人民群眾參與黨建創新工作；二是骨干作用，黨員干部要成長為執政骨干，在基層治理中發揮骨干作用，始終擔好責任，堅持以法治思維完善治理體系，逐步成長為基層治理中的中堅分子與核心力量；三是橋梁作用，黨員干部在提升自身綜合素質的同時，要成為基層黨組織和其他社會治理主體有效溝通的中介，為人民群眾和基層黨組織的溝通交流提供橋梁，才能吸引更多的人民群眾、社會主體力量參與到基層治理中。

（二）促進基層黨組織的功能調適

新形勢下，基層黨建創新和基層治理的內部與外部環境有明顯改善，但利益格局也變得多元化、復雜化。在此背景下，基層黨組織必須強化功能調適和角色定位，找準自身在基層治理中的地位。根據基層治理的需要，基層黨組織要不斷進行功能調適，重點從以下幾個方面入手：

一是基層黨組織要不斷優化自身的服務功能，為基層治理現代化奠定基礎。不僅服務功能要發揮到位，而且服務內容和方式要不斷改進?；鶎狱h組織要探索和拓展自身的公益性服務，同時向黨員和人民群眾提供服務，得到人民群眾的認可與支持。這樣才能成長為時刻聯系黨員和人民群眾的組織，更好地服務社會和支持基層治理。

二是要強化利益協調和整合功能，對基層治理中存在的矛盾進行理性分析，協調好各方的利益?；鶎狱h組織既要做好引導，又要做好管理和治理。通過暢通利益表達渠道，確保人民群眾的訴求可以有效表達并得到及時解決；多措并舉，有效協調好社會各方利益關系，平衡社會主體的多元利益訴求，這樣才能強化基層黨組織在基層治理中的政治核心地位，提升基層治理水平。

三是要持續性提升基層治理能力，關鍵是基層黨組織要發揮好示范引領作用。在基層治理格局中，基層黨組織與一般的社會主體有所差異，是執政的主體，也是基層治理的領導者。因此，基層黨組織、黨員干部都要有很強的法治素養、法治能力、法治意識、法治思維。為強化基層治理的權威性、秩序性，基層黨組織和黨員干部要發揮好“領頭羊”作用，率先垂范，做好表率。此外，基層黨組織的整體功能也需要不斷提升，要將政治功能、利益整合功能、服務功能、示范引領功能有機結合。

（三）推進基層黨建的制度化和民主化

基層治理現代化強調治理的精準化、制度化、規范化、科學化、長效化，要實現制度治理和規則治理，關鍵抓手是推進基層黨建工作創新?？梢灾攸c從兩方面著手，一是推進民主治理時，要做好基層黨建創新的民主化；二是推進規則治理時，要堅持做好基層黨建制度創新。

基層黨建創新民主化要求基層治理主體多元化的參與式治理，需要地方政府、人民群眾、社會群體等共同合作解決公共管理問題。在治理過程中，基層治理的主體要通過協商、對話、合作、溝通，才能使基層治理成效得到持續性提高?；鶎狱h組織要做好宣傳引導，動員社會各主體積極參與基層治理。尤其在事關民生問題的政策制定中，始終堅定地走群眾路線，使政策制定更加科學有效。另外，要始終推進黨內民主，形成“基層黨員代表議事制度”，對基層黨組織的工作方式進行有效改進，實現民主監督、民主選舉和民主決策。同時，基層黨建創新要實現民主化，必須大力發展全過程人民民主，在此基礎上引導人民群眾進行自我教育和自我服務，并進行自我監督。

在基層黨建的制度創新中，要清楚地認識到現代治理的本質是規則治理和制度治理。在推進制度創新的過程中，基層黨組織要運用好黨建創新引領手段，促使基層治理法治化、規范化和制度化。首先，持續健全基層治理的組織體系，凸顯基層治理的重要地位?；鶎狱h組織要自上而下承擔起責任，積極參與和引領基層治理。其次，基層治理的日益現代化和規范化，對基層黨組織提出了更多要求。一方面，要持續性地推進治理規則現代化，從制度層面和立法層面入手，服務和推進基層治理的發展；另一方面，基層黨組織要堅定地守護基層治理規則，自覺遵守社會規則，向人民群眾做好表率，切實維護好基層治理的權威性和尊嚴。再次，健全基層治理程序和基層治理制度體系，堅持精細化的原則，堅持以治理績效目標為引領，優化機構設置、精細流程管理、明確權責劃分，確?；鶎又卫淼膱绦写胧?、服務措施和問責措施均科學有效。除此之外，基層治理過程中所涉及的主體要進行定期考核評價，引導基層黨組織正確發揮自身職能，達到基層善治的目標。

（四）基層黨建和基層治理實現同頻共振

基層黨建創新推動基層治理發展，必須確?；鶎狱h建和基層治理實現同頻共振，確?；鶎又卫硌刂_的政治方向前進和發展。在促使基層黨建和基層治理的同頻共振中，要做到以下幾個方面。

一是基層黨建要和基層治理達到有機融合，就需要將基層黨組織的組織優勢轉化為治理效能。首先，要不斷嚴密組織體系，增強基層黨組織的治理堡壘效能，持續提升政治能力、組織能力，對于組織渙散的基層黨組織要及時進行整頓。而且，黨組織要抓好街道、行政村、社區工作，在此基礎上向下延伸，真正有效強化基層治理堡壘作用。其次，要格外重視基層黨員干部的培養，堅定地做好隊伍建設，確保鍛造出一大批基層治理骨干，在發揮好人才優勢的同時抓好基層治理工作。最后，堅定地執行“共建共治”要求，將基層治理的多方面力量有效整合，督促相關單位和組織積極參與基層治理。在區域治理中發揮好各自的職能，為人民群眾提供優質服務，凝聚基層治理合力。

二是要堅定不移加強黨的領導，不斷提高為人民群眾服務的水平?；鶎又卫砉ぷ骶哂泻軓姷恼涡?、社會性、政策性和基礎性，因此，基層黨組織所擁有的組織優勢和政治優勢都必須轉化為治理效能。在此基礎上，要堅持做好黨建引領基層治理，逐步構建完善的基層治理體系，將法治、自治和德治有機結合，并且要善于整合社會各方面力量?；鶎狱h組織在發揮好自身組織領導作用的同時，履行好基層治理的職能。將相關的治理主體吸引到基層治理工作中，打造共建共治共享的基層治理模式。

三是堅持以黨建為引領，對基層治理進行不斷創新。首先，持續不斷增強基層黨組織的政治功能，為基層治理把方向、定基調。通過認真做好黨性教育和“三會一課”，堅持做好理論武裝，促使基層黨組織的政治功能、組織能力處于不斷提升的狀態。其次，基層治理體系要與黨的組織體系有機結合，因地因時制宜。對于城市而言，要堅持發揮好街道、社區的職能，構建網格黨支部；對于農村，應打造三級體系，即行政村黨組織、村民小組黨支部、黨員聯系戶。再次，基層黨組織參與基層治理工作時，要實現全覆蓋走訪，對人民群眾提出的訴求及時處理，尤其是要逐步推進現場辦理機制?；鶎狱h員干部要與其他治理主體形成聯動機制，共同做好基層治理工作。

（五）運用“網格化+黨建+基層治理”模式

在現代網絡信息技術的支持下，堅持做實做好網格黨建，能夠促使基層治理實現精細化和規范化。眾所周知，“網格化+黨建+基層治理”模式已經得到廣泛運用，并在基層治理中取得了良好的成效。既可以實現基層治理的互聯互通，又能促進黨建與基層治理的深度融合，使基層黨組織、群眾、社會各方面力量可以全程參與基層治理工作。

在黨建工作中引入“時空信息”這一服務，便于將黨建工作成果直接呈現在一張圖上，實現可視化。借助智慧黨建工作平臺，一些省份已經能夠全過程監督黨建和黨群工作成效。黨建“一張圖”所包括的“綜合分析圖”“區域化黨建”“黨組織分析圖”“黨員活動分析圖”“街域分析圖”“黨員分析圖”等部分，運用空間數據庫、大數據技術、云計算技術使黨建在輔助決策過程中，有了更為清晰的依據。一些省份的“黨建＋網格化”獲得良好發展，對每一個網格都可以實施動態化管理。在市、區、街道、社區等不同層級，實現多元共治?？偟膩碚f，在“網格化+黨建+基層治理”模式下，基層治理可以擁有堅實的基礎，日常治理工作可以更高效，溝通更加主動有效，開創了基層黨建引領基層治理新局面。

三、新形勢下基層黨建創新推動基層治理面臨的挑戰

雖然基層黨建創新推動基層治理取得了較好的成效，但所面臨的挑戰依然是較為嚴峻的。要強有力地推動基層治理現代化，必須正視來自三方面的挑戰。

第一，基層黨建創新的嚴肅性必須凸顯出來?；鶎狱h建創新過程中的嚴肅性這一特性，更易吸引多方主體，擁有更多的優勢力量和資源，對引領和推動基層治理現代化將大有裨益。在提升基層黨建創新的嚴肅性時，首先，態度上要保持嚴肅，充分意識到黨建創新的重要性和必要性，整個過程中都保持嚴肅性，認真進行黨建創新。其次，黨建創新的整個過程中要保持嚴肅，不能盲目追求黨建創新的速度，杜絕拔苗助長的情況。黨建創新是一個較為困難和長期的過程，需要做好打持久戰斗的準備。最后，黨建創新的內容必須要保證嚴肅性，確保創新內容真實有效，切實為基層治理提供幫助和指導。獲得黨建創新成果后，要做好實踐和驗證，找出存在的問題和不足，及時彌補，以求黨建創新成果可以有力推動基層治理。

第二，基層黨建創新過程中，要認真處理好制度創新、實踐創新之間的關系。當前基層黨建創新成果主要是實踐創新，所形成的制度創新成果并不多。在意識到實踐創新必要性的同時，借助實踐創新成果解決的是治標作用。而制度創新發揮著治本的作用，在基層黨建創新中，要不斷加強制度創新力度，將形成的成果及時運用于實踐，為基層治理現代化提供制度支持和保障。

第三，充分意識到基層黨組織發揮的政治功能，并在基層治理中凸顯基層黨組織的政治保障功能?；鶎狱h組織要不斷強化自身的政治責任、政治擔當，堅決消除所存在的政治功能脆弱化傾向，不能讓基層黨組織的擔當顯得軟弱無力。在突出黨組織政治功能時，要明確功能定位，強調基層黨組織的政治功能，認真做好總攬全局、引領方向、思想引導等方面工作，同時要堅持發揮好創造性，認真做好黨建工作，增強政治功能。

四、結語

基層黨建創新在引領和推動基層治理中發揮著重要作用，目前已經積累了較多實踐經驗。明確黨建引領的基層治理邏輯，才能有效發揮基層黨建的優勢。在加強黨建引領和繼續推動基層治理創新的過程中，要極力凸顯基層黨組織的核心地位，發揮好政治功能、組織功能和領導功能，系統性地優化和創新基層治理的實踐路徑，重點抓好基層黨建創新的著力點、運用“網格化+黨建+基層治理”模式、實現基層黨建的制度化和民主化、強化基層黨組織的功能調適和角色定位。黨的基層組織是黨在地方的“神經末梢”，是與人民群眾緊密相連的直接組織。只有加強基層黨建創新，才能破解基層治理中遇到的矛盾和難題，才能更高效地引領和推進基層治理現代化。

【基金項目】2023年度山西省青少年工作研究項目《山西青年人才黨支部助力鄉村振興路徑研究》項目編號：JT2023D32

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（作者系運城學院馬克思主義學院副教授）

責任編輯/黃敏慧