關于應用“牧運通”系統推行無紙化出具動物檢疫合格證明的幾點思考

林景山 尹亞嬌 陳罕巾 吳淑疆 王夏曉

摘要：在農業農村部應用“牧運通”系統推行無紙化出具動物檢疫合格證明背景下，動物檢疫管理方式必然會隨之改變。本文主要結合海南應用“牧運通”推行無紙化出證情況，建議從強化動物衛生監督全鏈條監管各環節數據深度融合、保障動物檢疫數字化管理基礎條件、健全動物檢疫信息化管理架構、確保動物檢疫數字管理合法性、強化基層人員隊伍能力建設等方面，提出新形勢下動物檢疫信息化管理意見，以進一步促進動物檢疫監管工作適應新時期要求。

關鍵詞：動物檢疫，信息化，信息化管理

當前社會進入大數據時代，數據已經成為國家基礎性戰略資源。動物檢疫管理工作順應新時期要求，不斷創新工作方法，深入應用信息化管理手段，促進實現動物衛生監督各環節數據信息相互貫通，使動物檢疫監管更加規范、高效和便民。近兩年，農業農村部鼓勵有條件的地區利用信息化手段，積極探索從養殖到屠宰全鏈條的動物檢疫信息化監管，同時要求應用“牧運通”系統推行無紙化出具動物檢疫合格證明，不斷提升動物檢疫監管效能，加快實現畜禽免疫數量與檢疫申報數量相結合、產地檢疫與運輸監管相結合、啟運地出證與目的地反饋相結合的智慧監管模式，從根本上推動動物檢疫管理向數字化管理轉變，做到動物檢疫監管全鏈條數據共享共用，為動物疫病防控、畜牧業生產安全及公共衛生安全提供強大基礎保障。

1 應用“牧運通”系統推行無紙化出證情況

1.1 國內概況

2020年5月—2021年10月，農業農村部在河北、江蘇、湖北、山東、廣東、寧夏等6個省份推行應用“牧運通”系統開展無紙化出具動物檢疫合格證明（B證）試點工作，并在總結試點省份推行無紙化出證經驗基礎上，于2021年11月啟動新的試點省份，擴大試點范圍繼續推行無紙化出具動物檢疫合格證明試點工作，同時，強調各試點省份要以無紙化出具動物檢疫證明為抓手，強化信息平臺對接共享，加快推進構建畜禽免疫數量與檢疫申報數量相結合、產地檢疫與運輸監管相結合、啟運地出證與目的地反饋相結合的智慧監管模式，不斷推進實現動物檢疫監管全鏈條信息閉環管理。

1.2 海南應用“牧運通”系統推行無紙化出證情況

2021年11月，海南作為農業農村部第二批試點省份之一。農業農村主管部門經過前期調研準備工作，于2021年12月底印發了《海南省推行無紙化出具動物檢疫合格證明（B證）試點工作方案》，并于2022年3月召開全省無紙化出證工作啟動會后正式分階段推行應用“牧運通”系統開展動物檢疫出證工作：主要是結合動物衛生監督實際工作，選定工作基礎較好的6個市縣作為無紙化出具動物檢疫合格證先行試點市縣，先行試點時間為4個月；在先行試點市縣取得成功經驗基礎上再進行全省推行。海南省應用“牧運通”系統開展無紙化試點工作主要情況：

1）申請應用“牧運通”系統推行無紙化出證。根據農業農村部應用“牧運通”系統推行無紙化出證工作部署，結合省級自建動物檢疫合格證明電子出證系統已不能滿足當前動物衛生監督全鏈條信息監管新形勢工作要求的實際，海南省于2021年11月向農業農村部申請并取得“牧運通”系統的授權使用。為了保障“牧運通”系統的運行資源環境，按照海南省信息化工作要求，向省大數據管理局申請并得以批準使用12臺服務器資源，用于海南“牧運通”系統平臺有關數據部署，確?！澳吝\通”系統數據儲存、運行、共享及維護。

2）強化應用“牧運通”推行無紙化出證培訓。2022年3—5月，對全省239個檢疫申報點官方獸醫、肉品品質檢驗員以及市縣系統管理員、票證管理員開展了無紙化出證培訓，共舉辦了59場現場培訓，2場全省線上培訓，參加培訓人員約1 800人次。5月底在先行試點萬寧市舉辦無紙化出具動物檢疫合格證明現場會，總結并推廣先行試點工作經驗，為全省全面應用“牧運通”系統實行無紙化出證奠定基礎。截至目前，海南各市縣應用“牧運通”系統已登記縣級動物衛生監督機構18個，檢疫申報點189個，注冊官方賬號1 524個；備案畜禽規模養殖場2 521個，散養戶24 958戶；共備案運輸車輛1 815輛，登記動物販運人5 445個；登記62家屠宰企業，11 060個農貿市場銷售終端；全省應用牧運通系統出具動物檢疫合格證明（動物B）14.786 9萬張，出具動物產品檢疫合格證明出證（產品B）159.761 5萬張；全省累計錄入動物落地監管30 823批次。

3）著力做好“牧運通”系統無紙化出證數據對接共享。為了做好動物檢疫數據銜接和共享應用，不斷提升動物檢疫信息化管理的社會服務能力，海南在全省啟用“牧運通”系統推行無紙化出證后，將原省級電子出證系統數據遷移到當前使用的“牧運通”系統數據，保證了動物檢疫出證數據的銜接和延續；同時，結合運輸動物及動物產品出島車輛要經港務公司查驗動物檢疫合格證明才能準予售票出島的機制，著力推動“牧運通”系統無紙化出具的動物檢疫合格證明信息與動物及動物產品出島通道所在的秀英港、新海港“港口過海一碼通”港務信息系統實現數據共享管理，縮短出島畜禽運輸車輛在港口等待查證驗物及等待購票時間，做到了信息化管理最大程度服務群眾；此外，還推動“牧運通”系統平臺數據與海南數字“三農”平臺實現動物檢疫對接共享，做到動物檢疫出證數據和省際動物衛生監督檢查站出入島數據的實時傳輸共享。

4）著力優化調整“牧運通”系統無紙化出證功能。根據“牧運通”系統推行使用情況，協調系統開發公司，不斷優化、調整系統設計，并結合無紙化出證信息化管理推進試點工作研究業務工作個性化功能需求，針對比較突出的在線動物檢疫申報需求，推動開發了“牧運通”系統微信小程序，目前各養殖場戶、屠宰場戶已實現使用微信小程序進行線上檢疫申報和開展畜禽運輸車輛在線備案工作。針對動物產品持證進入市場要求，根據屠宰企業銷售終端信息推動實現了“商戶二維碼”制作，確保進入市場銷售的商戶人手一碼以備消費者查詢和監管部門的監督檢查。

2 應用“牧運通”系統推行無紙化出證存在主要問題

2.1應用“牧運通”系統推行實現動物衛生監督全鏈條監管

工作涉及養殖、流通、屠宰、銷售等不同環節，相關的信息化管理分屬不同單位，不同的業務信息又有不同程度的銜接和關聯，目前“牧運通”系統的各模塊數據分析應用還沒有做到全鏈條業務信息的深度融合利用，不同部門間聯合監管聯動機制有待進一步建立及銜接。

2.2 “牧運通”系統無紙化出證及有關信息的管理應用

良好運行的終端設備是基礎保障，但目前村級防疫員、官方獸醫、品質檢驗員等基層工作人員在應用“牧運通”系統開展信息管理工作中，辦公設備配置低、性能差，工作中缺少平板電腦、智能手機等智能高效終端，工作條件沒有得到有力保障。

3 應用“牧運通”系統推行無紙化出證的幾點思考

3.1 強化動物衛生監督全鏈條監管各環節數據融合，完善“牧運通”系統功能開發

根據農業農村部關于推行應用“牧運通”系統實現三個結合閉環管理要求，農業農村主管部門要牽頭協調其中涉及“牧運通”系統的應用單位，結合各部門職責，不斷開發完善有關業務工作信息化管理功能，并做好各環節業務數據的共享和聯動，同時，要與市場管理、綜合執法等相關部門溝通協調，建立動物及動物產品檢疫信息與流通監管的銜接機制。

3.2 加大投入保障無紙化出證基礎條件

建議農業農村主管部門統籌并加大“牧運通”系統推行應用經費的投入，加強基層動物檢疫申報點建設和規范管理，配備電腦等辦公設備，最好為基層工作人員配備手持終端設備，使之能夠滿足動物衛生監督全鏈條信息監管工作需要，確保無紙化工作順利開展。

3.3 健全動物檢疫信息化管理架構

從建立健全動物檢疫規程制度、優化固定動物檢疫工作管理流程、統一制定動物檢疫工作管理應用表格三方面構建完善“牧運通”系統關于動物檢信息化管理的架構，通過嚴格執行工作制度、流程、表格實現數據工作高效管理，不斷提升動物檢疫數據的共享應用，推動實現動物檢疫數字分析和研判、決策。

3.4 確保動物檢疫數字管理合法性

動物檢疫數字化管理涉及的官方獸醫電子簽名和單位蓋章的法律效力。應用“牧運通”系統實行無紙化出具動物檢疫證明的數字生成、傳輸、儲存和使用，要考慮數字全程留痕的合法性。按《中華人民共和國電子簽名法》規定，電子簽名需要第三方認證的，由依法設立的電子認證服務提供者提供認證服務（CA認證）。因此，農業農村主管部門要做好動物檢疫證章標具體簽發人（官方獸醫）的電子簽章和單位電子用章的CA認證備案，確保電子簽名人制作簽發數據的法律效力，保障動物檢疫監管工作的社會合法性。

3.5 強化基層人員隊伍能力建設

根據動物檢疫信息化轉型管理需要，結合農業農村部官方獸醫培訓規劃，統一制定從業人員的培訓計劃，采用線上線下相結合方式，加強官方獸醫隊伍信息化管理能力的培訓，提升新形勢下主管部門與時俱進理念，提高從業人員信息化管理的專業化程度和數字信息利用能力，不斷探索并將全新工作理念運用于實際工作中，加快實現動物檢疫監管全鏈條信息化閉環管理，以適應工作新形勢發展需要。