黃河上游生態旅游經濟高質量發展路徑研究
——以甘南藏族自治州牧區為例

道杰吉

(甘肅民族師范學院 甘肅合作 747000)

高質量發展既是習近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現，又是適應新時代經濟社會發展趨勢的必然要求。站在新的歷史起點，深入實施生態經濟發展，就甘南州牧區(瑪曲縣、碌曲縣、夏河縣)而言，必須貫徹落實習近平總書記的生態文明思想和大力傳播生態文明理念。近年來，雖然在國家惠民利民的好政策下已經脫貧，但為了長遠持續的發展，甘南州還要立足市情、揚優成勢，發揮牧區生態功能、經濟功能和社會功能優勢，加快發展環保產業、綠色牧業、品牌牧業及功能牧業等。

1 甘南州牧區生態經濟發展現狀

甘南州牧區天然草場在黃河上游水源涵養和補給、區域氣候調節、水土保持、生物多樣性保護等方面發揮著極其重要的作用。其特殊的區位及生態環境對黃河中下游及沿黃九省區的重要影響，決定了甘南州牧區生態系統生態功能顯著、生態地位獨特、服務經濟價值很大。但甘南州牧區海拔高，氣候高寒陰濕，風大風多，牧草生長期短，枯草期長，黑土層淺薄，沙源豐富，草原生態不僅脆弱，還很敏感。雖然國家層面出臺了一系列草原生態保護修復政策措施，也投入了一定的人力和財力，但生態經濟功能并不顯著。近幾年，尤其是夏河縣甘加草原生態系統退化極其嚴重，草地退化指示物種、典型的毒雜草狼毒蓋度面積呈逐年上升趨勢，大片土地荒漠化，改善草原生態狀況刻不容緩。因為天然草場是甘南州牧區最主要的自然資源，草原畜牧業是該區域主導產業和特色優勢產業，畜牧業的發展對甘南州的社會穩定、經濟繁榮起著舉足輕重的作用。甘南州牧區大多數牧民主要依靠草原畜牧業生存和發展，草場資源的質量和草場位置的好壞直接關系到牧民群眾的生活和牧區社會的穩定。在物價上漲和牧戶家庭人口增長的情況下，更關心牲畜的數量和出欄率，對保護草原生態系統的主體責任意識淡薄，適當增加牲畜頭數成為客觀現實。因此，大多數牧民群眾對減畜禁牧、合理控制草地牲畜載容量的積極性并不高，也認識不到圍欄中超畜過牧導致的各種不良影響，以致超畜核減難度較大，進而直接影響草原生態環境的可持續、高質量發展。圍欄中的牧戶還存在水源、水道、牧道不通等問題，牧戶被固定在家庭草場上，流動性大大降低，居住點非常分散，各牧場之間距離被拉遠，通信落后、交通不便，醫療條件和醫護人員水平有限，就醫困難重重。牧民冬季住簡易定居房，夏季住簡陋帳篷，居住條件陰冷潮濕，夏季生活能源多以燃燒牛糞解決，加上高寒缺氧、飲用水質和飲食習慣的影響，常見疾病得不到及時診斷、檢查和治療。部分偏遠牧戶人畜用水主要依靠附近的河水，雨季河水渾濁、旱季河水干枯的情況時有發生，很多泉水小溪水源枯竭，導致牧戶飲水困難。牧區公共服務基礎滯后，社會發展程度緩慢、經濟基礎薄弱，社會保障和公共服務能力尚顯不足。此外，畜牧業生產管理水平落后、產業結構單一，隨著牧戶人口和戶數的增加，牧道變窄，公共道路不能暢通，戶均草場面積和人均草場面積呈逐年減少趨勢，再加上草地承包到戶政策至今未做出過任何調整，致使牧戶收入差距擴大，低收入牧戶經濟負擔加重。因此，在生態環境的保護和修復過程中，甘南州牧區牧民生活得不到進一步改善，生態經濟建設的效益是不可持久的。

2 促進甘南州牧區生態經濟可持續發展的措施

守護綠水青山，留住藍天白云，是甘南人民福祉所系。獨特的草原生態環境是全國重點生態功能區和生物多樣性保護優先區，其生態區位優勢及生態價值極其重要。習近平總書記強調：“要正確處理好經濟發展與生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。生態保護和生態旅游發展相得益彰?！备誓现菽羺^作為我國川西旅游環線腹地，是體驗獨具藏域風情的高原生態家園。

當今，在國家產業政策導向下，旅游業有了突飛猛進的發展,甘南州在旅游大環線建設中的發展前景更加廣闊。因此，發展生態旅游是甘南州牧區經濟高質量發展的重要方向，因而把生態旅游資源作為一個系統，統一規劃，發揮生態和生產雙重功能具有重要意義。首先，甘南州牧區發展生態旅游要重視特色旅游開發，科學規劃引領、優化方案設計、加強規范管理、整合優勢資源、加大宣傳力度，豐富生態旅游活動的形式和內容，努力打造生態旅游精品路線和示范景區，形成生態旅游熱點；其次，通過加強藏族傳統文化保護，兼顧藏醫藥和宗教文化康養旅游，旺季吸引外地游客和淡季吸引本地食客相結合的創意規劃等措施，把甘南州牧區生態旅游打造成為生物多樣、生態優美、文旅融合、路景一體、食路吸客的多功能性草原生態旅游勝地；再次，融合區域文化，重視人文背景，深入實施畜產品加工業提升行動，積極發展畜產品物流、電商等新業態；最后，充分挖掘牧區資源基礎、體驗價值、經營內容、服務宗旨及產業提升的多功能優勢，實現牧戶和現代牧業發展的有機銜接，讓牧民共享生態旅游成果，促進牧區又好又快地發展。

3 甘南州牧區實現生態經濟高質量發展的建議

甘南州牧區在我國黃河流域生態保護和高質量發展方面具有重大影響。改善生態環境、發展區域經濟和提升生活水平是目前在經濟運行過程中要解決的突出問題。在新的發展時期，隨著國家對西部地區旅游交通基礎設施和公共服務設施的不斷建設與完善,甘南州牧區由于生態環境極度脆弱敏感、自然條件嚴酷，基礎設施和公共服務存在很多不足，加上生態旅游起步較晚，產業意識薄弱，故作為資源節約型和可持續、高質量發展產業的生態旅游在甘南州牧區生態建設和經濟發展中具有特殊地位。

3.1 發揮優勢產業聯帶作用，走“精準”發展生態旅游之路

第一，隨著城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提升，依托甘南州牧區自身豐富的生態旅游資源優勢和獨特的民俗風情，以鄉村振興為契機，在保護生態環境的前提下，廣大牧民應積極響應國家政策、落實綠色理念、實行綠色行動，把生態旅游這一天然高層次的可持續性活動落到實處，實現社會效益、生態環境效益與經濟效益三豐收；第二，通過多個渠道、多種媒體包裝宣傳甘南州牧區的生態旅游業，樹立甘南州鮮明的“九色甘南，尋夢之地”生態旅游形象。依托景區全方位開發食、住、行、游、購、娛六大要素互相配合的生態文明建設效益，創造出可供游客滯留的、身心愉悅的牧區特色民俗文化體驗場所；第三，吸引更多資金、技術及人才等要素資源向牧區匯聚，激活牧區振興內生動力，實現甘南州牧區經濟社會的快速發展和牧民生活的極大改善；第四，在“全域旅游無垃圾示范區”和“五無甘南，綠色崛起”能量圈中，注重與內地學校的對接，創建“中小學環保教育夏令營基地”，讓小朋友們切身感受高原青山綠水、藍天白云；了解高原少年兒童踐行環保的事跡，傳承環保的自覺，學習交流環保知識，互相傳遞正能量，同時有利于各民族相互交流、交融、交往，增進民族團結。

3.2 重點支持甘南州牧區旅游風景道升級改造，創建多功能性草原生態旅游

第一，我國應立足甘南州牧區良好的資源特色，提高道路等級，改善各鄉鎮的交通運輸條件，使通景公路或景區銜接統一，增加道路沿線的特色便利服務店或藏家休閑驛站。重點解決旅游廁所問題，建議政府出臺支持政策，采取“以獎代建”的方式鼓勵旅游軌跡沿線將休閑驛站和旅游廁所進行協同改善創新。為避免冬春季節功能閑置，運營成本高等問題，可在驛站附近修建大型溫室陽光房，利用高原充足的陽光資源，在室內充斥綠植，夜間以燈光點綴各種植栽，融合中、西、藏合璧餐飲娛樂業打造牧區生態休閑園，帶動地方經濟的持續發展，還可融合其他業態和公共服務職能；第二，在旅游服務上，注重規范化、個性化和情感化，以適應不同人群的不同旅游需求和總體上不斷提高的旅游需求，跟上現代生態旅游發展的品質與潮流，使景區與城區互動一體化，使城區到景區的產業廊道集群新業態，在路上就等于在景點，拉動牧旅融合、康旅融合、體旅融合項目發展,實現全域發展格局；第三，從物質層面而言，突出挖掘甘南州牧區的優勢和特色旅游資源,重視發揮旺季旅游業順帶功能，合理利用當地全生態、無污染的原材料，采用綠色、生態標志，大力開發獨具地域特色和文化內涵的生態旅游產品、畜產品、土特產和旅游紀念品,避免低層次和旅游產品與其他藏區重復雷同的，盡量避開激烈的市場競爭。從精神層面而言，生態旅游會鼓舞當地牧民，因為游客的很多次拍照宣傳會增強當地牧民對良好生態的自信心，因此他們會更加主動、持續地呵護生態環境；第四，制定并進一步落實好草原生態保護修復補獎及優惠政策，全力拓展招商引資和啟動民力兩個渠道，建立有效的投資融資機制，努力調動各級各單位與社會各個方面投資興辦生態旅游的積極性，形成全域興辦生態旅游的格局。

3.3 積極響應國家戰略的自信和能量，以生態旅游帶動特色產業發展

當前，甘南州牧區生態旅游大多停留在初級階段，不少人對生態旅游的理解僅停留在走向大自然，游山玩水，能正確把握生態旅游內涵的專業人才缺乏，真正懂得生態旅游的游客和管理者少之又少，生態旅游在規劃和教育方面都非常薄弱?；谶@種現狀，應統籌規劃生態旅游業的發展，以發展和保護并舉的，牧——游結合的理念，做好綠色發展、循環發展，倡導生態文明，重視景觀生態時、空、量的整合，以實現生態經濟永續發展。第一，生態旅游在甘南州牧區還停留在自我發展、自求出路的階段，投資少、規模小，多產業聯合經營、共謀發展、共贏互惠的認識不到位，未形成有機的旅游產業鏈，整體服務水平不高，大多數旅游景點還存在“等客上門”的觀念，導致這些景點知名度不高，難以形成旅游熱點，制約了甘南州牧區生態旅游的快速發展；第二，資金問題是制約甘南州牧區生態旅游向深層次發展的主要因素，也是各景點形不成一個既有觀賞價值，又有綜合接待能力的規模景點的主要原因。要投入更多的力量，狠抓6～10月近五個月的旅游旺季，依托草原生態景觀和人文景觀開展草原生態游，因地制宜、適地適作，拋開“掠奪式”開發利用，促進旅游活動與生態文明建設的協同發展；第三，草原娛樂是草原休閑業與娛樂業融合產生的新業態，旅游本身就具娛樂性，可開展草原娛樂項目，如草原騎馬射箭、草原騎牛投拋石繩、草原影院、草原KTV、生態燒烤等；景區吸引物設計避免盲目照搬其他景點，要突出審美和人文內涵，這是達到休閑旅游最直接的途徑；第四，融合區域文化，積極推進草原藏家樂生態旅游的發展，重視人文背景，在牧區讓牧民共享生態旅游成果，同時充分利用當地鄉土文化資源，實現特色發展；第五，采用“綠”色經營模式，建設生態停車場、生態廁所、生態垃圾桶，在提高牧戶對生態安全建設及生態服務認知的同時，由政府部門引導做好生態旅游規劃與建設工作，加大政策傾斜及資金扶持力度，進行示范點建設，建議在甘肅涉藏州縣旅游環線沿途啟動建設“汽車旅館”“房車自駕游營地”“牧人之家”示范點，滿足人們旅途無憂和回歸自然的愿望。

3.4 保護傳統文化，兼顧發展康養旅游

在涉藏地區有完整的神山、神湖民間祭祀信仰，山神、魯神(水神)祭祀文化很大程度上就是對大自然無限敬畏的產物。甘南州牧區也不例外，牧民群眾對山水的保護是從古至今根深蒂固的。這種環保精神無需宣傳、無需強調，一代代身體力行。因此，政府部門需要面對山神、魯神祭祀儀式這種傳統民間信仰文化長期存在的事實，對這一傳統文化事象的傳承、保護方面的大力支持也是不容忽視的。第一，人們通過祭祀儀式在建立與自然相適應、相和諧的活力，并由自然崇拜衍生出諸多禁忌，使得民眾對置身其中的周圍生物、環境熱心關切起到了保護生態的作用。也正是在這種神圣環境的熏陶下，人們創造著人與人的和諧、人與社會的和諧、人與生活的和諧、人與自然的和諧的天、地、人和諧之境；第二，山神、魯神祭祀是藏族群眾賴以生存的精神支柱，也是共同默認的社會準則，始終發揮著無形的積極作用，對構建和諧社會和維護甘南涉藏州縣長治久安也有著積極作用。決策部門需要在了解其民族的歷史、文化、信仰、習俗的前提下，清醒地認識到自然崇拜中的生態智慧和傳統民俗文化的正功能及其頑強的生命力，不干預、不改造、不禁毀；第三，隨著國家城鎮化步伐的不斷加大，要用新的價值尺度來衡量其有益的成份和存在的價值，對有存在價值的民間祭祀場域和活動的保護和支持離不開政府的主導作用，只有做到人與人之間關系與人與自然之間關系并重，才能達到深度融合；第四，甘南州牧區傳統馬文化瀕臨消失，在“中國賽馬之鄉”瑪曲縣，文體旅游局可聯合民間賽馬協會，以促進生態經濟發展為目的，共同發力河曲寶馬馬球運動，在瑪曲縣建立“黃河首曲馬球俱樂部”，組建河曲寶馬馬球隊，并借力“格薩爾賽馬大會”將馬球列入表演項目，推出“中國河曲馬球先行區”及“中國馬球之鄉”旅游品牌；第五，重視發展各縣藏醫藥浴旅游服務，景區民俗配備藥浴池，提供藥浴體驗，舒緩疲勞、修身養性、回歸自然，使藏醫藥浴在生態經濟發展中發揮其應有作用；依托宗教圣地“世界藏學府，中國拉卜楞”和“東方小瑞士，中國郎木寺”發展宗教文化康養旅游，通過影響人們的人生觀、價值觀、生活方式多種渠道，調理人的精神和思想，達到道德教化的目的。第六，建議牧民和政府共同出資，在牛毛帳篷旁配備水電暖網齊全的生態棚車民宿，既能使旅居者身心放松、心靈平靜地體驗原生態游牧生活，又能體驗到最接地氣的原生態自助藏餐，且在惡劣天氣中可保證自家居住。

3.5 牢固樹立社會主義生態文明觀，打造國內外知名牧業品牌

第一，不斷提高旅游管理者的素質及牧民的參與度，既能在開發與管理中維護旅游目的地的生態環境和自然景觀，又能為旅游者提供回歸自然、追求寧靜的有品質的生活體驗，推進旅游環境與安全、秩序的整治力度，提升全域旅游氛圍；第二，旅游接待設施的建設可按照“區內游、區外住”的原則，控制人工化、商業化、城市化傾向，保持景觀的原始特征和景觀的完整性，嚴厲杜絕因采石、修路、建廠等因素破壞景觀的完整性，減少對生態環境的負面影響；第三，積極開展縣域“三品一標”認證，建設地理標志牧產品及漁產品，在原有地標產品：瑪曲縣“河曲馬”“歐拉羊”及夏河縣“甘加羊”的基礎上，推出瑪曲“喬科羊”、瑪曲“虹鱒魚”及碌曲“藏獒”、洮河魚等高端品牌，并對瑪曲縣大水漁場的虹鱒魚和金鱒魚進行混合養殖，碌曲縣洮河石花雨和極邊扁咽齒魚的養殖進行人工養殖；夏河縣在“甘加秘境”八角古城設計生態莊園，在白石崖打造山居民宿，集游山玩水、吃住購養為一體，定向打造品牌資源，獲取較高經濟效益；第四，立足景觀語境的個性化、長久性和穩定性，重視培養酒店管理和旅游管理人才培養，地方政府根據自身需求，與甘肅民族師范學院聯合培養以漢藏和漢英雙語方向為主的人才，立足地方實際文化特征，積極開展“淡季培訓，旺季上崗”模式，政府引導景區攜手高等院校，充分利用高校優勢資源，引領文化旅游雙語人才培養新模式；第五，增加濕地保護的資金投入，積極開展國內、國際合作與交流，多層次、多渠道籌措濕地保護資金；在保護前提下，加強濕地生態景觀的美化，嘗試在濕地周邊小環境建立生態廊道，并依托景觀和當地風情發展特色產業，促進甘南州牧區產業結構的轉變和地方經濟的發展。

3.6 切實保障和改善民生，拓寬牧民增收和就業渠道

第一，甘南州牧區生態旅游管理活動相對滯后，要加強法制建設，依法管理，改革創新現有草場管理體制，實現合理有效管理；實施生態文明小康村建設，積極開展城鄉環境衛生綜合整治，加強對牧民群眾及旅游者生態環境保護的宣傳教育；第二，針對牧民看病難治、病更難的現實問題，衛生行政部門要持續加大對牧區醫務人員的專業性培訓力度，使先進的醫療設備和醫務人員的實際水平相得益彰，讓牧民病有所醫；第三，進一步健全生態保護修復激勵政策機制，適度調高生態環境保護各類補獎標準，并將補獎作為長期性惠民利民政策加以實施；第四，在牧戶鉆井飲水或利用匯水地形條件修建蓄水池、安裝小型家用太陽能光伏發電、修路方面投入更多資金，以解決牧戶生活安全用電用水、出行不便問題，減緩生活壓力，維護社會穩定；第五，基于牧民不需要隨群放牧，政府部門通過更多的持續性技能培訓，將剩余勞動力轉移到民族手工業、汽車摩托車維修、出租、運輸、餐飲等其他行業，積極參與生態經濟服務，統籌規劃生態經濟發展，做好綠色發展，循環發展，以實現甘南州牧區生態經濟的永續發展。

4 結語

綜上所述，在倡導生態經濟時，必須樹立生態保護修復第一的理念，切實把生態環境當成生態旅游業的生命和形象，不斷提高畜牧業綜合效益和競爭力，打好牧民人居環境整治的硬仗，讓牧業成為有奔頭的產業，讓牧民成為有吸引力的職業，讓牧區成為安居樂業的美麗家園。把生態旅游業的目標與立足點建立在保證幾代、幾十代人的旅游資源持續利用上，只有這樣，甘南州牧區才能實現經濟、社會、生態和諧發展，真正走上可持續、高質量的發展道路。