未來產業發展驅動制造業高質量發展路徑

鄒俊中 王凱 劉莉

技術創新對制造業產業發展具有重要的影響。未來產業創新體系是技術創新體系，與制造業高質量發展創新體系一脈相承。通過加快建設協同發展的產業創新體系、轉換人才培養和使用機制、加快產業集群協同發展、構建專項扶持政策體系等路徑可實現制造業高質量發展。

一、未來產業內涵

2021年，“未來產業”概念首次出現在國家正式文件中，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確要謀劃布局一批未來產業。

未來產業是由突破性技術創新和前沿科技引領，在重大國計民生領域交叉融合應用，且以大數據和知識作為關鍵生產要素和經濟資源，形成以“融合與共享”為特征的商業生態系統，對人類社會生產、生活和治理方式變革以及可持續發展產生重大影響的產業體系。未來產業的創新體系，是指由知識、技術、政策法規以及組織等因素綜合構建的復雜體系，對未來產業孵育、成長、發展有直接影響的創新生態系統。未來產業創新體系的主體包括企業、大學、研究所、政府機構等。未來產業發展目前仍處于早期階段，因此，高效的研究機構在未來產業中發揮著至關重要的作用。由于未來產業市場主體處于發展階段，需要依賴制度環境支持，但是不同發展階段需要的政策支持也各不相同。通過法治手段形成制度形式，減少知識產權主體間的溝通障礙，可促進主體間的交流與合作。

未來產業創新生態系統的核心是為產業創新體系各部分的正常運行提供必要的物質、精神和制度保障，包括社會制度、法律制度、文化習俗、社會網絡、營商環境、創業氛圍等軟要素，以及基礎設施、金融資本、人力資源、技術和經濟存量。這些要素都會對企業的創新行為產生直接或間接的影響，在創新生態系統建設中起著至關重要的作用。構建和完善未來產業創新生態系統，不僅依靠市場機制，還要發揮基于市場精神的政府的積極作用，兩者相輔相成。

二、制造業高質量發展現狀與問題

（一）制造業高質量發展內涵

制造業高質量發展具有特別豐富的內涵，學者們對此進行了深入的研究和探討。黃賢海（2021）通過與傳統制造業進行比較認為，制造業高質量發展表現為：較高的創新能力、高生產效率、供應質量以及綠色發展水平四個方面。李英杰（2021）基于產業層面開展了研究，認為制造業高質量發展是供需體系和要素體系的共同發展，包含優化產業結構、高效生態系統、增效提質。唐曉華（2021）研究認為，創新是制造業的高質量發展核心動力，通過提升供給體系質量，推動制造業整體質量轉型、效率轉型、動力轉型。表現形式主要包括技術創新能力提升、要素升級、信息技術與產業融合水平的提升。

（二）制造業高質量發展現狀

制造業作為我國實體經濟的重心，改革開放至今取得了巨大成就，我國制造業配套產業體系以及基礎設施都比較完善，可以實現低端產品的生產，也可以進行中端產品組裝，同時在高端制造方面也正逐漸走在世界前列。2011～2021年，我國制造業增加值從2011年的18.9萬億元增加到2021年的33.5萬億元。2021年占全球制造業比重接近30%，比2020年增加了9.8%。在主要工業產品中，我國工業產品產量有四成以上種類位居全球第一。中高端技術工業產品的國際競爭力顯著提升，產品供給能力持續增強，無人機、航天技術、水下機器人等高技術產品達到國際先進水平，工業機器人、新能源汽車、電視、智能手機等產品的產量達到全球第一。

2011～2020年技術密集型制造業產值整體同樣呈現波動上升趨勢，2011年為149615.3億元，2020年為169079.5億元，年均增速2.18%。2021年規模以上高技術制造業企業數為4.14萬家，較2020年增長2.98%。2020年我國工業戰略性新興產業增加值同比增長率為6.8%， 2019年為8.4%，2018年為11.9%。從污染治理來看，2021年，我國為治理工業污染完成投資額454.26億元，2019年制造業能源消費折合標準煤為26.84億噸，占到全國能源消費總量的55.03%。

（三）存在的問題

1.資源依賴性思維阻礙轉型發展

我國制造業雖然取得了顯著成績，但是，隨著經濟形勢和國家發展階段的變化，制造業的發展方式也要不斷調整，以適應和支撐經濟發展。傳統的外向性、低成本、高資源投入等慣性思維和路徑阻礙了制造業的高質量發展，雖然這些路徑在一定時期非常成功，但也具有一定的不可持續性。所以應通過立體思維和綜合分析，將制造業轉型與發展結合起來，探討新思路、新路徑。在制造業轉型過程中，受傳統思維影響，尤其是中小制造業企業，面對轉型中的種種困難，不愿進行轉型。此外，一些地方政府部門面對嚴峻的經濟形勢和因素，對高質量發展預期不足，影響了技術創新、投資和生產消費。

2.產品同質化嚴重，與國際先進國家存在明顯差距

作為發展中國家，我國仍處于工業化階段，產業結構的動態調整升級不夠及時。制造業高質量發展的核心是技術創新，表現形式為向社會或市場提供高質量、高技能的產品和服務。但是，我國制造業產品大部分能滿足常規的功能需求，原有的產業分工呈現固化趨勢，在國際分工中長期處于低端地位，產品附加值低，產業利潤小。產品能達到基本規格要求，表現為同質化，在質量水平、功能特性、技術性能和產品精度、品牌知名度以及產品差異化等方面與發達國家的制造業產品存在明顯差距。我國優質高端的制造業產品仍是不足狀態，不能滿足人民對美好生活的需求，在品牌方面同樣缺乏國際知名品牌。

3.發展動力不足制約了制造業的高質量發展

區別于高速發展階段，高質量發展階段的動力主要來自自主創新，以創新驅動制造業高質量發展。但是，現階段能夠提供物質以及技術基礎的高端裝備制造，還不能夠滿足高質量發展需要。高精度設備和能力大部分處于中低端領域，配套的軟硬件、各種功能系統協調性也存在不同程度的問題，一些關鍵技術、高端設備還主要依賴于進口。從企業方面而言，我國制造業企業存在創新動力不足、機制不健全、粗放式發展、資源式發展的突出問題。這些問題直接導致制造業需求的突破式創新、顛覆性創新能力的不足，未來產業發展受制或落后于發達國家，不能形成很強的發展動力，從而制約了制造業的高質量發展。

三、制造業高質量發展的影響因素

影響制造業的高質量發展的因素有多種，其中經濟發展水平、技術創新、互聯網技術以及產業結構等因素的影響較大。在制造業高質量發展過程中，經濟發展水平對制造業高質量發展具有明顯的拉動作用。經濟發展水平越高，意味著能夠提供的資金支持更多，為制造業科研投入、轉型升級、引進高端人才提供了資金保障。

產業結構調整對制造業高質量發展同樣具有重要影響，加快產業結構轉型升級，發展高端化、智能化、綠色化、多元化的產業結構，能夠促進制造業高質量發展。環境法規從強制力方面對制造業高質量發展產生影響，通過環境法規和政策強制力促進制造業高端化、綠色和可持續的高質量發展。制造業高質量發展的核心和關鍵是技術創新，其能夠培育和形成未來產業，帶動和驅動制造業高質量發展。此外，也有學者研究認為，產業集聚對制造業高質量發展具有重要影響作用。

四、未來產業驅動制造業高質量發展路徑

目前，我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段，部分高端產業發展進入“無人區”，超前部署、發展未來產業，有利于提高我國產業國際競爭力，實現制造業高質量發展，而且能夠為實現第二個百年奮斗目標提供產業支撐。以未來產業為引領，探索符合制造業高質量發展機制、摒棄傳統的依賴資源要素發展思維，深入實施創新驅動發展戰略，不斷深化供給側結構改革。技術創新培育未來產業，未來產業綜合利用新興技術、先進材料和先進制造，從而帶動制造業高質量、可持續發展。

（一）加快建設協同產業創新體系

目前的高端制造業是由曾經的“未來產業”以及戰略性新興產業發展而來，需要在各領域不斷培育未來產業，因此必然需要技術創新系統作為支撐，需要政府、企業經營者對制造業企業進行系統改造。

目前，從低端要素投資驅動向高端技術要素驅動轉變，應加強對創新驅動、協同共生、核心平臺、產業融合的系統構建，加快構建協同產業創新體系，加強知識創新與技術創新相結合，從而擺脫制造業在全球價值鏈中的“低端鎖定”陷阱，不斷提高制造業產品質量。圍繞“協同創新、綠色轉型、品牌建設、服務支撐”的鏈條，整合制造業產業鏈，建立創新鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈、產業鏈互相交融、互相支撐的一體化創新生態系統。通過向網絡化和智能化的轉型，加強關鍵核心技術研發，加強重大裝備制造業的產業發展，重點發展未來產業，通過整合產業鏈，提升制造業在國際制造業體系和價值鏈中的水平和地位。

（二）轉換制造業人才培養和使用機制

高素質人才是制造業高質量發展的基礎，也是技術創新的基礎，堅持創新驅動的本質是人才驅動。以提高發展質量和效率為中心，以支持供給側結構性改革為主線，以提高供給體系質量為主攻方向，營造良好的環境，加快建立人才成長的培養機制，助力人才成長。同時形成人才利用的最優機制，做到人盡其才。建立充分展示人才能力的科學激勵機制和競爭機制，打通產業間人才發展、流動的合理途徑。

（三）以未來產業為核心，加快產業集群協同發展

以產業集群為載體推動制造業數字化轉型，探索集群賦能路徑是一條重要路徑。首先，構建產業集群供應鏈平臺，創新集群轉型的多元化商業模式，促進產業集群協同數字化應用，提升產業集群數字化融合水平。

其次，扶持優勢企業有條件地發展未來產業。未來產業的培育，以聚焦高特新技術產業為主，建設先進制造業的產業集群，重點支持一批具有核心競爭力的龍頭企業，充分發揮重點企業的輻射帶動作用，形成產業發展的集群效應，不斷提升制造業高質量發展的深度和廣度。

再次，為高端制造業企業提供優質環境和服務，規劃并建設工業園區，完善園區基礎設施，建設優良的配套設施，以發展高端制造業基地為目標，吸引高端制造業企業集聚，推動制造業集群發展。

最后，對產業發展的投融資支持聚焦于優勢企業，扶持潛力企業，鼓勵風險投資機構投資種子期、初創期的潛力企業，引導企業加大研發投入，形成一批潛在的高質量制造業企業。

（四）構建專項扶持政策體系

構建系統的扶持政策，完善技術研發、人才培養、投融資一體化的政策體系，有利于提升未來產業和高端制造業的發展水平和效率。

首先，整合現有的產業支持政策，逐步構建要素聚集、產業資金、財稅支持等方面的政策框架，尤其關注未來產業的共同政策需求以及特定領域的個性化需求。

其次，充分發揮財政資金引導作用，優化資金配置，擴大產業資金規模。同時加強稅收引導和財政激勵，嚴格執行企業的研發費用附加扣除等政策，鼓勵企業加大研發投入。

最后，制定頒布政策支持性法規，做到支持措施有法可依，重點企業重點支持，形成要素集聚效應，增強政策支持體系的全球競爭力。

（作者單位：1.哈爾濱商業大學 ；2.黑龍江東方學院）

通訊作者：王凱，1980年出生，女，漢族，哈爾濱人，碩士研究生，副研究員。研究方向：創新管理。

【基金項目】黑龍江省哲學社會科學規劃項目：綠色技術創新促進黑龍江制造業綠色化發展研究（23GLB061）。