公路養護工程中質量管理體系的構建與實施

楊江波

（貴州省正安公路管理段，貴州遵義 563400）

0 引言

公路養護工程在現代社會扮演著至關重要的角色，不僅直接關系到人們的出行安全和路途暢通，也是維護基礎設施、促進經濟發展的重要組成部分。隨著城市化和交通網絡的不斷發展，對公路養護的要求變得更加復雜而迫切。在這一背景下，質量管理體系的構建與實施成為確保養護工程順利進行、提高道路質量的不可或缺的環節[1]。

1 公路養護質量管理體系政策梳理

1.1 公路養護管理法規的演變

1.1.1 自2018年6月1日《公路養護工程管理辦法》開始施行，為公路養護工程提供了基本法規框架。在此之前，2001年5月，原交通部頒布了《公路養護工程管理辦法》（以下簡稱“2001年辦法”），該法規在加強和規范養護工程管理、提高工程質量和投資效益方面發揮了重要作用。

1.1.2 2011年7月《公路安全保護條例》的頒布實施對養護工程管理提出了新的要求，標志著我國公路養護事業步入新階段。這一法規的實施推動了養護工程管理向更科學、規范的方向發展。

1.1.3 在《“十四五”公路養護管理發展綱要》中，對我國公路養護管理存在的問題進行了全面梳理。該文件明確了“十四五”期間的發展目標和主要任務，強調了提升公路基礎設施韌性、維護路網技術狀況、促進資源集約利用、推動數字化轉型、提高運行服務水平等方面的要求。

1.2 養護作業單位資質管理法規的演變

1.2.1 2003年為培育發展公路養護市場，原交通部發布了《公路養護工程市場準入暫行規定》，此法規旨在規范養護工程市場，為養護作業單位的發展提供指導。

1.2.2 2016年《關于從事生產經營活動事業單位改革的指導意見》的頒布推進了一系列地方養護作業單位的資質管理改革。這使不少事業單位逐步轉企，提高了公路養護市場化程度和養護工程效率。

1.2.3 2022年1月1日《公路養護作業單位資質管理辦法》開始施行，標志著新時期養護作業單位資質管理邁入新階段。此法規強調了“放、管、服”的原則，通過統一和簡化養護作業資質、降低準入門檻、建立全鏈條監管機制等措施，促進了全國養護作業市場的統一開放和有序競爭。

1.3 農村公路管理養護的制度變革

2019年9月5日《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》開始執行。這一法規的發布旨在強調農村公路在脫貧攻堅和鄉村振興中的關鍵作用，明確了質量、安全、綠色發展等原則，推動農村公路管理養護體制的全面升級。

1.4 發展方向與政策引導

1.4.1 在《“十四五”公路養護管理發展綱要》中，提出了明確的發展目標和主要任務，包括提升公路基礎設施韌性、維護路網技術狀況、促進資源集約利用、推動數字化轉型、提高運行服務水平等。這為未來養護管理體系的構建和實施提供了清晰的政策引導。

1.4.2 《公路養護作業單位資質管理辦法》通過“放”激發市場活力，統一和簡化資質設置，降低準入門檻；通過“管”創新管理方式，建立全鏈條監管機制，推進資質許可告知承諾制改革，加強信用管理；通過“服”真正便利于民，精簡審批程序，推行網上申辦、跨級聯辦等方式，提高服務效率，降低社會成本。

2 公路養護工程特點與挑戰

2.1 公路養護工程特點分析

2.1.1 復雜多樣的工程類型

公路養護工程的復雜性主要表現在涉及各類道路，包括高速公路、國省干線、農村公路等。這一多樣性要求養護管理體系必須具備靈活性，能夠根據不同類型道路的特點，制訂差異化的養護方案。例如，在高速公路中，對路面平整度和車速的要求更高，而在農村公路中，對于土路面和環境友好性的考量可能更為重要[2]。

2.1.2 長周期的工程生命周期

公路養護工程的生命周期較長，包括預防性養護、常規維護、修復性養護等多個階段。長生命周期要求養護管理體系必須具備長遠規劃的能力，考慮到不同階段的工程需求，從而確保公路基礎設施的可持續性。例如，對于老化的橋梁，可能需要定期的維護和定期的全面檢查，以確保其安全性和可靠性[3]。

2.1.3 對技術和人才的高要求

養護工程的高技術性和專業性要求對從業人員提出了更高的要求。工程技術的不斷更新，包括新型路面材料的應用、橋梁結構的創新等，要求養護人員具備不斷學習和適應新技術的能力。同時，對于管理人員，需要具備全面的工程管理、團隊協作和風險應對等多方面的能力，以應對復雜多樣的工程類型和長周期的工程生命周期。

2.1.4 天氣和自然環境的影響

公路養護工程受到天氣和自然環境的直接影響，這需要養護管理體系具備靈活的應變能力。例如，在極端天氣條件下，如暴雨導致的洪水，養護團隊需要能夠快速作出反應，采取緊急措施，保障公路的安全。同時，對于長期的氣候變化，養護管理體系需要制訂可持續性的養護計劃，以適應未來的氣候變化和自然災害。

2.2 公路養護工程挑戰分析

2.2.1 資金緊張與維護壓力

公路養護管理面臨資金緊張的問題，養護資金的不足可能導致工程質量下降、養護周期延長。維護壓力隨著公路規模的擴大和交通需求的增加而加大，需要更有效的資源配置和資金保障。

2.2.2 技術更新和人才培養的需求

隨著科技的發展，公路養護工程面臨不斷更新的技術要求。同時，培養適應新技術的專業人才也是一項重要挑戰。養護管理體系需要不斷跟進技術進步，確保養護工程處于行業的前沿水平。

2.2.3 農村公路管理與城鄉差異

農村公路在管理養護方面與城市道路存在較大差異。農村地域廣闊、交通條件相對較差，導致養護難度較大。因此，如何在農村地區建立高效的養護管理體系成為一個亟待解決的問題。

2.2.4 環境保護與綠色養護要求

社會對環境保護的要求不斷提高，公路養護工程需要符合綠色發展的理念，包括在工程實施中減少環境污染、降低資源消耗等方面提出更高的要求，對養護管理提出新的挑戰。

2.2.5 全鏈條監管與信息化建設

建立全鏈條監管機制要求信息化水平的提升。公路養護管理體系需要逐步實現信息化管理，包括工程數據采集、監測報警、維修記錄等全過程的信息記錄和共享，以便更好地支持決策和資源調配。

3 公路養護工程中質量管理體系的內容構建

3.1 組織結構和職責分工

在構建公路養護工程的質量管理體系中，組織結構和職責分工的設計需要充分考慮工程的規模和復雜性。為了更好地處理公路養護工程的質量管理問題，建議可以設立質量管理部門負責對養護工程的各個階段進行質量監督和評估，設立工程管理部門負責規劃、組織和執行養護工程，設立技術支持部門負責引入新技術、解決重難點問題、進行技術培訓等。實操中要明確每個部門和崗位的工作職責，確保各個環節的協同發展、高質量運作。

3.2 質量管理目標設定

質量管理目標的設定是質量管理體系的核心。在公路養護工程中，要重點關注工程質量目標、安全管理目標和環保標準目標的確定與實施，盡量做到目標具體可衡量，與整體質量管理體系戰略保持一致，確保各級管理人員和工作人員能夠明確目標，為實際操作提供管理指導。

3.3 流程管理與優化

流程管理是確保養護工程可控制和可優化的關鍵。在進行流程管理時，需要明確養護工程的各項流程，包括預防性養護、維修養護、緊急修復等，確保每個環節都有明確的流程標準要求。這就需要管理方制定標準化的流程規范，確保每個階段的工作都按照規定進行，從而提高養護工程的質量和效率。管理團隊需要定期對流程進行評估和優化，借助技術手段和數據分析，找出流程中的瓶頸和改進點，以提高整體流程效能。

3.4 資源管理與優化

在人力資源管理方面，人員培訓管理工作、人員配置工作、績效考核工作都需要結合質量管理體系重新調整，結合養護人員的工作表現，激勵優秀人才，提高團隊的整體執行力。在物資管理及分配上，設備的維護和更新、物資供應鏈管理、資源利用效率都需要進行優化，保證設備安全，減少物料浪費，提高資源利用效率，降低養護工程成本。在財務資源管理和分配上，養護工程預算、成本控制機制、經濟效益評估等方面，都需要結合質量管理體系進行重新梳理，財務部門需要定期進行養護工程成本效益評估，確保財務資源的合理利用和價值最大化。

3.5 文檔管理與信息流程

在文檔管理工作上，需要建立完善的文檔管理系統，確保信息的透明和準確傳遞。關于國家和行業規定的質量標準文檔、作業規范、技術手冊都需要進行文件標準化管理。在信息流程優化上，為了提高溝通效率和問題解決速度，可以實行數字化文檔管理工作，數字化信息易于存儲、檢索和傳遞，借由在線數據管理平臺，可以實現更為便捷的實時溝通。

3.6 內部審計和監測體系

養護單位需要建立定期的內部審計機制，評估質量管理體系的有效性和財務管理體系的合規性。在內部審計的基礎上，養護單位還應建立內部監測體系，實時監控養護工程的各個環節。在監測技術上，要盡量使用一些國內外先進的道路監測技術，包括傳感器、遙感技術等，對施工過程和工程質量進行實時監控。對于養護路段要設定異常報警機制，一旦監測數據超出正常范圍，能夠及時發出報警，提醒養護人員采取緊急措施。同時，需要定期生成監測報告，管理部門可以通過分析監測數據，發現養護過程中可能存在的潛在問題，為工程的后續改進提供數據支持。

4 公路養護工程中質量管理體系的實施管理

4.1 培訓與意識提升

在實施質量管理體系時，員工培訓與全員質量意識提升是確保質量管理體系有效落實的關鍵環節。人力資源部門需要組織進行定期的員工培訓，涵蓋質量管理體系的相關知識、工作規范以及新技術的學習。確保養護人員具備最新的養護技能和道路知識。在安全與質量宣傳方面，需要在單位內進行全面宣傳活動，提高員工對質量和安全管理的重視程度。通過培訓和宣傳，形成全員參與、共同維護道路養護質量高標準發展的工作氛圍。

4.2 實施階段的監管與控制

在養護工程實施階段，要確保工程質量符合執行標準就必須做好有效的質量監管與失誤控制。首先，施工部門需要制訂詳細的養護實施計劃，包括工程進度、質量控制點等。通過計劃管理，來提高工程的組織性和系統性。在此基礎上，建立監管體系，依據施工計劃和質量標準對各個實施階段進行實時監測和評估，確保工程按照規定的質量標準和流程有序推進。針對施工中發現的問題，監管部門要及時進行糾正并制定預防措施，確保問題不會影響工程的整體質量。

4.3 客戶滿意度調查與反饋

關注客戶滿意度是質量管理體系中的重要環節，因為客戶滿意度代表了養護工程的完成度和標準化是符合客戶預期的，這對于質量管理整體工作布局具有重要的指導意義。鑒于此，養護單位需要定期開展客戶滿意度調查，了解客戶對養護工程的滿意度和意見建議；收集客戶的反饋信息，為質量管理的改進提供數據依據。針對客戶反饋的問題，要及時進行解決和優化，對服務流程進行重新設計和驗證，確?？蛻舻男枨竽軌虻玫郊皶r滿足。

4.4 持續改進與創新

養護工程管理工作的持續改進是質量管理體系的核心，定期質量管理評估，對整個質量管理體系進行審核和評價，找出體系化問題和改進建議。評價部門要積極鼓勵養護團隊內部員工針對質量管理體系提出創新性和建設性的建議與解決方案，全力推動質量管理體系不斷升級和創新，來適應時代變化和國家對于道路建設養護標準的提升要求。

4.5 現場監督與質量檢查

公路養護工程質量管理體系一定要通過現場監督和質量檢查，來確保工程的質量符合標準要求。對工程現場進行定期巡查和隨機抽查，積極發現施工流程中的問題并及時處理。在隨機抽取工程樣本進行檢查的過程中，需要對關鍵節點和關鍵工序進行深入檢查，確保工程符合質量標準。此外，每一次質量檢查都應撰寫詳細的質量報告，記錄檢查過程和結果，為整體質量管理工作提供完備的數據支持。

5 結語

在公路養護工程中，質量管理體系的構建與實施是確保工程質量和可持續發展的重要保障。公路養護工程的質量管理體系是一個綜合性、系統性的工程，需要各個部門的通力合作，不斷改進和創新。只有通過科學管理和全員共同努力，才能更好地保障公路養護工程的施工質量，為社會交通安全和可持續發展作出更大貢獻。