建筑工程造價管理的現狀及對策研討

黃旺根

（福建省雄盛建筑工程有限公司，福建 莆田 351100）

1 引言

建筑工程施工難度較大、建設周期較長、投入的人力物力等資源眾多，所產生的成本也極其高昂。工程造價是提高建筑工程實施利潤，提高企業生產效益的關鍵環節，其貫穿在建筑工程的全生命周期，從前期的投資決策，到勘察設計、工程施工、竣工驗收，上述環節的成本控制均有賴于工程造價的科學預算[1]。工程造價是根據工程量清單、圖紙等將工程實施過程中涉及的用工、 耗材等進行費用折算，科學計算工程施工成本、內部管理費用等[2]。工程造價對于工程施工與管理具有重要的指導性價值，施工單位可依托工程造價管理科學核定施工過程中的各項費用支出，合理控制工程施工成本，以免施工成本超出預算，切實緩解施工單位的經濟壓力。

2 建筑工程造價管理現狀分析

2.1 工程造價管理體系不完善

建筑企業對于建筑工程的造價管理未形成較為系統的指導策略和標準，所依托的國家工程造價法規不具備行業針對性與工程針對性，因此，當前建筑工程造價管理體系不夠完善，標準性與規范性不足。一方面，建筑工程的計價標準通用性不夠，在具體的建筑工程實施中無法套用與參照，部分定額內容存在一定的滯后性，無法適配當前實際市場成本[3]。一方面，工程的審查標準本應作為建筑工程造價管理的重要依據，但是在實際造價管理過程中，招投標造價控制、工程審計等環節均未能按照相關標準實施，導致工程造價管理存在偏差。

2.2 工程變更隨意性強

在可行性研究階段，建設單位需根據建設內容科學分析經濟及技術方法的可行性等，以便籌措建設資金并按照流程進行嚴格的撥付審批。在編制可行性研究報告時，建筑工程的工程內容、投資金額等均有較為明確的論述，項目施工應在投資金額的總體控制之下統籌推進各工程內容。但是當前不少建筑工程的可行性研究報告的科學性與嚴謹性不夠，前期對現場環境勘察不到位，建設需求把握不清晰，導致工程設計、施工組織方案設計等也與現實存在偏差，施工單位在實際實施時隨意變更工程建設內容，通過變更簽證增加工程量與實際施工成本，影響建筑工程造價管理水平[4]。

2.3 工程造價管理動態性不足

套定額是當前建筑企業普遍采用的工程造價管理方式，其是指以勞務人員的工時、 材料設備在某一時期的市場價格等為標準，測算建筑工程實施過程中的實際支出成本。該造價計算方式未能將造價動態關聯到施工階段的各類資源 （如材料、機械、勞務等）的使用與消耗中進行量化測算。定額管理模式下的計價標準是一定時期的市場價格，與動態波動的市場價格相比，其更新變動頻率較低，導致定額管理模式下測算出的工程施工成本與實際支出存在偏差[5]。此外，在局部區域特殊氣候條件、地方特有政策等因素的綜合影響下，建筑工程現場施工的進度、施工內容、施工方法等與施工組織設計方案會存在一定程度的差異，若工程量清單更新動態性不足，會影響工程造價管理的精細度，影響建設工程施工成本管控的成效。

2.4 工程造價過程化、專業化管理不到位

建筑工程造價管理與工程設計施工同步，涉及鋼結構、消防等多個專業，增加了工程造價管理的難度與復雜度。從專業技術條件來看，建筑工程中的若干分部分項各有其施工內容與側重點，如鋼結構的施工內容為現場測量放樣、關鍵部位預埋預設、鋼板組裝與錨定等，若造價工程師對施工內容實施的過程化掌握不足，會導致工程造價管理缺乏過程數據支持，全局性與整體性不夠。同時，工程造價管理涉及諸多方法，常見的如ABC 分析法、因素分析法等[6]，不同的造價管理方法適用場景不同、優缺點各異，部分造價工程師對建筑工程的施工內容與工程特性把握不足，所選用的造價管理方法不合理，或者造價管理專業技能偏弱，都會導致工程造價管理與實際施工存在偏差。

2.5 造價管理覆蓋不夠全面

為促進區域經濟發展，不少建筑工程均采用 “拿地即開工”的開發模式，進一步壓縮工程施工周期。在此模式下，工程造價管理未能將前期工程設計有效囊括在其中，導致工程造價管理精細度與精準度不夠。例如，建筑工程設計環節需提交可操作性強的設計方案，上述設計內容均涉及工程施工成本，是造價管理的重要內容，因此，設計階段缺少造價管理是當前建筑工程造價管理中面臨的重要問題。

3 建筑工程造價管理存在問題的應對策略

3.1 完善工程造價管理體系

在工程設計與施工階段，需要依托工程造價管理體系指導前提投資估算與修正、施工成本管控、中間計量以及工程決算，工程造價管理體系的完整性、科學性、嚴謹性與可操作性直接關系到建筑工程施工成本過程化管理的精準性。因此，建設企業需結合建筑工程的特殊性以及市場資源與成本動態情況優化工程造價管理體系。一方面要落實工程造價管理體系的動態性，根據市場計價準則調整與優化計價規范，為工程設計概算、中間計量等提供動態、準確的造價管理指導[7]。一方面要注重造價管理的公開性與科學性，根據審查標準對投資估算、 設計概算、 施工圖預算等環節的成果進行審核并組織公開，確保建筑工程造價管理的透明性，并為工程決算提供過程化造價管理依據。

3.2 強化工程造價過程化管理

工程造價過程化管理需緊貼建筑工程施工全過程，對偏離可行性研究報告、投資估算報告、施工圖預算報告的事項加以重點關注，如工程量變更、施工方法或施工工藝變更、施工順序變更等。建筑工程施工過程中，受到施工現場環境條件、各參建方意見、地方政策調整等諸多因素影響，實際施工情況與預期存在一定程度的偏差，部分施工內容需調整，部分施工工藝需優化。針對此類變更問題，工程造價管理應強調過程化跟蹤，以嚴格過審為前提，由建設單位組織各參建方嚴格審查變更內容與變更必要性，并科學核算變更前后的工程造價變化情況，確保工程造價管理貫穿在項目施工的全過程中[8]。此外，工程造價過程化管理應動態跟蹤各個施工環節涉及的勞務、材料、機械等成本支出情況，通過過程化的管控提高工程造價管理的精細化水平，為建筑工程建設成本控制提供過程化成本數據支持。

3.3 優化設計方案的造價管理

設計階段相關方案對工程造價控制的影響度達75%左右，將建筑工程設計階段囊括進工程造價管理中，設計環節需通過合理的設計與充分的論證確定建筑工程的空間布局、施工材料的規格參數等具體內容，為設計與施工單位交底提供可操作性強、造價管理合理可靠的設計方案。具體來說，工程設計中的造價管理根據設計進度分為方案階段、 初步設計階段與圖紙設計階段。在設計方案編制時，依托建筑工程可行性研究報告、 投資概算等前期資料同步編制出建設安裝工程造價估算書。在建筑工程初步設計時，通過合理的計價方法與造價估算書等資料測算出工程造價的上限及下浮率等。在建筑工程圖紙設計時，根據工程圖紙以及造價上限額度等進一步明晰工程量，結合動態更新的定額數據與計價數據進一步修正投資概算，為工程施工提供過程化的成本支出參考[9]。因此，建筑工程各參建方應認真做好上述3 個階段的造價管理工作，以科學、合理的建筑工程設計方案管控工程造價，提高造價管理的實效性。

3.4 落實施工成本動態管控

建筑工程的施工成本伴隨著施工進度而動態變化，受到諸多不確定性因素的影響，施工實際成本與預期成本或多或少存在偏差。鑒于施工成本動態管控直接關系到建筑工程造價管理的成效，各參建方應按照動態控制的理念，嚴格管控實際施工成本與預期目標成本之間的差距，動態管控施工成本，及時發現超額支出現象，科學論證支出的事項內容及必要性，并及時調整施工成本支出總體規劃與支出明細表，確保建筑工程施工成本在目標范疇下動態管控。

3.5 實行建筑工程限額設計

建筑工程限額設計需對照限額標準，科學理清建筑工程的具體工程量，并詳細測算出相應工程施工內容下的各項費用，包括勞務費用、材料費用、內部管理費用等。鑒于當前造價管理體系不夠健全，可借鑒與套用現有的建筑工程限額設計內容，結合本建筑工程的施工特點，進一步明確分部分項的工程量以及各環節的各項費用支出，提高建筑工程造價管理的精細化水平。

3.6 強化招標控制與審計管理

招標控制價的設置是建筑工程在招投標階段控制與管理造價的關鍵環節。建設單位應根據工程計價、取費標準對招標控制價進行估算與編制，造價單位應在對施工現場、施工作業內容、施工工藝流程以及成本相關要素全面、翔實掌握的基礎上編制招標控制內容，充分體現社會工程造價的平均水平。同時，結合建設單位設置的招標控制價以及投標單位的報價對報價的合理性以及成本壓縮空間等進行檢驗與估算，為工程投資估算、設計概算、修正概算等提供參考。同時，在招投標階段要求投標單位對建筑工程總價與分項清單分別報價，精細化檢驗不同分項的投標報價，有效防止不平衡報價。在建筑工程審計方面，應結合實際經濟指標以及工程竣工結算資料對建筑工程進行初審、終審，進一步核實建筑工程量以及人員、材料、設備等要素的成本，夯實建筑工程造價管理。

3.7 提高工程造價管理人員素質

建筑工程造價管理人員的專業技能與職業素養是影響工程造價管理成效的關鍵因素。建筑工程造價管理人員應積極主動地參加工程造價管理相關課程培訓與技能深造學習活動，將所學理論與建筑工程造價管理實踐相結合，對工程造價管理方法與模式進行優化與調整，在國家工程造價法規的指導下進一步推進建筑工程造價管理的規范化與標準化。同時，為提高工程造價管理效率與精準性，造價管理人員應積極引入互聯網技術與信息化技術對建筑工程的工程量、 清單計價等內容進行動態更新與管理，實時統計與對比實際工程成本與工程預算的偏差，為建筑工程成本控制與造價管理提供便捷且有效的技術支撐。

4 結語

建筑工程的建設規模日益擴大，在有限的建設周期與建設資金下，建筑工程造價管理尤為重要。為提高建筑工程的成本控制水平，達到項目投資建設效果，各參建方應著力優化建筑工程造價管理體系，并在招投標、設計、施工、審計等環節做好招標控制價編制、投資估算、施工圖預算、工程決算等工作，實現房建各環節造價的精細化管控與動態化管理，推動建筑行業穩健發展。