提高農業科研項目資金績效管理的對策分析

王鐘堯

(金華市農業科學研究院，浙江 金華 321017)

0 引言

隨著鄉村振興戰略的不斷推進，國家對農業科技創新的重視程度不斷提升，經費投入不斷加大，對內部資金管理水平提出了更高的要求。 績效管理是提高財政資源配置效率的有效手段，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，需要農業科研單位的高度重視。 但是部分單位績效管理水平有待提高，在具體實踐中存在著目標設置不合理、績效應用不全面等問題，影響了資金績效管理的實際效果，不利于項目的順利進行。 基于此，針對農業科研項目提高資金績效管理的對策進行研究，具有積極的現實意義。

1 農業科研項目資金績效管理重要性

1.1 提升單位創新能力

通過資金績效管理，農業科研單位可以結合不同項目實際情況科學設置績效考核指標，對不同項目資金投入帶來的經濟效益進行科學分析，全面梳理項目推進中面臨的問題，科學分析影響項目效益的不利因素，組織有關人員制訂有針對性的優化措施，從而有效提高單位職工的工作積極性，使其樹立創新意識，有利于單位科研產出水平的提升[1]。

1.2 規范項目資金使用

作為體制改革不斷深化的關鍵環節，項目資金績效管理是單位優化內部資源配置質量的重要手段，是控制成本費用支出的重要保障。 在開展項目資金績效管理過程中，農業科研單位可以結合項目實際情況進行資金調配，將監督機制覆蓋資金使用的各個環節，積極引入先進的評價方法和手段，對資金支出帶來的經濟效益進行評價，編制出真實可靠的項目資金績效報告，便于管理人員全面了解項目實施成效，改變以往過于關注項目資金投入總量的模式，將關注點轉移到資金的產出和績效方面，從而利用有效的資金創造出更多的效益。

1.3 優化項目資金績效管理模式

在不斷深化改革的過程中，農業科研單位要結合自身實際情況努力提升項目資金績效管理水平，為財政體系的完善提供助力，為財務資產的安全高效利用提供保障。 通過項目資金績效管理模式的優化，單位可以將績效管理理念覆蓋項目資金流動的所有環節中，持續對資源配置進行優化，幫助單位更好地對項目資金進行管控，改變過去粗放式的管理模式，推動資金使用向著精細化和規范化轉型升級，有效提高項目資金利用效率。

2 農業科研項目資金績效管理現狀

2.1 資金績效目標設置不合理

科學合理的績效目標是農業科研項目資金安全高效利用的基礎保障，但是部分農業科研單位在開展科研項目時，未能對項目實際情況進行全面分析，設置的目標過于粗放，僅需要完成目標任務即可，無法對具體的完成效果和進度進行評估，影響了績效目標在資金調配中的導向作用發揮。 同時，管理人員在對資金績效目標進行細化分解時，過分重視定量指標和財務指標，缺乏對定性指標和非財務指標的關注，使得項目開展過程中存在著績效指標不明確的問題，無法為資金的調配提供指引，無法為考核評估工作的開展提供依據。

2.2 資金績效管理意識薄弱

部分農業科研單位在開展項目的過程中，將工作重心放在技術手段的更新和引入方面，缺乏對資金績效管理工作的重視，對資金績效管理在項目順利開展中的重要作用缺乏認同，認為只需要根據有關要求進行績效方案的編制和執行，在項目完成以后配合驗收，未能根據項目實際情況進行績效目標的編制，也未能在項目進行過程中對指標的執行效果進行監控，影響了資金績效管理導向作用的發揮。

2.3 資金績效評價缺少技術支撐

首先，農業科研單位設置的項目績效評價指標過分重視經濟效益，缺乏對其他效益的關注，加上項目產出時間較長，直接效益較小，增加了績效指標歸納的難度。 其次，部分單位未能建立科學完善的成本核算機制，對項目成本進行分類，也未能引入科學的核算方法，影響了核算結果的準確性，無法為資金使用效果的評估提供支撐。 最后，部分單位未能建立完善的信息化系統，無法對資金使用各個環節形成的數據進行收集和分析，依然采用手工模式進行數據的整理和分類，影響了績效管理工作的效率和質量。

2.4 資金績效反饋與應用不全面

結果的反饋和應用是項目資金績效管理的出發點和落腳點，是單位提高資金使用效益的重要路徑。但是部分單位未能及時將結果反饋給項目有關人員，未能將績效考核結果與下一階段的資金調配進行對接，沒有根據結果呈現的問題制訂出有針對性的整改措施，或沒有結合結果對有關人員的責任進行追究，影響了資金績效管理效用的發揮。

3 農業科研項目資金績效管理優化對策

3.1 合理設置資金績效目標和指標

3.1.1 項目績效目標的設置

績效目標指的是農業科研項目結束以后需要完成的預期目標，是項目實施帶來的經濟效益，內容需要具有清晰和規范的特點，可以全面反映項目資金使用成效，是項目開展過程中需要達成的理想目標。比如，科技研發類項目在開展過程中，需要編制科學規范的調研報告，完成項目課題的分析，提高某些技術在社會公眾中的影響力；示范服務類項目可以設置的目標包括建立示范基地、推動農業經濟發展等；條件建設類項目可以設置實驗室完成改造、科研儀器規范采購等目標；人才隊伍建設類項目主要的評價標準是高層次人才引入的數量和質量[2]。

3.1.2 項目績效指標的設置

績效目標在應用過程中需要細化成為績效指標，也就是說指標是目標通過細化形成的，需要與目標有關的內容匹配。 根據績效管理有關要求，農業科研部項目可以設置產出、效益、滿意度等一級指標，其中，產出包括數量、時效、成本、質量等方面指標；效益維度包括社會、經濟、生態等方面的指標。三級指標設置過程中，需要單位對自身情況進行全面分析，準確反映科研項目需要達成的績效，主要涉及結果和績效影響情況。 第一，數量指標，包括技術突破類，科研項目所屬領域，需要完成的內容數量以及實現的技術突破；新品種培育類，即項目開展過程中能夠培育出多少新的產品類型；保護權指標，指的是通過項目研發，可以申請多少新品種的保護權；專利和著作權類，指的是項目進行中可以申請的專利數量；論文和著作，指的是研發項目開展過程中，發表的著作數量；專利和著作權指標，指的是單位申請專利的數量以及著作權的情況；技術規程，指的是研發過程中設計的技術標準多少。 第二，質量指標，指的是數量指標在質量方面需要達到的要求。 包括研發進度，指的是在分子標記等方面的成果數量；品種審定，指的是研發出新品種的多少；保護權，指的是新品種保護權的多少；技術規程標準，指的是審批完成的新標準數量。 第三，時效指標，主要體現的是項目完成進度，可以設置項目如期完成率、與合同的匹配性、計劃完成時間的及時性等指標。 第四，成本指標，指的是項目開展過程中成本支出的控制效果，可以設置人均培訓成本、項目某一環節的研究成本、調研報告成本等。 第五，經濟效益指標，指的是項目為單位創造的經濟效益，要堅持可衡量性和可計算性原則，可以設置農業收入增加額、農業特色產業收入、項目轉化效益等指標。 第六，社會效益指標，指的是項目帶來的社會效益，體現的是項目開展對社會大眾化效益的提升情況，可以設置科研成果被引用次數、研發成果推廣產生的社會效果、對農業發展的帶動作用等指標。 第七，生態效益指標，指的是對環境保護方面的積極作用，可以設置污染物減少率等指標。 第八，可持續影響指標，指的是項目帶來的長期影響，可以設置對產業升級帶來的影響、項目影響的持續時間、推動農業發展的作用期限等指標。第九，滿意度指標，指的是項目受益群體的滿意度，可以設置農民對科研服務工作的認可情況、研發人員的滿意度等指標。 通過績效目標和指標的設置，農業科研單位管理人員可以對項目開展情況進行動態監控，及時識別和處理項目進行中出現的偏差，使績效管理的導向作用得到充分發揮，為項目資金的高效利用提供保障[3]。

3.2 增強資金績效管理意識

為了提高項目資金使用效率和質量，農業科研單位要增強資金績效管理意識，將績效管理理念引入資金使用的各個環節當中，結合國家出臺的政策文件和單位制訂的規章制度，對資金使用的各個環節進行動態管控，保證單位資金的安全高效利用。農業科研單位要順應時代發展趨勢，積極引入現代管理理念，對資金使用的流程進行規范，結合項目實際需求進行資金的調配，加強對管理人員行為的約束，建立規范化的資金審批制度，對資金使用各個環節存在的風險問題進行識別和防范，從而有效提升單位的資金管理水平。 同時，農業科研單位管理層要發揮模范帶頭作用，定期組織基層職工進行資金管理有關知識的宣傳教育，邀請資金管理領域專家到單位召開講座，解答職工在資金管理方面遇到的問題，幫助單位對資金管理體系進行優化，提高所有職工對資金管理工作的重視度，為各項工作的高效落實提供助力[4]。 此外，農業科研單位要根據項目實際情況對各個部門的工作任務進行明確，建立科學規范的績效考核制度，對科研項目開展過程中有關人員的職責和權限進行設置，當項目開展過程中出現問題時，要及時對有關人員的責任進行追究，從而提高所有員工對資金管理工作的重視度，為項目績效管理水平的提升提供助力。

3.3 規范資金績效評價

農業科研單位要結合自身實際情況和發展需求建立科學完善的資金績效管理信息化系統，通過大數據技術的應用，對項目資金使用過程中形成的數據信息進行收集和分析，對項目資金收入和支出情況進行準確記錄，結合設置的績效目標和指標，自動生成資金績效評價結果，對資金使用情況和項目科研成果效益產出進行綜合分析，并根據規范化流程進行績效考核信息的公開，便于單位職工進行有關內容的查詢，從而保證資金績效管理工作的透明性。同時，事業單位要建立完善的績效跟蹤和反饋機制，根據績效考核結果對資金使用情況進行總結，對資金撥付、使用形成的效益進行分析，對農業科研項目的功能進行調研，為后續項目申報和審核提供依據，引導有關部門改變過去過于重視項目申報的模式，向著項目全流程管理機制轉變[5]。 農業科研單位要結合國家有關規定，對科研項目產出效益與預期要求的偏差進行判斷，對項目資金管理過程中存在的問題進行總結，為后期項目目標設置、指標設計、資金安排等工作提供參考。

3.4 實現績效管理與預算管理一體化

農業科研單位在進行項目資金績效管理的過程中，要加強其與預算管理的結合，有效提高資金利用效率，防范資金風險問題。 首先，績效管理工作前移，加強事前評估。 單位在制訂農業科研項目決策時，要對項目的必要性、資金投入的經濟性、績效目標的可行性、執行方案的科學性、籌資計劃的合規性等進行全面分析，保證項目決策符合政策導向和單位戰略，編制的預算科學可行，項目投入和產出對等，績效目標清晰明確、執行方案詳細明確等，從而實現項目決策和資金投入的事前績效評估。 其次，強化預算約束，落實責任機制。 項目負責人需要對農業科研項目資金績效負責，重大項目實行負責人終身責任制，堅持花錢必須考核績效，沒有效果及時問責的原則，增強所有人員的責任意識。 單位要對績效管理責任追究和激勵機制進行優化，將績效評價結果與預算資金安排進行對接，優先保障績效較好的項目，對績效較差的項目要及時督促改進，對具有交叉重復性特點或者呈現出碎片化特征的項目要及時進行調整，對低效或者無效項目要及時取消或者削減預算。 再次，優化全成本核算機制。 作為國家制訂科研經費分配策略的依據，成本核算管理是單位對科研項目成果進行績效考核的基礎，農業科研單位要持續優化成本核算機制，積極推進績效成本預算改革，全面收集和分析單位資產、收入、成本、現金等數據，為績效評價工作的開展提供準確、全面的成本數據，構建起對預算安排核算成本、資金使用安全規范、綜合考評納入績效的資金配置和管理模式。 最后，農業科研項目涉及內容較多，不同學科項目資金管理使用方向存在一定差異，要想提高績效評價結果的準確性，就要建立科學完善的指標體系，分類進行績效評估，建立目標、任務、資源、預算的競爭決策模式，使績效評價所具有的導向作用得到充分發揮，將資金應用到價值創造能力更強的領域當中。

4 結論

資金績效管理是深化財稅體制改革的重要內容，是建立現代財政制度的重要內容，需要引起有關人員的高度重視。 隨著農業科研項目的不斷增多，單位要加強對資金績效管理工作的重視，樹立績效管理意識，科學設置績效目標和指標，規范資金績效評價流程，建立科學完善的績效管理體系，為項目資金的安全高效利用提供保障。