新時期加強單位科研項目經費管理的思考

孫會爭?母曉培

政府管理部門高度關注科研工作，相關的科研項目經費管理措施也在逐層深化，在很大程度上激發了科研人員的工作熱情，提升了研究動力，取得了良好的管理效果。事業單位應從自身工作實際入手，積極應對科研項目經費管理的新問題，提升管理效力。當前，部分事業單位科研項目經費使用并不理想，巨大的投入并未換來有效的產出回報，嚴重影響了單位的健康發展。本文就相關問題進行了分析，在探析原因的同時提出優化建議，以供參考。

新的市場經濟環境下，我國事業單位的分工更加明確，各單位如何通過構建全面的管理機制，以實現高效管理科研項目經費，是單位領導層應認真思考的問題。鑒于此，相關人員應深入挖掘管理工作中的主要問題，采取行之有效的策略進行風險防控，確?？蒲匈Y金發揮出應有的效能。

一、科研項目經費管理概述

（一）科研項目經費的來源

科研項目經費是各單位實施科學研究與創新活動的基礎，廣泛的支持渠道有利于科研工作的進一步開展。首先，事業單位可通過政府相關部門的扶持以及地方財政的撥款，獲取科研項目所需資金。通過與企業共享科研成果獲取企業支持、開展國內外合作等方式，能夠在很大程度上彌補科研項目資金缺口，逐步形成了多元化的項目經費來源體系，體現了科研活動的廣泛性與融合性。

（二）必要性分析

首先，單位資金來源的多樣性與復雜性決定了經費管理的重要性?，F階段，全社會以及政府主管部門都為事業單位科研工作提供了大量的支持，資金來源的多樣性也加大了管理的難度，使得事業單位領導層必須正視項目經費的管理，通過科學、有效的管理方法提升管理效果，不斷優化內部項目經費管理細節；其次，經費管理為項目的順暢實施奠定了基礎。經費是科研項目實施的基礎，是項目活動的后勤保障，促進了科研項目的有序落地。工作人員結合自身工作實際，全面落實各項目支出，一方面可以為科研項目提供有效支撐，另一方面減少了經費盲目使用、隨意支配等問題，提升了經費使用效率，保障了科研項目的完成質量；再次，有利于對項目整體執行過程的全面控制。管理人員在強化項目預算編制的同時，預算編制質量得到了有效提升，項目經費的具體執行情況更加清晰，有利于工作人員對項目經費進行全程監督管控，提升了控制效果?？蒲许椖可婕暗膬热葺^為復雜，不同階段都需要進行嚴格監管，以便在出現問題時及時采取措施加以應對，主動排除各種障礙，通過積極調試、全面優化，確保項目成果不出現偏差。

二、科研項目經費問題分析

（一）現行管理制度亟待完善

科學的管理制度是提升科研項目經費管理質量的基礎，為了確保資金的使用不出現問題，經費管理制度必須全面到位，通過制度約束、合理管控，全面提升經費管理的實效性。制度不能與工作實情相沖突，應更貼近本單位的科研項目，工作人員可在制度的保障與監管下，精準、高效地開展日常工作。當前，部分單位雖然制定了與科研項目有關的經費管理制度，然而還存在許多不足?？蒲许椖康慕涃M來源與一般項目差別較大，具備多元性、復雜性等特點，部分單位經費管理經驗短缺，相關的管理制度較為粗糙，未能形成統一的量化標準。與此同時，不確定因素與風險經常出現在科研項目管理的過程中，科研項目經費管理能否與項目變化相吻合，是否能夠及時解決科研項目變化，是管理人員應認真思考的問題。在實際工作中，部分單位的制度存在一定的滯后性，對于出現的新問題、突發情況無法進行及時調整，一旦產生問題，工作人員無法結合現有制度進行修復調整，無法找到依據解決問題，嚴重影響了工作進度。

（二）經費管理意識不足

科研項目經費管理不僅是管理工作的重要組成部分，還可以有效推動本單位科研工作有效實施，強化資金使用的合規性，發揮了項目資金的使用價值，有利于單位科研水平的全面提升?，F階段的實際工作中，一方面科研人員大多將工作重心放在自身的研究領域方面，對于經費管理工作的關注度較低，相關內容大多交由財務人員處理。然而科研工作不僅涉及業務領域研究，還與經費預算編制、項目經費的使用等內容緊密相關，部分工作人員對項目經費使用、報銷等環節較為生疏，預算與實際數額不符等情況較為常見。另一方面，財務人員工作定位不夠清晰，無法從更高的維度入手與科研人員進行協調溝通，對于項目的整體情況了解較少，對項目實施過程中的變更以及突發問題了解較少，無法主動發現問題，一旦出現特殊情況只能被動操作，影響了項目的實施效果。與此同時，部分財務人員未能及時掌握新知識、對于政策指導的敏感度較低，對科研工作相關的內容以及工作流程較為生疏，無法為管理層提供高質量的經費管理建議。

（三）項目預算編制質量較低

政府機關、企事業單位以及相關團體需要對內部的經營收入以及支出計劃進行具體規劃，通過定量計劃、集中管理、內部認同等，可以對內部資源進行科學分配與全面控制，進而達到各部門有效溝通、科學評估的目的，這也是各組織機構開展預算工作的意義。預算管理囊括了預算編制、執行、考核等部分，預算編制作為管理工作的初始部分，其實施的效果會對預算的執行以及考核等產生深遠影響，可以為后續預算工作的進一步實施鋪平道路?？蒲腥藛T需要制定項目經費預算，以便更好地對與科研項目有關的收入與支出做出規劃，更加科學、精準地開展工作。當前，科研人員工作的重點在業務層面，對于經費的認知也大多停留在立項成功、獲得經費的層級，對于項目預算編制的整體認識較為有限，無法結合項目特點、工作目標、上級要求、資金額度等進行調整，往往只憑借自身的工作經驗進行預算編制，帶來的結果會事與愿違，嚴重影響了經費的使用效果，阻礙了項目的管理質量。與此同時，財務人員雖然有著過硬的財務管理能力，然而對于和項目有關的業務知識知之甚少，對相關流程較為生疏，因此很容易忽略項目預算的審核工作。

（四）經費執行中的管控與監督機制較為欠缺

經費支出與項目進度緊密相連，經費的消耗在一定程度上反映出了項目的進展，然而在實際工作中卻并非如此。之所以出現這樣的問題，一方面與科研人員的工作安排有關。一般情況下，科研項目研究的整體進度較慢，需要耗費大量的時間進行研究，部分項目甚至需要花費三四年的時間，這種情況下，如何對項目經費進行監管，監管的效果如何較為關鍵。當前的科研項目經費評價往往作為一種事后審查手段加以實施，監管人員無法從常態化工作中進行管控。由于科研人員整體的工作經驗以及政策敏感度較低，容易出現經費支出與制度要求不相符等情況。與此同時，事業單位內部財務人員的專業能力不同，在對項目經費進行審核的過程中，會出現較大差別，嚴重影響了科研項目經費管理質量。

三、優化措施

（一）構建完善的經費管理制度

管理人員應不斷優化完善現有的經費管理制度。具體管理措施如下：其一，工作人員在制定制度之初應盡可能征求其他部門的建議，確保業務、財務等主要部門都能參與到具體工作之中，兼顧多方面的工作需求；其二，與項目經費相關的制度要做到精準詳盡，在滿足工作所需的基礎上更應凸顯管理重點。管理人員應確保制度內容符合工作實際，具備較強的操作性，真正在工作過程中發揮指導作用；其三，優化制度內的績效管理規定，通過績效要求規范工作人員的經費管控意識，使其可以主動參與到具體工作之中，提升經費的使用效果；其四，結合國家新出臺政策法規要求以及本單位實際工作中的情況，及時優化單位現有的管理制度，構建更加完善的制度體系。

（二）強化全員的經費管理意識

經費管理作為一項系統性工程，需要事業單位全體人員共同參與、協同合作才能發揮良好的管理作用。首先，領導層應在單位內部積極宣導項目資金管理的重要作用，鼓勵各部門各崗位人員積極配合、共同協作，使其明晰資金管理不能獨立于科研項目之外，只有將經費管理工作落到實處才能促進科研項目的高效化實施。財務人員應采取多種途徑加強與科研人員的溝通交流，提升內部的整體預算編制質量，深入了解項目資金的使用情況、熟練掌握報銷流程，重點關注與項目資金有關的政策法規與要求；其次，財務工作人員應轉換工作思路，變被動學習為主動思考，盡可能地熟悉與科研項目有關的工作內容與流程，主動了解新政策、新法規，確保財務與業務活動實現全面融合，從更高的維度出發為本單位項目經費管理提供更多優質建議；最后，財務人員應定期與科研人員就項目預算、經費使用等問題進行探討，將相關反饋結果以書面形式呈遞給上級領導，幫助領導層掌握項目執行階段的情況，提升管理工作的實效性。財務人員在開展項目預算審核的過程中，針對項目實施過程中發生的變化應第一時間進行賬務優化，主動與科研人員溝通經費執行情況中出現的各種問題，共同協作推進項目順利實施。

（三）提升項目預算編制質量

在項目具體實施的過程中，首先，應確保全體科研人員熟練掌握與科研項目經費相關的各種制度，鼓勵他們主動學習、深入了解，將項目資金的使用價值最大化地發揮出來；其次，工作人員在開展日?？蒲谢顒拥倪^程中，應確保支出項目使用的合理性，并結合外部市場環境以及行業需求等情況進行全方位調查，科學估算每個項目支出的金額需求，并充分考慮各種突發情況，提升項目預算整體的靈活性；最后，在對項目預算進行編制的同時，財務人員應重點開展審核工作，及時挖掘問題漏洞，強化監督管理效能，通過與科研人員相互協作，夯實項目經費管理。

（四）優化經費分配機制

針對經費分配不合理等問題，事業單位領導層可通過制定公正的分配原則加以優化。事業單位應構建規范的分配準則，體現資源分配的科學價值，盡量避免利益驅動或不透明決策的影響，明確規定資源分配的過程與標準，體現內部分配的透明性與公平性。公平原則適用于每一個團隊或項目，公正原則與項目的真實價值、貢獻程度相匹配，真正實現資源的科學使用。二者相輔相成，共同形成了單位內部公平公正的經費分配制度。在優化分配機制的過程中，領導層應積極進行改革，認真審視已有的分配政策，秉持公平公正的原則進行操作，以適應多個項目和領域的需要。由此可見，通過優化現有的經費分配機制，堅持公平公正的分配原則，加強事業單位經費管理制度的透明度，有利于解決資源分配不科學等問題，提升了單位內部的工作效率與管理水平，有利于技術創新與項目研發。

（五）關注項目經費績效考核

項目預算決定了科研項目經費使用的合理性，項目質量可以從最終的成果處加以反饋。首先，管理人員可以將經費使用效益作為分析科研成果的關鍵性參考指標，項目績效與科研成果彼此關聯，相輔相成；其次，管理人員應轉變考評思維，促進項目管理由原先的“數量為主，過程最大化”轉為“方法科學，過程合理”，結合項目的重要節點設置精準、詳盡的階段性目標，逐步落實具體工作，通過實質性工作判斷具體進展，進行綜合考評；最后，優化績效考評準則，對于過于教條呆板的考評標準應靈活應對，也可多與同行進行交流，借鑒其較好的實例方法，通過構建信息化、智能化共享平臺，推動本單位實現動態化管理，真正將績效考評的作用充分發揮出來，提升內部科研項目經費的使用效果。

（六）強化經費管理中的監督與管控

科研人員應從自身做起，把控好項目預算執行進度，不斷強化項目經費執行過程中的監督與管控。具體操作如下：首先，在編制預算的過程中，應重點關注預算編制是否合理，是否與實際需求相符，把控好實際支出與預算間的差異，以防出現頻繁調整預算等情況；其次，財務人員應強化自身的學習能力，主動了解業務知識，提升自身的政策敏感度，針對項目經費報銷過程中出現的問題，應主動與科研人員進行溝通協調，對于不符合規范要求的經費，財務人員應堅守財務原則，對于違規經費堅決不予支出。對于外撥資金的使用情況給予重點監控，主動掌握外撥資金的使用現狀，將經費的監管工作落實到項目管理的每個細節。

綜上所述，新的經濟環境下，事業單位面臨更加嚴峻的挑戰?，F階段，在國家的支持下，事業單位獲得了大量的科研項目經費，如何提升項目經費的使用效率，強化科研項目經費管理方法是管理層應認真思考的問題。當前部分單位內部專業化的經費管理人才較為欠缺，管理制度亟待完善，嚴重制約了科研項目的正常實施。鑒于此，單位內部應不斷強化科研項目經費管理，真正將科研成果的價值發揮出來，造福社會、造福人民。

（作者單位：河南省地質研究院）