公路橋梁工程計量與結算風險管理研究

普布玉珍

（四川路橋橋梁工程有限責任公司，四川成都 610000）

0 引言

工程量變動、施工企業未按照合同約定及時提交竣工結算報告、竣工結算資料完整度不夠等問題，會影響公路橋梁工程計量與結算工作的順利開展。因此，需要加強對公路橋梁工程計量與結算的研究，針對其中存在的風險問題，采用相應的控制和解決措施，進而在有效控制公路橋梁工程成本的同時，保證支付準確性[1]。

1 公路橋梁工程計量與結算概述

1.1 內涵

工程計量是對工程項目工程數量進行計算的活動，采用的方法主要有單價合同計量和總價合同計量。單價合同計量必須以承包人完成合同工程應予計量的工程量確定，按照現行國家計量規范規定的工程量計算規則計算得到。若招標工程量清單中存在缺項或工程量偏差情況，應按照承包人在履行合同義務過程中完成的工程量進行計算。

采用工程量清單方式招標形成的總價合同，其工程量的計算應按照單價合同的計量規定計算。采用經審定批準的施工圖紙及其預算方式發包形成的總價合同，除按照工程變更規定引起的工程量增減外，總價合同各項目的工程量是承包人用于結算的最終工程量。

工程結算是施工企業按照承包合同和已經完成的工程量，向業主辦理工程價清算的經濟文件。由于公路橋梁工程項目具有規模大、施工周期長、耗用資金數目大等特點，因此要使工程施工耗用資金得到及時補償，就要對工程價款進行中間結算，具體包括工程定期結算、工程階段結算、工程年終結算等[2]。

1.2 作用

第一，工程預算和成本控制。工程計量與結算是工程成本評估與控制的重要手段。緊密圍繞公路橋梁工程施工所需的各種材料、設備、勞務等組織開展計量活動，可以確定工程項目的投資成本，同時可通過投資計劃進度掌握工程預算、成本控制和經濟效益情況。在公路橋梁項目實施前期，有效利用工程計量詳細編制工程項目預算，可為后續成本控制和施工管理提供科學指導。

第二，保證工程施工質量。通過對公路橋梁工程施工過程運用的各種物資進行嚴謹計量測量，并將是否達成合同約定作為結算的重要依據，可切實保證施工過程各項技術指標達標。此外，工程計量還能實現對關鍵工程節點的細致分析，進而及時糾正質量隱患、保證工程整體質量[3]。

第三，保證核算成本與支付準確性?？茖W開展工程結算，可以實現對項目實際成本的追蹤與核算，尤其是對比實際成本與預算成本后，可有效掌握潛在的成本超支與節約情況，進而根據實際情況采取針對性措施控制成本，使公路橋梁工程項目可在預算范圍內完成。此外，工程結算還能促進管理項目的資金流動，通過科學規劃項目資金，有助于定期、準確支付約定工程款，可確保項目在約定時間內完成。

2 公路橋梁工程計量與結算風險

2.1 工程計量風險

第一，法律法規變化風險涉及稅法規定的稅基稅率調整、計價方法改變等。這些風險受國家宏觀經濟調控影響，難以預測，會對工程計量工作造成極大的影響，很可能對公路橋梁工程成本控制和施工管理帶來不利影響。

第二，工程量變動風險。公路橋梁工程實施前準備得越充分、工程設計越周密，后續施工過程中工程量發生變動的概率越小。然而，在實際的工程開展過程中，設計變更、外部環境及施工操作等因素可能導致工程量變動，從而影響工程計量的準確性。

第三，內部管理風險。開展公路橋梁工程計量工作的主要目的是對已完成的工程內容進行計量，以更好地把握工程項目的進展和成本控制情況。然而，在整個項目管理過程中，一旦出現決策失誤、成本控制偏差等情況，勢必會因不滿足合同約定要求被甲方索賠。

2.2 工程結算風險

第一，不及時提交竣工結算報告。施工企業完成合同約定的工程內容后，未嚴格按照合同約定及時提交竣工結算報告，導致竣工結算延遲、工程結算款延期支付。這種情況下，施工企業無法主張逾期提交竣工結算報告期間的工程款利息及逾期付款違約金。

第二，竣工結算資料不夠完整?？⒐そY算需要提供的資料較多，包括招投標文件、施工組織設計、施工合同及補充協議、設計變更單、現場簽證單、會議紀要、工程洽商記錄等。若施工企業所提交的上述竣工結算資料不完整、不翔實、不全面、不準確，會給結算工作的正常開展帶來不利影響，不僅無法有效控制工程成本，還可能引發經濟損失[4]。

第三，未按招標備案合同進行補充協議結算。對公路橋梁工程進行結算時，可能遇到另行簽訂補充協議的情況，且補充協議的結算價款低于備案合同結算價款。這時若按另行簽訂的補充協議編制結算書，并與業主確定了工程結算價款，則無法另行主張按照備案的合同結算。該問題產生的根本原因在于未認真審核合同，未對發現的問題明確提出書面異議并確認。

3 公路橋梁工程計量與結算風險管理措施

3.1 加強合同管理工作

公路橋梁工程項目中標后，中標企業需要與業主單位簽訂相應的施工合同。在這一過程中，項目經理部門需要對業主單位提出的合同要求進行全面、細致的審核，并排除不合理條件。其間需要將重點放在計量條款與規則協商修改上，以防止后續工程計量中出現相互推脫的情況，影響計量工作的正常開展。

工程計量的三大要素包括計量依據、計量標準和計量程序。其中，計量依據是用于確認工程量的基礎事實資料，包括施工圖紙、設計變更通知單、簽證單等。計量標準是工程量的計算規則，采用不同計算規則會得到不同的計量結果。計量程序是發包人、承包人在計量周期內以規定流程進行的計量活動。然而，在實際的合同管理工作中，往往比較重視對計量程序的約定，而忽略了對計量依據和計量標準的約定，容易引發爭議和風險。為避免此類問題，除了要在合同中約定計量程序，還要充分體現計量依據與標準，以免計量結果出現較大偏差。

此外，開展工程計量活動時，項目經理部門與業主單位要在合同方面達成共識，以實現互利互贏目標。同時，在合同執行過程中，要及時開展工程預算工作，確保完成特定階段相應份額的計量支付工作量，并通過加強工程計量與科學配置資金，實現成本控制和施工管理目標。

3.2 明確計量管理重點

受材料、人員、環境等多方面因素影響，公路橋梁工程計量質量往往難以得到保障。為推進此項工作科學、高效展開，必須有效把握公路橋梁工程計量重點，明確已完成工程的價值，從而為項目質量提供有力保障。計量管理重點包括以下方面：

第一，明確計量支付內容。依據我國相關法律制度，建立科學、完備的公路橋梁工程招投標工程量清單編制體系，規范計量標準和基本流程，需要涵蓋臨時用地、路基路橋工程計量、路面工程計量等方面。對于臨時用地，需要合理劃分橋涵、便道等設施，將臨時道路修建、拆除及養護費用劃歸至臨時公路橋梁工程費。此外，需按照設計文件計算路橋填挖方工程量，并根據路面實際面積計量基層、墊層等工程量[5]。

第二，完善分項工程計量臺賬。公路橋梁工程施工涉及的內容較多，為保證計量工作真實、準確、無誤，需要根據已完成的工程項目內容，合理編制分項工程計量臺賬。具體來說，需要認真仔細地審核與計量分項工程開展中原材料、設備、勞務等資源的使用情況，并將工作重點放在確定材料、設備、勞務等資源的價格方面。對這些內容進行審核計量時，需要嚴格遵照合同執行，并加強對分項工程施工中各項資源的管理，以有效控制工程造價，最后對比工程預算與實際成本，及時發現并解決工程項目管理中存在的問題。

第三，減少工程變更數量。工程變更勢必會引起工程量變動，進而對工程計量和成本控制帶來不利影響。因此，開展工程計量活動時需要高度重視工程施工管理，盡量減少工程變更次數，將工程成本控制在預算范圍內。要嚴格遵照預算計劃管控公路橋梁工程施工過程，設計變更必須經過技術專家科學論證和審查批準，再根據項目計劃及數量表對項目成本進行合理管理。最后根據確定的投資計劃與項目預算，對項目預算進行嚴格審查，針對發現的差異、缺口問題，要采取應對措施加以控制，防止出現成本超預算情況。

3.3 嚴格開展竣工結算審核

加大公路橋梁竣工結算審核力度，不僅可以全面提升結算管理水平，還能保證竣工結算工作的準確性。相關措施如下：

第一，防控合同履約風險。合同履約是公路橋梁工程結算的關鍵環節，施工企業與業主單位需要簽訂合同，約定工程結算的具體條件和要求，若施工企業不能按照合同要求履約，可能面臨結算款支付風險。為避免此風險，施工企業要與業主單位加強溝通聯系，并確保雙方對合同條款理解一致、自身按照合同約定的工程進度及質量要求進行施工作業等，實現工程竣工結算工作科學有效地進行。

第二，加強工程結算審核。實踐中需要深入施工現場進行核對與實測，保證竣工結算的準確性。在工程結算審核過程中要將工作重心放在結算報告編制方面，通過對已完成工程內容相關資料的收集、整理、審查和核對，實現對項目內容工程量的科學估算。同時，從供應商角度入手，對工程實施過程中使用的各項材料、設備、人工等資源進行調查與核實，在保證材料質量達到施工標準的同時，避免資源分配不合理、虛假增加等情況。此外，需要嚴格按照設置好的竣工結算審核流程開展相關工作，并嚴格把控審核過程，保證竣工結算科學、合理，避免工程延期、資料不完整等問題[6]。

第三，強化工程結算編制管理。編制工程結算時，需準確區分施工發包與承包合同類型，采用相應的編制方法。若采用總價合同，要在合同價基礎上對設計變更、工程洽商、工程索賠等內容進行合理調整。若采用單價合同，要計算或核定施工圖或竣工圖涵蓋的各分項分部工程量，并按照合同約定方式確定分部分項工程項目價格，再對設計變更、工程索賠、施工措施等內容進行調整。完成工程竣工結算審核后，按照合同約定，采用按月、分段等方式進行價款結算，以此實現對資金的有效管理及對工程施工成本的科學控制。

3.4 構建專業工作隊伍

相關人員的專業能力與職業素養直接影響公路橋梁工程計量與結算工作的開展效率與質量，因此進行工程計量與結算風險管理時，要重視打造專業的工作隊伍。相關措施如下：

第一，根據工作開展需要引進專業人才?？刹捎谜衅?、培養等方式，吸引更多優秀人才，在人才引進過程中，需要重點關注專業知識、工作能力和職業態度等方面，以確保團隊成員的綜合素質滿足實際工作需求，能嚴格執行各項工作任務。

第二，圍繞工作內容與要求組織開展業務培訓活動。由于公路橋梁工程計量與結算工作涉及的內容較多、計算過程復雜，加之影響因素較多，容易出現差錯。因此，需要開展針對性的培訓教育活動，使團隊成員掌握正確的計量與結算方法，提升實際操作技能，以更加高效地完成工程計量與結算任務，降低因操作失誤引發的風險[7]。

4 結語

工程計量與結算是工程施工成本控制和工程項目管理中的重點內容，做好該項工作可以更好地把握工程施工進度、質量、成本、效益等情況，促進項目施工如期完成。為此，需要準確把握公路橋梁工程計量與結算的內涵與作用，總結常見風險、制訂應對措施，并深化落實工程合同管理、施工變更控制、工程結算審核等工作內容，以更加科學、規范地完成工程計量與結算工作，提高公路工程綜合效益。