農產品質量安全檢測機構風險管理與機遇

朱國英

摘 要：隨著人們健康意識的提高，農產品質量安全問題越來越受到社會各界關注。在新時期背景下，農產品質量安全檢測技術水平較以往得到了顯著提升，相應的檢測機構也因此迎來了全新的發展機遇和風險挑戰。本文簡要分析了農產品質量安全檢測機構面臨的風險管理因素及機遇條件，并提出了相應的風險應對策略，希望能夠為相關行業工作人員進一步了解行業發展狀態，探索行業長期可持續發展路徑，提供一定參考和依據。

關鍵詞：農產品；質量安全；檢測機構；風險管理；機遇

Risk Management and Opportunities for Agricultural Product Quality and Safety Testing Organizations

Abstract： With the improvement of peoples health awareness， the quality and safety issues of agricultural products are increasingly receiving attention from all sectors of society. In the context of the new era， the technical level of agricultural product quality and safety testing has been significantly improved compared to the past， and corresponding testing institutions have thus ushered in new development opportunities and risk challenges. This article briefly analyzes the risk management factors and opportunity conditions faced by agricultural product quality and safety testing institutions， and proposes corresponding risk response strategies， hope to provide some reference and basis for relevant industry staff to further understand the development status of the industry and explore the long-term sustainable development path of the industry.

Keywords： agricultural products; quality and safety; testing agency; risk management; opportunity

農產品質量對人們的身體健康有著直接影響，做好農產品質量安全檢測工作，具有十分積極的現實意義。而影響農產品質量的因素多種多樣，在實際檢測過程中，必須進行多方面綜合考量，并且采取可靠的檢測技術，以確保檢測結果的科學準確性。這就需要農產品質量安全檢測機構在充分了解相關風險因子的前提下，合理構建農產品質量安全檢測體系。同時還要積極抓住時代機遇，不斷提高檢測技術水平，推動農產品質量安全保障事業的健康發展。

1 農產品質量安全檢測機構面臨的風險管理因素

1.1 法律、法規風險

農產品質量安全檢測是一項非常嚴肅的事情，檢測機構所出具的檢測結果具有較強的法律認定屬性。一旦檢測結果出現較大偏差，形成食品安全事故，相應的檢測機構需要承擔一定的法律責任。比如，《中華人民共和國農產品質量安全法》第六十五條規定：“農產品質量安全檢測機構、檢測人員出具虛假檢測報告的，由縣級以上人民政府農業農村主管部門沒收所收取的檢測費用，檢測費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款，檢測費用一萬元以上的，并處檢測費用五倍以上十倍以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；使消費者的合法權益受到損害的，農產品質量安全檢測機構應當與農產品生產經營者承擔連帶責任?！盵1-2]如果農產品質量安全檢測機構存在徇私舞弊現象或者所聘用的工作人員缺乏足夠的法律認知，很容易在業務開展過程中，發生法律風險事件。另外，行業發展狀態并非一成不變，既有法律、法規也會隨著行業變化逐漸出現漏洞，法律、法規制度的滯后性，也在很大程度上對農產品質量安全檢測機構的風險防范能力提出了更高的要求。

1.2 管理機制風險

影響農產品質量安全的因素存在于農產品產出的任何一個環節，因而要想獲得可靠的質量控制效果，必須完善全過程生態管控機制。但是目前我國農產品質量安全檢測機構在這方面的管理體系顯然還存在一定欠缺，管理標準不夠嚴格，或者未達到高度統一，導致管理體系運行過程中，難免會出現風險事件。比如，檢測合同的填寫檢查不嚴格，容易出現合同信息不明確、不齊全，甚至約定的檢測方法不適用于實際產品等問題，后期產生矛盾沖突。再比如，檢測期間數據記錄不詳細，或者標識不清晰，一旦出現偏差無法快速、精準定位問題來源并及時進行有效的責任追溯，久而久之，農產品質量安全檢測人員的個人責任意識就會下降，形成惡性循環。此外，檢測后的農產品保存也缺乏足夠可靠的監管機制，產品采用了不恰當的方式保存、保存環境不合格等問題頻出[3-4]，同樣是引起農產品質量安全檢測風險的一大重要原因。

1.3 資源配備風險

在市場化經濟背景下，我國農產品銷售市場目前呈現出明顯的不穩定性特征。農產品檢測機構很難面面俱到，對于農產品的質量安全檢測范圍也相對有限。擴大農產品質量安全檢測覆蓋面，或者提高檢測精度，都需要人力及物資的支持，投入成本較高。特別是一些先進的檢測設備，目前還未完全實現國產化，設備購置費用偏高，加上需要聘用高端技術人才，需要使用大量的電能、水資源以及化學試劑，檢測機構的現有經費往往難以滿足該需求。人力、物力不能及時配置到位，農產品質量安全檢測技術難以得到質的提升，當面臨復雜且快速更新的產品質量危害因子時，檢測機構落后的檢測能力自然會導致各種各樣的風險。

2 新時期農產品質量安全檢測機構迎來的機遇

隨著科技的不斷進步，我國各個行業都被注入了全新活力，農產品質量安全檢測行業也不例外。特別是大數據技術的應用，為該行業的檢測機構帶來了巨大的幫助。①借助大數據技術，海量檢測數據得以進行智能化分析處理，大大減輕了人工勞動成本，提高了數據分析的效率，而且還消除了人為計算分析可能出現的錯誤隱患，提高了數據處理結果的可信度。如此一來，便可以輕松增加農產品質量安全檢測的內容，豐富檢測指標，進一步完善檢測項目，使得檢測信息更加全面到位，從而有效保障檢測結果的準確度[5-6]。②自動化技術的誕生，使得很多檢測工作由機械代替了人工，實現了智能化作業，進一步提高了農產品質量安全檢測效率。通過將傳感技術、物聯網技術等先進科技與大數據技術相融合，各個檢測環節的數據信息還能夠實時共享到數據處理中心，實現信息高度共享，任何一個環節出現異常，都能夠第一時間進行警示，提醒工作人員采取措施加以處理。由此可見，大數據技術等先進科技的深入應用，為農產品質量安全檢測機構帶來了很大機遇，如何利用新時代技術優勢，提高檢測機構的整體服務水平，降低食品質量安全檢測風險，已然成為相關機構管理者及工作人員需要重點關注的事項。

3 農產品質量安全檢測機構應對管理風險的有效策略

3.1 建立健全法律、法規管理體系

為了能夠適應不斷變化的農產品質量安全管理需求，相關法律、法規制定部門應當著力建立一套長期的、動態的法律、法規完善機制。針對不同時期的農產品質量安全檢測現狀，應出臺不同的質量安全檢測法規，而非長期一成不變地采用一套法律、法規體系，這樣才能有效防止因為法律、法規條文滯后于實際情況，導致法律、法規制度成為形式化管理文件。比如，在電子商務高速發展的背景下，農產品線上銷售渠道增加，相關法律、法規制定部門應當及時建立和完善該類農產品的相關質量安全檢測法律、法規管理體系，消除該方面的法律管理盲區。法律、法規的制定應當盡可能精細化，使得檢測機構的各項檢測工作都能夠有據可依，避免檢測機構因為對法律條文理解不夠準確，而面臨不必要的處罰。同時這樣也有助于減少條文漏洞問題的存在，從而提高法律、法規的可依賴性。此外，法律、法規條文中所規定的懲處辦法應當具有合理性，避免懲處過輕不足以引起檢測機構的重視；或者懲處過重，使得檢測機構為了維護自身利益而弄虛作假。

3.2 建立安全可靠的綜合管理機制

根據以往的管理經驗分析，農產品質量安全管理風險問題基本都是由于管理制度的缺失或監管力度的不足。因而，要想提高農產品質量安全檢測機構的風險防范和控制能力，需要著重做好制度體系的完善工作。具體而言，可以從以下4個方面入手采取措施。

3.2.1 建立標準化的檢測管理制度

只有檢測標準統一化、規范化，才能最大限度減少人為主觀因素的影響，進而獲得理想的檢測結果和農產品質量安全控制效果。比如，對于不同類型的農產品，應當分別采用何種檢測技術、檢測設備、檢測分析軟件；按照什么樣的檢測步驟開展檢測工作；需要由具備何種資質的人員執行檢測工作以及檢測過程中所產生的數據需要以何種格式進行存儲等，都需要列入標準化檢測制度文件[7-8]。在開展實際檢測工作的過程中，檢測人員需要嚴格按照標準化操作要求執行各環節任務，不可擅自省略或變更操作流程及操作方法，以免造成檢測數據誤差。由于農產品質量安全檢測工作較為復雜，該項目標的實現難度也較大，檢測機構可以引入先進的智能化監控設備，確保各項標準落實到位。

3.2.2 完善風險識別評估機制

農產品質量安全檢測除了能夠確認農產品品質以外，還可以幫助技術人員了解農產品質量風險類型，以便有針對性地采取質量管理策略。要提高農產品質量安全檢測風險管理能力，完善其風險識別評估機制是十分必要的?；诖髷祿夹g的融合背景，農產品檢測機構可以積極引入危害分析及關鍵控制點（Hazard Analysis and Critical Control Point，HACCP）管理體系，從農產品的生產、流通到銷售等各個環節，對產品進行全生命周期質量安全監管，確立關鍵控制點，然后利用大數據采集技術，對各節點的數據進行完整記錄，并自動完成與農產品質量安全管控標準的比對，及時發現偏差項，并進行警示提醒，提高農產品質量風險的識別率[9]。對于風險評估的指標，檢測機構也應予以必要的補充，除了與產品本身質量相關的指標以外，還應適當增加與市場預測、行業發展目標等相關的內容，全方位、多維度對農產品質量安全風險進行評價。這樣不僅有助于減少常規風險問題的發生，還可以起到對未知風險的預測和防范作用，提前發現并遏制風

險因子。

3.2.3 健全風險管理責任體系

現階段我國農產品質量安全檢測工作對于人力的依賴程度還相對較高，而且即便引入智能化技術代替人工，在傳統管理模式向智能化模式轉變的過渡期間，也還需要大量的技術人員提供支持。日后智能化技術完全引入之后，還會產生新的風險挑戰，同樣也需要一定的人力資源參與其中，進行管理體系優化改進。為了能夠明確管理責任，提高責任追溯能力，檢測機構應根據實際需求，健全風險管理責任體系。對于各項檢測工作，應當指定風險管理責任人，并按照具體工作內容，制定月度或年度管理計劃，定期組織相關人員上報農產品質量安全檢測風險情況，確保風險管理計劃能夠按要求執行。同時也要專門組織一支復合型人才隊伍，主要負責制定風險管理制度，確保檢測流程、檢測標準的合理性、合法性與可行性。與此同時，檢測機構也要重視風險管理的培訓宣傳工作，不斷強化檢測技術人員的風險意識，使其充分認識到自身崗位職責的重要性，增強其責任感。

3.2.4 建立全方位的監督管理體系

制度的有效落實離不開可靠的監督管理，農產品質量安全檢測機構應進一步完善相關監督管理制度，構建全方位的監督管控體系，不斷豐富檢測內容，提高檢測要求，從而充分發揮檢測人員的個體能動性，推動農產品質量安全檢測行業水平的不斷提升。其中，要特別注意完善關于檢測風險評估類的文件，從事前、事中以及事后多個階段，做好風險防范工作。同時要完善日常風險識別機制，做到定期審核、評估、改進，農產品質量安全檢測風險控制的警覺意識必須時刻“在線”。此外，監督管理體系的建立還需要與獎懲機制深入聯動，當發現與質量安全檢測標準不符的問題時，應第一時間采取相應的處理措施，避免質量不過關的產品流入市場；同時也要針對檢測機構自身的行為進行全面監督，一旦出現不按規范要求執行農產品質量安全檢測任務的現象，同樣需要及時叫停檢測工作，并且采取必要的懲治辦法。而對于過程中積極發現并消除檢測安全風險的人員，應當給予相應的獎勵，以激發工作人員的積極性。

3.3 加大對農產品質量安全檢測工作的資金投入

除了上述策略以外，要想提高農產品質量安全檢測效率及檢測質量，保證農產品的質量安全，還要加大對質量監管部門的支持力度，制定出強有力的政策，投入充足的人力物力資源，才能從根本上發揮農產品質量安全檢測的作用。資金投入的范圍主要包括檢測設備的購置與維護、專業人才隊伍的建設、市場的規范化建設等。其中，加大對相關農產品質量安全風險評估的基礎設備的扶持力度尤為重要?，F代農產品質量安全風險類型多樣化，傳統的檢測技術已經表現出明顯的落后問題，采用先進的檢測設備輔助檢測，是當前農產品質量安全檢測機構技術改革的必經之路[10]。與此同時，高精尖人才的引入也不可或缺，在技術變革的過渡時期，需要大量的專業技術人才完成技術更新，在人才聘用和技能考核方面，檢測機構要相應增加資金投入比例，以提高農產品質量安全檢測實力，使檢測過程更加高效、快捷、先進，適應新時代下農業結構的升級發展。

4 結語

經過以上分析闡述不難發現，在新時期背景下，我國農產品質量安全檢測機構面臨著較大的風險管理挑戰，同時也迎來了前所未有的發展機遇。這對檢測人員的專業技能水平提出了更高要求，相關行業工作人員應當對此形成全面而正確的認識，立足長遠，以前瞻性的眼光看待行業發展趨勢，并積極學習先進的技術理論知識，提高自身綜合能力，為行業的技術革新提供充分的技術支持。同時在實踐過程中，也要不斷積累經驗，總結教訓，發現既有檢測技術中的不足，并努力融合新技術方法，探索農產品質量安全檢測的新路徑。這樣才能適應行業發展趨勢，推動農產品質量安全檢測機構的長效健康發展。

參考文獻

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