焦作市中介服務園區發展模式探究

□文/王利娟

（焦作高新技術產業開發區應急救援保障中心 河南·焦作）

［提要］ 近年來，焦作市圍繞科技服務、工業設計、金融服務、檢驗檢測等重點支持領域和方向，通過引入園區專業化運營管理機構，做好配套設施建設，培育了一批服務設施完善、示范帶動效應明顯的中介服務園區。

現代服務業發展水平是經濟社會發達程度的重要標志，中介服務業作為現代服務業發展的重要組成部分，肩負著連接政府與市場、政府與社會的橋梁和紐帶的責任。中介服務業滲透到社會的各個領域，通過提供科技、評估、設計、檢驗檢測、會計、審計、房產等專業化服務，形成規模的中介服務業體系，成為現代服務業的新增長點。中介服務業園區在加快服務業企業集聚發展、推動優勢產業升級、提高勞動生產率、促進先進制造業與服務業融合發展、發展新經濟中起到支撐服務作用，成為構建現代產業體系的支柱力量，對促進經濟發展和社會穩定發揮著十分重要的作用。本文以焦作市中介服務業園區發展為例進行分析。

一、焦作市現代服務業及中介服務園區發展現狀

2020 年焦作市地區生產總值2，025.3 億元，服務業增加值1，074.7 億元，占地區生產總值的比重達到53.1%，一二三產業結構比為7.8∶39.1∶53.1，服務業增加值占地區生產總值的比重首次超過第二產業，服務業固定資產投資占全社會固定資產投資的比重達到56.8%。2021 年服務業增加值1，138.6 億元，占地區生產總值的比重達到54.0%，一二三產業結構比為6.7∶39.3∶54.0，服務業固定資產投資占全社會固定資產投資的比重上升到58.8%，三次產業結構更加優化，服務業保持持續增長態勢，成為推動焦作市經濟增長的主要力量。

中介服務業作為現代服務業重要組成部分，焦作市把發展中介服務業作為促進經濟社會高質量發展的重要抓手，通過大力發展生產性和生活性服務業，傳統商貿業加快上檔升級，服務領域不斷拓寬，工業設計、智慧金融、科創孵化平臺等服務新業態新模式競相涌現，中介服務業發展水平進一步提升。依托河南理工大學和主導產業企業科技創新發展等優勢，通過招商引資，吸引行業協會、人才集團、產業研究院、科技創新企業等各類企業和機構入駐，已覆蓋工業設計、科技服務、融資擔保、人力資源、會計、審計、稅務代理、資產評估、工程管理咨詢等生產性中介服務業，以及健康服務、職業中介服務、房地產中介、婚姻服務、家政服務、養老服務等生活性中介服務業，逐步形成行業門類齊全、專業結構優化、市場環境規范、輻射競爭力強的中介服務體系。

河南理工大學科技園主要以工業設計、科技信息、金融服務和產學研相結合等為發展方向，致力于打造現代高端生產性服務業園區；焦作騰云數字經濟產業園主要以發展云計算和大數據、檢驗檢測、數字經濟、人工智能等新型服務業態為發展方向，著力打造焦作市的大數據中心、智慧城市運營中心和工業互聯網綜合平臺，構建國家公共檢驗檢測認證服務平臺和國家檢驗檢測高技術服務集聚區；焦作科技總部新城主要以企業辦公、商務生活配套、科技孵化等總部經濟綜合體為發展方向；正在建設中的焦作高新技術創業服務中心企業孵化器為智能制造與新材料產業聚集園區，焦作市創基高端智能產業園化工材料行業聚集園區，焦作中德科技園為智能制造、電子電氣、生物醫藥聚集園區。

二、焦作市培育中介服務園區主要舉措

（一）明確園區產業發展重點，培育發展特色園區。目前，中介服務園區存在規劃上雷同現象，即不管地理位置遠近、公共設施配套成熟與否，大多數園區定位金融、商業、酒店式公寓等，個別園區存在先建設再定位的問題。這對長遠發展將產生許多不利影響。一是按照國家、河南省加快發展現代服務業要求，借助互聯網優勢，積極發展工業設計、科技咨詢、融資擔保、檢驗檢測認定等產業，加快高端裝備、綠色食品兩大產業強鏈延鏈補鏈，建設現代服務業新體系。在此背景下，焦作市將產業布局與園區經濟發展緊密結合，盡可能將每個產業發展平臺落實到具體園區上，從而為培育和發展特色園區指明方向。二是園區在政府產業發展定位的基礎上，依托學?？蒲?、人才優勢，作為載體加快孵化高新技術和集聚發展新興產業，以促進兩業融合、集聚中介企業、提供特色服務為出發點，加快集聚中介服務、融資擔保、人力資源等要素，通過建設公共技術、科技服務和金融融資平臺，逐步增加園區孵化企業，使得高?？蒲袆撔鲁晒趫@區轉化，成為帶動焦作市中介服務業提速發展的重要引擎。

（二）實行政府主導下的園區專業化運營管理。一是實行“政府主導、高校支撐、社會資本參與、市場化運營”模式。在政府支持和引導下，依托高校優勢資源，鼓勵社會資本參與，成立園區經濟發展機構，明確分管領導，設立董事會、監事會及由總經理負責的經營管理隊伍，企業下設綜合事務、規劃建設、計劃財務、物業管理等職能部門，專業涵蓋金融、財務、法律、機械、計算機等專業，管理人員均具有多年孵化器運營經驗，從園區的綜合事務、產業布局、產業發展規劃、融資等各方面進行管理。運營團隊分工合理，目標明確，能夠有效推動園區建設和運營目標的實現。二是積極構建完善的公共設施體系。推進公共服務、市政設施的建設，為園區提供停車場地、治安管理、垃圾清運等方面的良好保障；加強對園區企業的管理，建立健全園區統計數據庫，對各企業名稱、行業分類、營業收入、上繳稅金等情況進行動態監測，實現“一樓一員一檔”，通過智能園區建設，加強對企業屬地納稅的管控力度，提高園區企業的注冊率和稅收貢獻率。在政府的支持和主導下，通過專業化的運營管理、高品質的基礎設施、高質量的服務，吸引更多有實力的產業龍頭骨干企業入駐，并帶動中小企業和上下游企業入駐，逐步培育成為特色園區。

（三）傾力優化營商環境。一是將優化營商環境作為“一號工程”，著力打造“無事不打擾、有事不求人”的營商環境。強化政策落實，強化法律保障，研究制定了《支持服務業發展六條意見》《支持金融產業加快發展若干扶持政策》，出臺了《推動區域創新發展的七條意見》，加大惠企政策落實力度，全面落實減稅降費政策，制定支持企業上市政策。以企業和群眾滿意為導向，全面深化“放管服”改革，結合“萬人助萬企”活動，建立常態化政企溝通交流機制，幫助企業解決困難問題，不斷提高企業和群眾的滿意度，讓市場主體真正有獲得感。二是提供企業入駐“店小二”“保姆式”服務。積極改善園區內部管理，各園區還建有資質代辦及項目申報服務平臺，為入駐企業提供工商、稅務登記、銀行登記、銀行開戶、科技金融、代理賬務、知識產權代理、法務、人事、社保等一條龍服務，主動上門幫助企業解決項目申報、資質提升、市場拓展、品牌培育、人才引進、企業上市等方面的困難問題。從產品經營、產業經營和資本經營等多方面鼎力支持園區企業成長，切實為企業排憂解難，助力區域經濟發展。

（四）多渠道打開招商引資新局面。一是成立專業化招商團隊招商。各園區成立專門的招商團隊，結合團隊專業優勢，做好產業布局和產業發展規劃，瞄準一線城市優勢資源，主動對接洽談、突出延鏈強鏈補鏈，引進優質項目，帶動轄區產業上下游企業共同發展，優化提升本地產業生態圈。同時，招商團隊啟動“飛地招商”新模式，前往深圳、廣州等地，駐扎在前沿城市，根據經濟發展導向，快速尋找優質資源。招商團隊主動參加全國產業大會和城市聯盟活動，園區與政府部門聯合舉辦創新設計等活動，承接多種創新創業大賽等活動，活動期間與參展項目團隊和企業代表交流，掌握企業發展方向和投資情況，面對面推介焦作市的投資環境和園區的招商政策，展示園區及園區內企業形象，尋找雙方合作契機。二是優化產業結構招商。立足綠色食品、裝備制造等主導產業基礎，聚焦科技創新、金融服務、研發設計等生產性服務業新業態，使得科技、金融、信息技術服務等服務業支撐產業轉型發展能力不斷提升，重點引進工業設計、科技研發、技術創新等高端服務業企業，推動制造業與服務業技術、業態和模式創新實施創新驅動發展，推動一二三產業有機融合，優化產業結構，提升產業發展水平。三是整體推介招商。建立整體推介招商機制，將各大園區作為一個整體招商資源對外推介，對外廣泛宣傳特色園區的發展優勢，規劃布局和配套設施服務，吸引項目前來考察、洽談、投資，吸引企業入駐，多路徑、多渠道打開招商引資新局面。

（五）加快金融機構集聚，緩解企業融資難題。加快以焦作智慧金服為主的投融資機構金融中介服務的聚集，大力培育互聯網金融、科技金融，全力打造創新創業資本集聚高地；整合銀行、投資公司等各方資源，運用互聯網、大數據、云計算和人工智能等新技術，以數據“多跑路”實現企業“少跑腿”，為民營和中小微企業提供全方位、全流程、一站式優質便捷服務，著力解決融資過程中出現的信息不實、信用不足、信任不夠、信心不強、信貸不多等問題。為企業發展不斷注入“源頭活水”，減輕發展壓力，扭轉初創企業“融資難”的被動局面，緩解企業的資金壓力，促進中小微企業發展，加快焦作經濟社會創新發展、轉型升級。

三、存在的主要問題

（一）中介服務品牌企業少，競爭實力弱。2023 年6 月，河南省服務業工作領導小組辦公室發布的《關于公布100 家河南省中介服務品牌企業（機構）名單的通知》顯示，焦作市只有3家中介服務企業入圍。焦作市中介機構數量不少，但規模較小，實力較弱，缺乏品牌企業支撐，輻射作用不強，綜合競爭力不強。同時，政府發展中介服務業的扶持手段缺乏，資金撬動效用明顯不足，其服務職能滯后于市場經濟發展。雖然出臺了涉及服務業發展的措施，但并未安排用于扶持中介服務業發展的專項資金，存在政策支持缺位、重點扶持范圍不明確、投入資金少的現象。此外，“小、散、弱”的特點使得中介服務業企業“融資難”問題尤為突出，很難與外地中介服務業企業抗衡，嚴重制約了焦作市現代服務業的發展壯大。

（二）企業缺乏高精尖人才。焦作市作為小城市，本身就處于人口凈流出的狀態，在各個大城市“搶人大戰”、甚至零門檻落戶的情況下，其對人口、人才的吸引力更加有限。同時，焦作市的教育、醫療、文化、體育等公共服務設施相對滯后，尤其醫療資源比較欠缺，城市綜合承載能力不強，缺乏適宜高端人才居住、生活、休閑的社區。盡管制定了一系列優惠政策，但吸引高端人才、留住人才依然困難，再加上中介企業人員結構不合理，缺乏專業人才，尤其高端服務業“高精尖”人才、高技能人才更為匱乏。在新興現代服務業，高技術人才、管理人才和金融人才的缺乏是行業發展的最大制約，在很大程度上制約了中介企業承接大型企業、綜合性項目。

四、中介服務園區發展建議

（一）強化品牌企業培育，制定匹配的扶持措施。一是優化調整中介服務業行業管理模式，推動中介服務業向“專精特優”方向發展。大力支持發展科技研發、發展規劃、工程管理等生產性服務業，推動發展會計、審計、資產評估等會計審計服務業，發展金融服務、融資擔保等金融服務業。加大品牌企業培育，培育一批知名中介服務機構，逐步將其培育成龍頭企業，充分發揮龍頭企業的引領示范帶動作用。同時，鼓勵現有規模大的中介服務企業通過兼并重組方式，整合所屬領域優勢資源，逐步發展成為本地區行業龍頭企業，促進中介服務行業規?；?、專業化、國際化發展。二是制定匹配的扶持措施，持續加大對園區投入。通過制定完整的扶持激勵機制、績效考評辦法和融資服務體系、統計體系，探索設立服務業發展引導資金，對不同發展階段的服務業企業制定有針對性的扶持政策。同時，加大對園區基礎設施和軟硬件資金投入，擴大園區規模，打造宜居、宜業的園區環境，吸引高端中介服務企業入駐，可以進一步提升和優化服務業產業結構，提升園區整體形象和品質。

（二）強化專業人才支撐，多方位引進人才、留住人才。一是搭建引進培訓人才、對接產業資源、研發共性技術等服務平臺，發揮平臺優勢，與國內外專家組織等對接，做好創新人才引進工作，提升服務業人才技能，加強服務業相關學科專業建設，支持高等院校、職業學校和科研院所與有條件的企業合作建設人才培養和實訓基地。二是鼓勵采用“訂單式”教育、“定制式”培養等方式，為服務業發展輸送更多適用性、高技能人才。完善以知識資本化為核心的激勵機制，通過技術入股、管理入股、股票期權激勵等多種分配方式，吸引集聚服務業領軍人才、高端人才和綜合性人才。三是政府提供人才引進、培訓服務、發展規劃、政策解讀等全過程服務，解決各領域高層次人才住房、配偶就業、子女入學等問題，提供相應的政策支持。