行政事業單位預算績效管理存在的問題及對策分析

范依靈

（作者單位：陸川縣埡塘小學）

隨著《行政單位財務規則》（財政部令第113 號）和《事業單位財務規則》（財政部令第108 號）的發布實施，我國行政事業單位的財務管理工作進入了一個新的歷史階段。這兩個重要法規為行政事業單位的預算績效管理工作提供了明確的指導方針和制度保障，也為我們應對挑戰、探索創新路徑奠定了堅實的法律基礎。在新的管理體系下，行政事業單位預算績效管理所面臨的挑戰變得更加復雜和嚴峻。在此背景下，我們迫切需要深入研究《行政單位財務規則》和《事業單位財務規則》，充分了解其政策精神和實施要求，把握其中的核心原則和管理要點。只有深入理解和準確貫徹這些法規，我們才能在預算績效管理中作出明智的決策、制訂科學的方案，使得公共資源得以最大限度發揮作用[1]。

一、預算績效管理概述

（一）預算績效管理的內涵

在現代公共管理范疇中，預算績效管理被視為一種具有前瞻性的管理理念和管理方法。其核心思想在于將財政預算制度與組織績效評估相結合，實現以預期目標為導向、以績效評價為結果的體系化預算管理過程。行政事業單位預算績效管理強調將預算編制和績效評價相互交融，通過明確的預算計劃和實時的監測評估，實現資源的高效配置和績效的持續提升。與傳統預算管理行為中過分追求經濟活動數量和開支數額不同，行政事業單位預算績效管理更加側重于建立清晰的績效指標，追求在有限資源下獲得最大的社會效益，促使行政事業單位實現經濟效益和社會效益雙重優化的目標。

（二）預算績效管理的重要意義

行政事業單位預算績效管理在現代公共管理中具有重要的牽引意義。首先，它可以提高資源利用效率。通過績效評價，能清晰了解行政事業單位資源的使用情況，從而避免鋪張浪費，優化資源配置，實現預算最優導向。其次，行政事業單位預算績效管理有助于提高行政事業單位的服務質量。通過對績效指標的設定和監測，能夠及時發現問題，引導行政事業單位不斷改進服務方式，提高服務質量，以滿足公眾需求。另外，行政事業單位預算績效管理可以促使行政事業單位更加透明化和責任化[2]。在預算績效管理過程中，行政事業單位的透明度主要體現在財務數據的公開程度上，是否能讓公眾清晰了解到公共資源的使用情況和達成效果。而責任度則表現在行政事業單位是否需要對其績效目標負實質性責任，并確保其所提供的社會服務能夠符合社會公眾期望，達到預期績效目標。

二、行政事業單位預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理意識薄弱，績效管理專業能力有待提高

在社會經濟快速發展的大環境下，部分行政事業單位依然存在預算績效管理意識薄弱的問題。這些行政事業單位囿于傳統財務觀念，將預算管理僅僅視作一種例行公事，而忽視了其背后蘊含的戰略性、科學性和前瞻性。這種意識薄弱不僅影響了行政事業單位管理層對于公共資源的深度理解，更導致了管理實踐中的決策盲目性、數據依賴性以及管理無力性，而正是因為管理層缺乏對績效目標的明晰認知，最終導致行政事業單位資源的濫用和整體績效的下滑。同時，績效管理工作要求負責人員具備豐富的專業知識和技能。然而，在部分行政事業單位中，負責績效管理的人員無法準確把握績效管理的方法和技巧，難以科學制定績效指標和評價體系。此外，績效管理人員缺乏對績效數據的深度分析和充分挖掘，使得績效評價無法深入業務考核的核心內容，無法全面客觀地反映行政事業單位的績效狀況，最終影響了管理決策的科學性和準確性。

（二）預算編制不夠科學完善

當前預算編制過程中存在明顯的不科學性。一些行政事業單位在預算編制時，往往缺乏系統性的數據支持和科學的分析方法，過于依賴歷史數據和過往經驗，基本上就是“拍腦袋決定”，最終導致預算計劃無法貼合實際需求。此外，部分行政事業單位在制定預算的時候，缺乏前瞻性的基層服務需求調研和行政事業單位需求預測，使得預算編制過程中無法充分考慮未來發展趨勢和變化，從而導致資源配置不合理與指標制定不現實問題，難以滿足日益增長的社會需求[3]。

（三）預算績效監管執行力偏低

盡管相關法規對行政事業單位的預算管理工作作出了相關規定，但在實際監管過程中，行政事業單位的預算績效監管執行力依舊相對較低。監管部門缺乏有效的監測手段和監管體系，無法實時了解單位的預算執行情況，更難以及時發現和糾正問題。即便單位內部制定了一系列績效自管措施，也難以得到有效執行，反而在單位內形成了一種“有政策，無執行”的窘境，使得預算績效管理陷入紙上談兵的困境。

（四）績效評價體系有待完善

現有的績效評價體系往往容易陷入指標數量過多、質量不高的困境。一些行政事業單位的績效評價體系僅停留在表面指標上，忽略了績效背后的深層次內涵。在這個層面，管理層也是得過且過，只要指標完成就行，至于是不是滿足了行政事業單位的發展目標，對于他們而言并不是特別重要。此外，評價指標的設定往往容易出現缺乏科學性和針對性的情況，難以真實地反映出單位的核心預算績效表現。因此，預算績效評價體系的建立亟須結合實際情況，確保評價指標的科學性和可操作性，保證評價體系可以全面、深入地了解行政事業單位真正的預算績效管理狀況，為決策者提供更有力的數據支持[4]。

三、優化行政事業單位預算績效管理的對策

（一）加強預算管理員和單位領導層培訓與意識形態建設

為了優化行政事業單位的預算績效管理，必須從源頭出發，提高預算管理員和單位領導層的預算績效管理水平。

1.開展系統化培訓

針對預算管理人員和單位領導層，組織系統化的培訓，涵蓋預算績效管理的基本理念、政策法規、實施方法等內容。培訓內容應貼近實際，注重操作技能的培養，幫助管理人員掌握實用的管理工具和技術。

2.推進學習型組織建設

鼓勵行政事業單位建設學習型組織，創建良好的學習氛圍。具體而言，可以通過開設內部培訓課程、組織外出學習討論會等，幫助管理人員不斷更新知識、拓寬視野，提高預算績效管理的專業水平。

3.加強案例分析和經驗分享

組織預算績效管理成功案例的分享會，讓管理人員學習他人的成功經驗。通過分析真實案例，幫助管理人員更好地理解預算績效管理的核心問題，提高解決問題的能力。

4.建立導師制度

可以在行政事業單位內部建立導師制度，由經驗豐富的管理者擔任新人的指導者，傳授經驗、分享知識，幫助新人更快地適應預算績效管理工作，提高工作效率。

5.持續跟蹤和評估

在培訓結束后，人力部門需要建立培訓效果跟蹤機制，定期評估培訓的實際效果。根據評估結果調整培訓方向，確保培訓內容與實際需求緊密契合，提高培訓的針對性和實效性。

6.強化領導示范作用

行政事業單位領導層應該發揮示范作用，親自參與培訓活動，加強對預算績效管理工作的重視，樹立正確的管理理念和價值觀。領導的態度和行為對于整個組織的預算績效管理意識形態建設起到關鍵的引領作用，可以讓全體員工共同樹立起嚴格執行預算績效管理的意識。

（二）科學編制行政事業單位預算

科學編制行政事業單位整體及各個部門的年度預算，是優化預算績效管理的重要步驟，必須遵從科學編制的原則，避免“一言堂”的管理漏洞，減少行政事業單位預算執行過程中的失誤與阻力。

1.建立科學的數據分析體系

行政事業單位應當建立健全數據分析體系，充分利用現代信息技術，整合各類數據資源。通過大數據分析、數據挖掘等技術手段，深入挖掘歷史數據，分析市場需求和社會變化趨勢，為預算編制提供科學依據。

2.加強市場調研和需求預測

行政事業單位在編制預算前，應加強群眾對行政事業單位的服務需求調研和需求預測工作。了解群眾的服務需求變化，掌握當前社會中群眾對本單位的服務需求與服務期望，預測未來群眾需求變化走勢，有針對性地制訂預算計劃，避免盲目跟風，提高預算的前瞻性和準確性。

3.建立績效驅動的預算體系

將績效評價納入預算編制的全過程，設定明確的績效指標和目標。預算計劃應當與績效目標相匹配，鼓勵單位內部各部門制訂與績效目標相對應的預算計劃，形成績效導向的管理體系，激發各部門的積極性和創造性。

4.推行零基預算制度

實施零基預算制度，要求各部門在每個預算期都從零開始評估和論證各項開支，不再簡單地依賴歷史數據。通過零基預算，可以更加科學地確定每個項目的預算數額，避免不必要的開支，實現資源最大化利用。

5.建立靈活的預算調整機制

預算編制后，應當建立靈活的預算調整機制，及時根據市場需求、政策變化等因素進行調整。采取動態調整的方式，確保預算計劃與實際情況相符，提高資源配置的靈活性和適應性[5]。

（三）完善行政事業單位績效考評機制

為了優化行政事業單位預算績效管理工作，必須建立健全面向新時期行政事業單位新服務標準的績效考核機制。合理的績效考核機制能夠激發單位內部活力，推動各項任務順利完成。

1.明確績效評價指標

行政事業單位需要設定清晰、具體、可量化的績效評價指標，涵蓋行政事業單位的各項業務和管理活動，既符合整體預算績效目標，又能夠充分反映各個部門和個人的具體工作表現，確?？冃Ч芾聿块T和領導層可以全面、公平、公正地進行績效評價。

2.建立績效評價標準

在進行績效評價之前，需要先制定并公示其適用的績效評價標準和評分體系，明確各項指標的權重和評分標準。評價標準應當公平、公正，能夠客觀、準確地反映出各項工作的完成情況。同時，標準要能夠起到既鼓勵創新，又給予在提高服務質量、降低成本、提高效益等方面取得突破性成果的部門和個人更高的評價分數的具體效果。

3.建立自評、互評和外部評估相結合的一體化評價體系

在行政事業單位的績效評價體系中，應當既有內部自評，也要有相互評價，同時，條件允許的情況下可以引入第三方或外部專家進行評估。不同的評價方式可以相互印證，提高評價結果的客觀性和真實性。

4.建立激勵機制

行政事業單位的績效考評機制里，應當建立與績效掛鉤的激勵機制，對表現優秀的部門和個人給予獎勵，可以是晉升機會或者榮譽稱號等。激勵機制應當公平、公正，鼓勵員工在工作中發揮創造性，提高職工的績效提升動能。

（四）強化預算績效監管

為了實現行政事業單位預算績效管理工作的有效推進，必須建立健全預算績效監管體系，確保管理措施得以全面執行、績效數據真實可信。

1.建立績效監測系統

行政事業單位可以引入先進的績效監測系統，實現對各項績效指標的實時監測和數據分析，幫助領導層及時了解各項任務的完成情況及其與預算的匹配程度，及時發現問題并采取相應的解決措施。

2.加強內部審計和建立自查自糾機制

建立健全內部審計機制，對預算執行和績效達成情況進行定期審計。同時，鼓勵行政事業單位建立自查自糾制度，自覺發現問題并及時整改，減輕外部監管的壓力。

3.建立外部審計機制

引入第三方機構進行外部審計，確?？冃祿恼鎸嵭院涂陀^性。外部審計可以為管理者和監管部門提供客觀的第三方評價，也可以發現一些內部審計可能忽略的問題。

4.監管部門加強監督

監管部門應當加強對行政事業單位的監督，確保預算績效管理政策得以貫徹執行。同時，應當加大對績效數據真實性的審核力度，落實對數據造假等違法行為的嚴厲打擊。

5.建立績效信息公開制度

行政事業單位應當主動公開績效數據，接受社會監督。行政事業單位應當為社會各界提供了解行政事業單位績效的官方途徑，以便形成公眾輿論監督正向壓力，促使行政事業單位更加自覺地提高績效。

四、結語

在數字經濟時代，信息公開透明越來越成為社會各界發展的主流趨勢。行政事業單位的預算績效管理工作在信息化時代面臨著諸多挑戰，但同時也孕育著無限的創新可能。通過深入研究相關法規，加強對管理者和工作人員的培訓，科學編制預算，建立健全績效考核機制，以及優化預算績效監管體系，行政事業單位可以有效地應對新時期的新挑戰，探索預算績效管理的創新路徑，推動行政事業單位預算績效管理工作取得實質性進步。