甘孜州農產品質量安全發展及對策分析

劉雪敏

（甘孜州農產品質量安全中心，四川康定 626000）

1 現階段我州農產品質量安全存在的問題

1.1 農產品產業發展標準化方面

以甘孜州為例，近年來甘孜州全域大力發展鄉村振興，融合全域旅游產業、甘孜州的農產品質量安全工作發展取得顯著成效，州、縣工作機構逐步建立，檢測能力有所提升，“二品一標”認證工作順利開展，但隨著全州人民生活質量的提高，對農安工作提出了更高的要求。在保障農產品整體質量的可靠性、可追溯性等方面與提升現代農業水平的迫切需求相比，仍面臨兩大挑戰。

農業標準體系配套性不強。甘孜州是川西北生態示范區重要組成部分，得天獨厚的地理優勢和自然條件造就了多樣化、可持續的高原特色農、牧、林、果等資源。目前，甘孜州有機產品獲證企業61家，有機產品產地面積4.9萬hm2，全州綠色食品主體19家，證書54張。近年來，隨著甘孜州旅游產業的持續發展，州內的農產品也得到大眾的青睞，在打造“有機之州”、推動農產品生態優先、綠色發展的進程中已取得不小收獲，雖然我州得天獨厚的地理和氣候條件，擁有豐富的農、牧、林、果等產業資源，但相較于其他發達地區的產業區域來說，我州產業資源還存在品種單一、市場渠道狹窄、包裝標準化程度低等問題，農產品生產、加工、貯藏、運輸所涉及的種類、基本環境、生產過程、控制系統、產品技術原理等不規范，產品市場各產業環節不具備相對完善條件和有效的技術標準指南、管理細節等。

主體發育不到位，標準化應用率不高。農產品質量安全離不開各個領域的關注，也離不開高效的組織和執行。甘孜州通過實踐表明，隨著農業發展的均衡，統籌細分各行業的發展，農產品需求量增加，農產品質量安全性的提高，使農戶收入大大增加。雖然目前甘孜州的農戶與農業產業組織的合作水平有了階段性的進步，但總體而言，甘孜州農業產業發展仍處于起步階段。農戶與行業內的協會尚未形成共同利益鏈，供給環節關系尚未穩定，均衡利用能力初具成效。雖然甘孜州在實施農業標準化方面取得了一些進展，但仍局限于部分展覽，目前，甘孜州農產品的銷售和市場仍以傳統農貿市場為主，雖然引入了電商平臺，但由于農產品產量規模較小，市場渠道相對狹窄，產品價格波動較大，導致種植戶的收入不穩定。加之產業結構相對單一，農產品生產主要以小農戶為主，大規模標準化基地建設薄弱。此外，企業規模普遍較小，產品品質和安全受到限制，標準化農業理念的充分應用與農業生產的深入落實還存在一定差距。

1.2 檢驗檢測方面

1.2.1 檢驗檢測機構運行乏力。由于國家農業質量保障計劃二期處于實施初期，甘孜州地處高海拔偏遠地區，部分縣級檢驗檢測機構正處于在建或新建狀態，尚未開展系統性的檢測工作。由于州內地域、環境條件惡劣，甘孜州檢驗檢測體系薪資待遇及編制職稱等矛盾突出，檢測機構招錄人員困難，州本級從事檢驗、檢測工作的人員數量嚴重不足，且檢驗、檢測人員身兼數職，故檢測任務繁重。為了開展檢測工作，檢測儀器、設備需要定期維護，工作人員必須定期培訓。為了維持設備的運行和檢測工作人員的高效，每年需要投入大量人力物力、財力。

1.2.2 風險監測與預警能力薄弱。甘孜州地處高海拔偏遠地區，受檢樣品的季節性、成熟度都與州內的高海拔、地域環境有直接聯系，雖然農產品質量檢測體系的建設和實施提高了農產品質量的識別和監測效率，但在農業農村部門監管下的食品包裝、運輸、貯存條件和化學添加劑等，依然不具備監測能力。對污染物辨識度不高，加之州內地域環境條件的限制，很多實驗數據實現不了資源共享，對整體數據的理解與探究形成了部分偏差，繼而預警能力相對薄弱。

1.2.3 監測代表性不足。按照檢測工作抽樣規程，在選取備檢樣品檢測、檢驗時應遵循科學性和代表性，目前，因甘孜州內地域限制，能抽取樣品的地方和樣品種類相對單一，且監測中抽檢的樣品和檢測參數在某一程度上存在重復現象；由于抽樣檢測受到地域和樣品種類的限制，在檢測過程中部分檢測儀器、設備還受到當地環境的影響，檢測出來的數據需要反復核實，繼而進行重復試驗，被抽檢樣品的數量、抽檢樣品頻次的科學性和代表性都會受到相應影響。

1.3 風險監測方面

1.3.1 農產品質量安全風險隱患仍然家底不清。從我國食品結構總量獲知，我國食品90%都是以農產品為主。農產品種類繁多、生產開放、生產周期比較長。農產品質量安全存在諸多風險隱患。迄今為止，六種已知危險因素（農藥和獸藥殘留、重金屬等）的破壞程度和去除方法尚不明確；公眾的信任度比較低，消費者信心也不高。由于受資金限制，工作范圍有限，被監測的農產品品種、風險因素的種類、產區的地理區域和評估總量不足。監測工作與農產品質量安全和生產消費之間還存在較大的差距。按照“每千人1.5批次”的任務指標，和例行監測防風險、專項監測找問題、監督抽查重點的工作方法，全州穩步推進農產品質量安全風險監測工作，有效防范了行業性、系統性、局部性危害的隱患和風險。

1.3.2 尚未實現全天候監測。人民群眾對農產品的監督需要可靠、真實有效的信息匯總。農產品質量安全監督還停在起步階段，并且相對發達地區來說，起步較晚。經過一段時間在各級農業農村部門的共同努力下，農產品質量安全監管工作總體都取得較好成績。但有關農產品質量安全信息大多只能從網絡信息平臺收集，接收信息存在局限性，尚未實現全天監測公布，在工作措施、處理方案不理想、信息接收不及時等方面還有可改善之處。

1.4 “兩品一標”發展方面

1.4.1 產品總量總體偏小。雖然“兩品一標”產品已經有了明確的通用措施，但依據廣大群眾強烈的消費需求，通用的產品總量仍然很小。在黨的二十大精神指引下，充分依托甘孜州獨特的生態環境和特色農牧資源優勢，隨著全面建設和重大舉措的落實，人民生活水平將大大提高，消費者對安全優質農產品的需求將逐漸增強。

1.4.2 功能作用初現。目前，甘孜州以綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的農產品為目標，利用得天獨厚的地理優勢和自然條件，結合“有機之州”的建設理念，利用“二品一標”的發展優勢，提高州內農產品質量安全和現階段農產品監管檢測力度的全面示范。在一定程度上“二品一標”正展現出開拓品牌，建設市場、推廣產業建設等方面的潛力。綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的農產品，作為農業標準化的指導方針和改變現代農業產業的方式，將陸續發展整合，這樣“二品一標”在標準化產品開發、全過程質量管控和品牌推廣方面的開創性功能和示范作用才能完全發揮。近年來，甘孜州以品種品質品牌為核心，以農產品“兩品一標”登記認證為基礎，依托優勢資源，進一步推進全州農牧業標準化生產，推動高原現代特色生態農牧業高質量發展。通過大型商超的全鏈路數字化農產品供應鏈體系優勢，促進生產與市場有效對接，進一步推動農業數字化、現代化發展。預計到2026年，甘孜州培育綠色食品、有機農產品和地理標志農產品數累計達到253個，有機認證產品數量達到100個以上，有機產品認證市場主體覆蓋全州18個縣（市），全域有機得以實現，有機產業得到全面發展。

1.4.3 品牌力有待進一步提升。開展“二品一標”的目標是通過其形象品牌號召力，引導生產者采用標準化的綠色生產技術，綠色防控技術、少用農藥化肥，多用有機肥，減少田間污染，提高農產品質量，保護農業生態環境，實現農業可持續發展。但是，相對其當今社會的消費水平，“二品一標”的整體品牌公信力還不夠強大，嚴重阻礙了產業的成長和發展。其中也包括“二品一標”自身存在的問題，如多個獲批機構整合意識不強、標準化生產措施落實不到位、行業內控存在缺陷、溝通不暢等，影響其品牌形象，還有就是產地準出、市場準入制度不健全，市場準入優勢難以發揮，認證注冊較難，資金投入不足，市場環節薄弱等。

2 現階段農產品質量安全對策

2.1 統一技術標準

2.1.1 設計合理可行的追溯管理整體布局。建立各級各部門的追溯信息平臺。對農產品大品牌企業、無公害農產品企業、綠色食品企業、有機食品企業、農民專業合作組織、家庭農場、種植大戶等進行追溯管理。利用溯源碼可快速識別其具體信息，使農產品生產記錄信息正確完整，相關生產檔案持續落實更新，同時實現生產經營主體的電子化信息完善管理。通過積極引導優秀企業、大品牌企業和農民專業合作社，家庭農場、種植大戶等大型監管機構，進而鼓勵小農參與追溯信息平臺。

2.1.2 制定集成統一的建設方案。加快建立統一數據庫，不斷完善溯源信息，將原有的本地化、多元化企業追溯系統的所有跟蹤信息以技術手段整合。進行全面獲取大量信息的支持功能，區域洽談、廣泛分享、實現統一查詢使用。建立一個全面覆蓋、互聯互通、高度可靠性的開放性追溯信息平臺，要不斷強化信息采集、分析、傳遞、調查等功能，提供從生產經營主體日常生產檔案記錄到客戶的可查詢的信息系統。提供給各地農業農村部門、農產品代理、農產品生產者、電商平臺、農貿批發市場等均可免費使用，信息平臺要高度集成，方便不同地區、不同行業的追溯管理系統對接。

2.1.3 形成全面完善的標準體系。注重各行各業的生產環節追溯管理的實際情況，需要制定相關技術標準及關鍵技術條款等管理規范。通過加強標準制定、監測管理工作的整合和規范化，使我國農業質量管理在日常監管系統上最大限度地發揮作用。

2.2 健全工作機制

2.2.1 建立健全多部門分工協作的工作機制。目前，安全監管方面存在的問題比較明顯，如分管的部們多，分工散，工作目標不明確，建議明確界定部門之間的分工協作。明確監督管理各基層的責任和義務，確保農產品質量安全得到保證。建立健全各生產經營機構的信息互通，能通過溯源主體身份信息，完善產地準出、市場準入制度。所有要進入各類市場的農產品，提供追溯標碼的基本標識。

2.2.2 明確農產品質量安全監管機構職責。各級農產品質量監管機構負責養殖和追溯信息平臺管理，包括龍頭公司、農業專業合作社、大型生產基地等。作為重點項目，特別是對各國有標準化示范單位的企業，要優先建立生產經營檔案登記，實行網上登記備案，實現電子化生產檔案登記，并在互聯網上公開相關信息。

2.2.3 建設各級農產品質量安全追溯數據管理中心。各級農業農村部門通過建設農業主體的追溯信息平臺，建立多層次數據管理中心的溯源信息，來強化農業農村部門對各階層的農產品追溯信息完善記錄，使主體信息有真實性、可靠性。對追溯信息進行逐級匯總管理，職責分工達到一定程度的優化。分級管理、收集、處理、保存數據，逐一做好綜合分析和數據處理工作，充分體現追溯信息的作用。為管理工作、生產技術、安全消費等各方面提供實用、有用、準確、科學的信息技術。

2.3 強化實施主體能力

2.3.1 充分發揮示范帶動作用。開展大型農產品質量安全監督管理的活動，對農產品質量安全進行監測管理。通過標準化示范管理，積極帶動農業企業、農民專業合作社、開放性采摘園和家庭農場積極參與監督管理，建立和完善日常生產經營臺賬記錄，規范產品包裝標準化，正確標注其真實信息。逐步符合參與者追溯管理的實施要求。

2.3.2 堅持優勢先行、試點示范和分步實施。在重點領域，優先發展已經有追溯管理基礎的大中型農業生產企業或政府高度重視的農產品。重點對一種或多種主要農產品進行監測和識別。編制相關政策性文件，強化政策保障，對未來全州農業生產及品牌建設總體思路、發展目標、重點任務、工作措施等做出詳實的規劃和設計；及時調整優化全州綠色有機產品的申報任務，督促指導各縣（市）以培育優勢特色農牧產業為重點，以龍頭企業、合作社等為申報主體，積極推進綠色食品、有機食品認證工作。以現代農業產業集群建設為契機，積極開展農業生產地方標準制定工作。在產品上，將重點選擇時令蔬菜、當季水果、茶葉、禽畜產品、水產品等產品，要先行先試，探索創新。

2.3.3 加強布局，完善全鏈條監管。加快培育特色優勢產業，形成一批有機、綠色的拳頭產品和塔尖產品。推行“實體店+展銷+網絡”銷售模式，組織企業參加品牌推介等活動，采用現場銷售、線上銷售、直播帶貨等方式進行全方位營銷；將產地編號、生產檔案、包裝標簽等與各項證件、票據掛鉤，政府應進一步加強通信技術培訓和指導，鼓勵和支持農產品生產者、農貿批發市場、大型商超和食品加工企業等建立和完善溯源制度，通過“合格證+追溯碼”模式，實現生產經營電子化記錄和精細化管理。常態化開展“治違禁、控藥殘、促提升”質量安全執法監督行動，深入治理農獸藥殘留超標和使用違禁藥物問題，確保有機產品的質量和品質安全；加強線下、線上有機認證產品銷售監管，嚴厲打擊制假售假、冒用品牌、以次充好等違法行為，持續維護有機產品的信譽和形象。

3 結語

本文在分析農產品質量安全溯源有關概念的基礎理論上，深入審視我國農產品質量安全發展情況，目前我國農產品質量安全仍然存在的各方面挑戰性的問題，以四川省甘孜藏族自治州在提高農產品質量技術標準、提高溯源管理系統性能、結合“兩品一標”的整體品牌公信力等方面進行探究。迄今為止，農產品質量安全的各項研究較多，但關于如何開展農產品品牌建立、農戶增收、農產品質量安全監督、檢驗、檢測、產品溯源等方面的系統研究工作相對來說還比較少，本文通過多方分析，在改進農業管理方面具有重要意義。