高臺縣全面推進返鄉入鄉創業工作提質增效助力縣域經濟高質量發展

趙東哲

習近平總書記強調：“人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業?！苯陙?，高臺縣把做好農民工等人員返鄉入鄉創業工作作為重大政治責任，深入實施鄉村振興和就業優先戰略，聚焦“一紅”（打造紅色文化名城）“一綠”（建設綠色生態家園）“一高”（推動經濟高質量發展和建設人文精神高地）目標，鼓勵和支持廣大創業者返鄉入鄉創業，先后被評為國家級結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點縣、省級農民工返鄉創業示范縣，為縣域經濟發展注入了新活力。在2023年10月19日陜西省安康市召開的全國返鄉入鄉創業工作現場交流會上，高臺縣作為先進縣之一作了經驗交流發言。

一、堅持高位推動，支持返鄉入鄉人員“能創業”

牢固樹立創業是發展之源、富民之本的理念，始終把支持返鄉創業工作作為貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略重要論述的具體實踐，堅定不移高位推進落實。一是以上率下抓實“一把手”。成立黨政主要負責人任組長的工作領導小組，建立聯席會議制度，將返鄉入鄉創業工作列為“一把手”工程，縣委、縣政府主要負責同志帶頭深入聯系單位調研指導，層層傳導工作壓力，帶動38名縣級干部聯系包抓9個鎮20個部門，通過“一把手”抓、抓“一把手”強力保障返鄉創業工作有序推進。二是系統謀劃繪制“規劃圖”。堅持一張藍圖繪到底，把返鄉創業工作納入高臺縣經濟社會發展整體布局，縣委常委會、縣政府常務會定期研究部署，2022年出臺《高臺縣進一步支持返鄉入鄉創業工作實施方案》，分3年細化具體目標和推進措施，推動返鄉入鄉創業體系更加健全、發展質量全面提升。三是強化考核用好“指揮棒”。把返鄉創業工作納入高質量發展實績考核和黨組織書記抓基層黨建述職評議考核硬性指標，建立“季度監測+半年評估+年終考核”機制，構建了“黨委政府主抓、發改人社主管、聯席會議統籌、部門分工負責、培訓機構參與”的五方聯動返鄉創業工作推進機制，進一步凝聚了齊抓共管、高效統籌的工作合力。

二、注重平臺搭建，吸引返鄉入鄉人員“來創業”

為了讓各類人才返鄉創業、主動創業，高臺縣積極搭建創業平臺，吸引人才回歸、項目回遷、資金回流，為返鄉創業和鄉村振興注入源頭活水。一是搭建精準引才平臺。建立健全縣鎮村三級結對聯系在外優秀人才制度，打好“鄉情牌”，積極引導高臺籍在外的經商能人、科技人才、能工巧匠、“土專家”“田秀才”等實用人才回鄉、技術資金回流，共吸引各類返鄉入鄉人才1.3萬人，實現人才引進與創業發展同頻共振、精準對接。二是搭建信息對接平臺。充分利用多種媒介，全方位、多層次宣傳各類創業信息，年均舉辦“春風行動”“直播帶崗”等線上線下招聘活動90余場（次），發布用工信息5800余條，提供就業崗位15000多個，為返鄉入鄉人員搭建“全天候”“全鏈條”創業載體，提供“一站式”“一條龍”對接服務平臺。三是搭建創業創新平臺。立足縣域資源稟賦，引導和支持返鄉入鄉人員緊緊圍繞現代農業、綜合能源、新材料、煤炭清潔循環利用、鹽硝精細化工、文旅康養“六大產業鏈”創業創新，全力做好延鏈、補鏈、強鏈文章，每年實施千萬元以上創業創新項目10余項，帶動社會投資2.3億元以上，縣域創業創新活力不斷增強。

三、凝聚創業合力，助推返鄉入鄉人員“勇創業”

為了更好地激發創業動能，把更多人員引向鄉村創業，高臺縣從政策、資金、項目等多方面助推返鄉入鄉人員勇創業、善創業、創新業。一是強化扶持激活力。認真落實初創型小微企業“五免一補”、成長型小微企業“六獎兩補”和省級創業帶動就業扶持資金等政策，利用政策疊加效應幫助企業成功創業。近三年，共為391戶企業落實穩崗補貼585萬元、創業扶持資金978萬元，減免水電暖房租等費用900多萬元。二是創業貸款添動力。建立“三查四不”放貸機制、“全鏈條全過程”扶持機制和“3+3+1”收貸機制，創新運用“三聯四?！?、財政再貼息等方式，推出“產業貸”“金牛貸”“富民貸”等一系列金融產品，有效解決了創業資金難題。2022年以來，累計為30戶企業和1779名創業者發放創業擔保貸款4.1億元。三是培訓提升增效力。大力實施公共就業服務能力提升示范項目，根據不同創業人群需求，組織開展“馬蘭花”計劃、新型職業農民培訓等創業技能培訓，以需定培、以培供需，年均開展創業技能培訓6500余人（次），開展“高臺巧娘”“祁連快手”“宣化金瓦刀”等特色勞務品牌培訓4600余人（次），持續提升創業能力，推動返鄉創業工作提質增效。

四、增強內生動力，確保返鄉入鄉人員“創成業”

為了使創業者能夠好創業、創成業、創大業，高臺縣多渠道優化返鄉創業保障機制，強化創業主體培育，持續增強創業內生動力。一是注重典型培樹帶動。深入實施“百千萬”創業引領工程，通過篩選培育、技能競賽等形式，有效發揮創業典型示范輻射帶動作用，營造了“政府扶持創業、社會支持創業、群眾參與創業”的良好氛圍。近年來，累計培育各類創業帶頭人5613人，暻輝農業、共裕高新等3家企業被認定為省級農民工返鄉創業示范基地，楊永林等23人先后榮獲全國優秀農民工、全國和省級創業之星、創業達人等稱號。二是突出分類施策孵化。建立“創業導師+創業輔導員+創業聯絡員”服務機制，聘請38名創業導師、24名創業輔導員、30名專業服務人員，為創業者提供前期手續辦理、工作創意策劃、科技成果轉化等全流程專業服務。截至目前，已創建國家級科技企業孵化器1家、省市縣創業就業孵化示范基地8個，建成各類創業基地、示范園23個。三是提升自身造血功能。采取市場運作與政府支持相結合，引導現有創業企業注重多樣化發展，涌現出鼎譽科技“一服一訓兩租兩代理一入股”、天宇旅游“服務+研發+直播”等新型經營模式，有效增強了創業企業自身造血功能。