中國共產黨關于調查研究的理論與實踐邏輯*

王啟蒙,劉衛財

(佳木斯大學 馬克思主義學院,黑龍江 佳木斯 154007)

百年征程波瀾壯闊,調查研究始終是我們黨的優良傳統,從中國共產黨堅持調查研究的歷史縱軸來思考中國共產黨的成功經驗,置于馬克思主義調查研究發展始終,闡述中國共產黨人的獨特貢獻,為新時代做好調查研究工作提供理論指導和實踐遵循,具有重要的價值意蘊。

一、中國共產黨關于調查研究的理論邏輯

調查研究方法貫穿著黨的每個重大歷史進程,在革命、建設和改革中,調查研究的作用越發重要。進入中國特色社會主義新時代,調查研究成為了我們黨重要的工作方法和實踐指南。調查研究蘊含著馬克思主義基本原理的重要內容,指導著中國共產黨深入基層,深入人民,將為人民服務作為黨的根本宗旨,充分彰顯中國共產黨人的責任擔當。

(一)群眾路線是調查研究的首要遵循

調查研究是深化黨的群眾路線的具體體現,是轉變工作作風、密切聯系群眾的有效途徑。歷史唯物主義強調人民群眾是歷史的創造者,是國家的主人,反對唯英雄主義論,在此基礎上中國共產黨人將其深化,并提出了群眾路線,將此路線作為黨的生命線和根本工作路線。

馬克思主義認為:“歷史活動是群眾的活動,隨著歷史活動的深入,必將是群眾隊伍的擴大?！盵1]287歷史唯物主義者指出人民群眾是社會變革的決定力量,在開展調查研究工作中發揮著重要的決定作用。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出:“無產階級的運動是絕大多數人的,為絕大多數人謀利益的獨立的運動?！盵2]9始終團結群眾、依靠群眾,以人民為中心是馬克思主義的本質要求,是中國共產黨人的初心和使命。全體黨員干部將其內化于心,外化于行,開展調查研究工作時,想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂,以為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興作為中國共產黨人的初心和使命,與馬克思主義的理論品格中人民性特點相一致。毛澤東同志也在《反對本本主義》中從方法論角度提出:“要深入群眾,反對教條主義,作調查研究,是根本?！盵3]提出我們黨要“大興調查研究之風”,在不同時期開展調查研究工作都要將群眾路線貫穿其中。開展調查研究工作要深入基層,以一切為了群眾為目的,一切依靠群眾為支撐,從群眾中來,到群眾中去為途徑,反對官僚主義和形式主義,保證調查結果真實有效。黨的十八大以來,習近平同志多次強調,調查研究工作不能搞形式主義,囑托全體黨員干部,在調查研究時“要深入基層一線,增強同人民群眾的感情,學會做群眾工作的方法”[4]。這充分體現出調查研究是中國共產黨汲取人民智慧、傾聽人民心聲的過程,是將黨的群眾路線外化于行的最好詮釋。

群眾路線是中國共產黨在開展調查研究工作時的首要遵循,我們黨能夠深入群眾,為百姓辦實事。黨之所以重視調查研究,并不單是基于解決現實問題的實踐要求,也是馬克思主義政黨內具的理論品質,是我們黨不斷踐行群眾路線、群眾觀點的外在表現。為群眾辦實事、替人民發聲始終是黨矢志不渝的堅守,各級黨員干部在深入走訪基層時更要以此為基準,堅守初心,把群眾真切的急難愁盼問題發現出來,把群眾的意見反映上來,不斷將黨的章程落到實處,不斷把黨和國家的發展進程向前推進。

(二)實事求是是調查研究的根本原則

“實事求是”最早出現于《漢書》,是指一種治學方法。傳統“實事求是”思想是中國哲學的一個重要概念,其本義是指“即物窮理”“格物致知”。而實事求是在馬克思主義中是建立在科學實踐觀的基礎之上,是中國共產黨人認識世界和改造世界的根本原則。亙古通今,實事求是原則指導著黨從理論跨越到現實。調查研究工作的開展是我們黨在理解馬克思主義理論精髓的基礎上,不依賴于意識,并能夠被調查研究工作者所感知的實踐活動。調查研究工作者面臨的具體調查對象和所處環境則為“實事”,根據所調查的結果展開一系列的針對措施則為“求是”。中國共產黨的調查研究不是被動地回應實踐的要求,而是主動地回應人民的期待。

調查研究活動是中國共產黨將政策落實到實際的具體行動。受馬克思主義科學實踐觀指引,中國共產黨探求事物本質和規律,摸清事件真相,帶領人民擺脫困境,是主觀與客觀、主體與客體的統一。從中國共產黨百年的歷史經驗來看,馬克思主義在中國取得了三次飛躍,并形成科學的思想理論來指導黨的實踐。正是由于黨始終堅持實事求是這一調查研究的根本原則,使黨在“實事”中充分考慮現實因素,在調查前期做好系統準備,一切從實際出發,堅持實事求是的工作原則,在調查時不偏不倚,做到公平公正。調查研究工作歸根結底是要正確調研、科學分析,并從“實事”出發,根據調查出的問題,制定出行之有效的解決策略,做出科學決策,從而達到“求是”。

毛澤東同志在一生工作中充分將實事求是這一根本原則貫徹到調查研究中,形成眾多調查報告,他在《改造我們的學習》中重點強調“應確立以研究中國革命實際問題為中心,以馬克思列寧主義基本原則為指導的方針,廢除靜止地孤立地研究馬克思列寧主義的方法?！盵5]196最大限度地體現了實事求是的根本原則,對后世的調查研究起到重要的指引作用。調查研究是主觀思想和客觀實際間的最佳橋梁。新時代伊始,習近平同志以實踐為路徑,與時俱進、求真務實,在多次工作中重點提出調查研究工作切莫脫離實際。脫離實事求是這一根本原則,我們黨的事業就如同水中倒影,雖然美好,但虛幻不實。實事求是的根本原則使我們在開展調查研究工作時,一步一個腳印地走好、走穩,唯有這樣,我們才能真正了解實際所需,大勢所趨,從點滴中參透局勢脈絡,把握時代格局。

(三)問題導向是調查研究的關鍵一環

黨中央印發《關于在全黨大興調查研究的工作方案》,全黨高度重視調查研究工作。開展調查研究工作時,為準確科學地把握事情本質以及發展態勢,注重強化問題意識,以問題導向為研究基準,深度把握問題,分析問題,解決問題,為迎接各種挑戰和嚴峻考驗指明前進道路。

馬克思主義哲學中唯物辯證法為我們的調查研究提供了世界觀和方法論的指引。它認為每一個問題都有其獨特的情況,面對不同種境況,應采取針對性策略。具體問題具體分析的前提條件就是要深入把握問題導向。馬克思、恩格斯撰寫的《共產黨宣言》多個版本序言也證明了他們根據具體問題的變化而進行與時俱進的理論創新,并重視問題意識的強化作用。同時,問題導向也貫穿于黨的調查研究工作始終。毛澤東同志認為問題是“科學之起源”,科學是對實踐問題的解釋,并在撰寫的眾多書籍中也談及到問題意識對我們黨自身的重要性,有助于我們在調查研究時認清發展現狀,做到居安思危。堅持問題導向這一治國理政的鮮明品格,也是黨在不斷摸索前進時的指向標。習近平同志在黨的二十大報告中明確指出,我們黨在革命、建設和改革中,其目的就是要解決問題,“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革,從來都是為了解決中國的現實問題”[6]8。習近平同志還對問題的內涵進行了科學概括:“問題是事物矛盾的表現形式,我們強調增強問題意識、堅持問題導向,就是承認矛盾的普遍性、客觀性,就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口?！盵7]86在調查研究工作中堅持問題導向,將定量和定性加以結合進行分析問題,直至抓準問題的本質規律。

問題是理想狀態和現實狀況之間的差距,調查中的難點問題存在于現實狀況之中,是實施研究的突破口。通過調查研究找到問題根源,才有發力方向。中國共產黨人深刻認識到我國已進入重要的發展機遇期,面對亟待解決的發展問題,需要以調查研究為依托,以問題意識為導向,不斷提出真正解決問題的新理念新思路,不斷譜寫馬克思主義中國化的新篇章。

二、中國共產黨關于調查研究的實踐邏輯

中國共產黨在馬克思主義中國化的歷史進程中,始終以馬克思主義的調查研究作為黨實踐創新的基石,指導著黨的前進方向,又在不同的歷史階段不斷進行其理論創新。社會主義革命和建設初期,調查研究為開創中國特色社會主義道路提供了前提基礎。改革開放和社會主義現代化進程中,調查研究為現代化建設提供根本制度保障。隨著中國特色社會主義進入新時代,黨的調查研究工作將在實踐進程中得到進一步深化,在每一不同階段被賦予不同的深刻內涵。

(一)調查研究的早期實踐探索

馬克思、恩格斯的調查研究方法是調查研究方法的起點,隨著馬克思主義的一系列思想傳入我國,并指導中國革命進行實踐探索,其調查研究的工作方法成為中國共產黨人的認識工具。社會主義革命和建設初期,毛澤東同志深入學習調查研究的實踐內涵,將其外化為中國革命道路的探索,指導著全黨走好、走穩革命道路。

毛澤東同志是黨內最早號召開展調查研究的領導人,他一生十分重視調查研究工作,大到革命形勢的重要判斷,小到政策的制定,都將調查研究數據作為背后的基礎。毛澤東同志青年時期,多次深入鄉村、深入農業、深入農民,了解農民生活狀況;深入工廠,體會工人工作現狀,做好實時分析。在1916年—1919年不到三年的時間里,他體會到工農階級中蘊藏的巨大能量,深刻認識到調查研究對黨的工作的必要性,在1920年3月致周世釗的信中提到:“吾人如果要在現今的世界稍為盡一點力,當然脫不開‘中國’這個地盤。關于這地盤內的情形,似不可不加以實地的調查,及研究?！盵8]55這為毛澤東同志調查研究思想的初步形成提供實踐借鑒。1927年,黨內外對農民運動的質疑聲音接踵而至,毛澤東同志又深入湘潭、湘鄉、衡山、醴陵、長沙五縣開展為期32天的實地考察,撰寫了《湖南農民運動考察報告》。毛澤東同志始終秉持深入實踐是開展調查研究工作的根本原則,在福建上饒召開的古田會議中明確提出:“使黨員注意社會經濟的調查和研究?！盵9]85毛澤東同志于1930年5月開展了尋烏調查,同年10月開展了興國調查,初步辨明了中國共產黨土地革命、階級路線的方向,指引黨走正確的思想路線,也正是本次尋烏調查催生出了中國思想革命史上的重要著作《調查工作》(后改名為《反對本本主義》)。在《反對本本主義》一書中充分體現了毛澤東同志對調查研究工作的重視,“離開實際調查就要產生唯心的階級估量和唯心的工作指導,那末,它的結果,不是機會主義,便是盲動主義”[10]112。毛澤東同志始終將調查研究視為克服主觀主義、官僚主義以及制定科學決策的重要法寶,強調調查研究的重要性,明確調查研究工作方法的本質,避免“走馬觀花”式調查,注重點面相結合的方式,全方位細致地開展調查研究工作。

毛澤東同志身體力行,為深入解決農村存在的問題,先后考察杭州、廣州等地,總結出“沒有調查,就沒有發言權”的重要論斷,是馬克思主義哲學中實踐觀點的詮釋,也是毛澤東思想必不可缺的組成部分。調查研究的實踐探索極大地助推了馬克思主義中國化的偉大進程,為探索符合中國國情的發展道路提供支撐。

(二)調查研究的接力賡續發展

進入改革開放的新的歷史時期,面對全新的國際國內嚴峻挑戰,黨中央迅速做出調整,將調查研究賡續傳遞。鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志高度重視調查研究的實際情況,為調查研究的接力工作貢獻中國方案,不斷豐富創新調查研究的思想體系。

鄧小平同志在改革開放初期,秉著前人的歷史經驗,注重調查研究的真實性,深刻領會并接力毛澤東同志的調查研究思想,在新的歷史境遇下全黨大興調查研究之風,重新確立解放思想、實事求是的思想路線。鄧小平同志歷時8天,在本溪、大慶、哈爾濱、長春、沈陽、鞍山、唐山、天津等地進行實地調查研究,總結得出黨的工作重心要進行轉移。1972年起,鄧小平同志又歷時7年去到以江西、廣西等地為代表的革命老區以及沿海城市進行深入考察,得出我國的社會主義仍處于一個初級的、不完善的階段。中國想較短時間內建成發達的社會主義國家是不現實的,如果不親自實地進行考察,經濟發展的制約因素是無法得出的。而后鄧小平同志又前往深圳、珠海、上海等地進行調查研究,發表“市場經濟并不等于資本主義”以及“只有發展才是硬道理”的重要講話,總結出計劃和市場都是一種經濟手段。根據調查研究所得出的結論,中國經濟由此實行市場經濟,將有效市場和有為政府相結合,充分發揮“有形的手”和“無形的手”的重要作用。鄧小平同志的調查研究思想為解決改革開放新時期國內一些歷史遺留問題提供重要指導,具有重大歷史意義。

黨的十三屆四中全會后,江澤民同志賡續毛澤東同志和鄧小平同志的調查研究思想,結合時代背景,主張把調查研究始終貫穿于政府決策過程之中。他曾在基層調研50余天,多次深入黃河沿線考察,親力親為,花費8天聽匯報,以保證調查研究的真實性和準確性。同時,江澤民同志在全國省、自治區、直轄市黨委政策研究室主任會議上的講話強調,面對深化經濟體制改革的重大問題時,各級領導干部要深入群眾,落實調查研究工作制度,運用多種調查方法去了解實際情況。他在黨的十五大報告中作出重要闡釋:“所有領導干部都要經常深入群眾、深入實際,認真調查研究?！薄霸绞抢щy的地方,越是矛盾集中的地方,領導干部越是要經常到那里去?！盵11]146強調調查研究切莫脫離群眾。江澤民同志調查研究思想是對毛澤東同志、鄧小平同志的調查研究思想的繼承與創新,將鼓勵和推動調查研究作為基本的工作方法,以保證黨的科學執政,同時加強黨的作風建設、提升黨的執政水平。

胡錦濤同志發展了黨的調查研究思想,并對國情、社情、黨情進行正確分析,號召全黨決不能放棄調查研究的重要工作方法。他曾到陜西省安塞縣沿河灣同村民親切交談,熱情勉勵村民發展農村經濟,創造美好生活。2007年胡錦濤同志到寧夏回族自治區考察,仔細了解治沙工作,對貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和加強黨的建設等系列重要思想進行調查研究,發揮黨員干部先鋒模范作用,將調研真正落到實處。而后三年胡錦濤同志在廣東、深圳考察工作,了解核電站基本建設和運營情況,并在羅湖區漁村社區文化廣場同居民熱情攀談,指出調查研究不能只局限于經濟領域關注群眾生活,更應在政治、生態等多領域想群眾之所想。黨的百年歷史經驗證明,調查研究是做好各項工作的基本功,社會主義革命和建設初期是如此,改革開放時期是如此,新時代黨的各項工作的開展亦是如此。用調查了解民生問題,用研究解決棘手問題,用調查研究密切聯系人民群眾。

(三)調查研究的繼續深化階段

黨的十八大以來,中國特色社會主義進入新時代,這是我國發展新的歷史方位。面對紛繁復雜的國際局勢,中國共產黨堅守初心,以腳踏實地的態度繼續落實好調查研究工作。習近平同志指出:“調查研究是我們黨的傳家寶?！盵12]8認為調查研究的過程本身要求中國共產黨員保持優良作風。

習近平同志在從政生涯中始終堅持調查研究,把調查研究當成一種工作常態。為更好地反映民意,切實掌握群眾基本情況,做好調研工作,習近平同志任正定縣委書記時,騎車下鄉,親自走訪,走遍整個村子,體察民情。2012年習近平同志擔任總書記初期,選在廣東調研開路,破解難題。年底,習近平同志剛毅果斷前往河北省阜平縣進行調研,50多次調研扶貧工作,走遍14個集中連片特困地區,使習近平同志對貧困縣有了進一步的認知,堅持了解真扶貧、扶真貧、脫真貧的實際情況,為打好脫貧攻堅戰做好充足準備。開局之年,如何起好步,離不開實地調查研究。習近平同志在兩會召開之后,又繼續開啟調研考察之行,首先來到廣州,著眼于全面建設新征程,調研生態保護、水資源配置等生態問題,躬行調研,以上率下,調研的腳步丈量祖國的大江南北。為全面貫徹黨的二十大精神,繼續推進中華民族偉大復興歷史偉業,以習近平同志為核心的黨中央,將深入調查研究作為出臺政策、制定戰略的“先手棋”。在中國特色社會主義新時代的偉大征程中,大興調查研究是極其必要的。習近平同志強調,“調查研究是做好領導工作的一項基本功?！盵13]黨員干部充分發揮表率作用,真用功,用實功做好調研,不斷推進中國特色社會主義現代化建設之路。

不謀全局者,不足以謀一域,于一域中謀其全局,于全局中找準定位。大興調查研究的歷史實踐將繼續丈量中國的方寸之間。習近平同志繼偉人之腳步,于方寸中統籌把握當前,謀劃長遠,運用新時代中國特色社會主義思想的觀點將調查研究成果轉化為工作實效,把調查研究工作做扎實、做到位。在中國式現代化的演進中,調查研究方法也將繼續深化,調查研究未曾停止。

三、中國共產黨關于調查研究的價值旨歸

調查研究是馬克思主義的基本研究方法,一端連著馬克思主義理論基礎,一端連著廣義的社會實踐,調查研究處于中間環節,既創新基礎理論,又指導下一步實踐道路。新時代,調查研究被賦予新的期待,是中國共產黨人理論指導行動的重要指向標,具有重要的價值意蘊。

(一)站穩人民立場,走好群眾路線

邁入新的征程,中國共產黨大興調查研究,內在囊括馬克思主義政黨的本質屬性,外在凸顯中國共產黨鮮明的人民性特點。古往今來,人民群眾的內在力量不容小覷。新使命,新征程,調查研究工作把握群眾所思、所急、所需,不斷實現好群眾對美好生活的愿景,推進社會主義現代化的偉大進程。習近平同志強調:“人民立場是中國共產黨的根本立場?！盵14]40紓解群眾困難是調查研究人民立場的核心要義,調查研究秉持這一理念,同時也回饋給群眾最好的答卷。以人民群眾的滿意程度為調查研究成效的標準,注重群眾對決策的認可度,制定社情民意反映制度,線上線下征集決策意見都是人民群眾對決策的實際檢驗。調查研究是站在人民立場上接受人民群眾的監督,人民群眾是新時代調查研究的“評判官”?！肮伯a黨員不過是滄海一粟,不過是人民大海的滄海一粟而已?！盵15]682在調查研究中要拉近群眾與共產黨員的距離,密切我們黨和群眾的血脈聯系,持續踐行一切為了群眾、一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去的群眾路線。人民擁護和支持是黨執政的最牢根基,不斷加深黨同人民群眾的感情基礎,于群眾中得真知灼見。摒棄唯主觀主義、經驗主義、教條主義是新時代調查研究的重要價值旨歸。習近平同志指出:“任何黨的前途命運最終都取決于人心向背?！盵16]調查研究是中國共產黨作風的重要體現,關乎黨的形象。新時代黨的調查研究工作將以站穩人民立場,走好群眾路線為價值所屬,替百姓發聲,帶領人民建功新時代。

(二)錘煉履職能力,砥礪初心使命

調查研究在全黨發揮著與人民群眾相連的紐帶作用。全體黨員干部在凝心聚力的同時不忘初心,淬煉過硬本領,夯實履職根基。一方面,中國共產黨是中國人民和中華民族的先鋒隊。對于基層建設工作,調查研究是檢驗黨員干部水平的重要途徑?！按蜩F還需自身硬”,因此,黨員干部要不斷在實踐中豐富自身能力,加強業務學習能力。在實際工作中打造出高質量、嚴要求、有作為的黨員干部,錘煉履職能力,肩負起領導人民建設中國特色社會主義和實現共產主義的歷史重任。另一方面初心使命是黨的行動指南,調查研究有利于強化人民對黨員干部的監督。黨內干部以“自查自糾”為抓手,糾正黨內不作為、亂作為風氣,始終接受人民監督,加強黨自身先進性、純潔性建設,不忘初心,牢記使命,做到“修身必修心,修身必修行”。調查研究作為黨實踐工作的重要一環,從歷史脈絡看,來自于馬克思主義的堅定信仰,來自人民至上的黨性修為。中國共產黨的初心在于為人民謀幸福,因此,黨員干部要在調查研究探索前進的道路上磨礪自身,不忘為人民服務的宗旨,做到天下為公,執政為民,永遠保持對人民群眾的赤子之心。

(三)提升基層社會治理水平,推進中國式現代化進程

新時代是一個充滿機遇和挑戰的時代。站在新的歷史起點上,中國共產黨肩負著中華民族偉大復興的民族使命,面對全新的重大考驗,就必須述往思來,向史而新。調查研究作為一種方法論指引,既能夠解決黨政工作中的思想偏離又能針對現實問題提出有效策略,推動思想政治工作不斷適應新時代發展要求。一方面,調查研究注重先調查再研究。在調查時,黨員干部針對基層社會問題,抓住問題要害,找準問題定位;在研究時,聚焦解決基層社會發展瓶頸問題,不斷完善基層治理體制機制,對全面提升基層社會治理水平,開創基層治理新格局大有裨益。另一方面,黨的二十大擘畫了以中國式現代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖,中國式現代化是治理體系和治理能力的現代化,對新時代黨的治理水平和治理能力提出更高的期待。而調查研究作為馬克思主義政黨推進工作的有力工具,中國共產黨有的放矢運用調查研究的工作方法,匯聚治理動能,為探索中國式現代化的全新道路奠定堅實基礎。調查研究是走好中國式現代化道路的“壓艙石”,是推動中國式現代化的開局破題之法。中國式現代化是一個系統工程,這就迫切需要黨用活調查研究這一“傳家寶”,不斷深化黨員干部對調查研究的思想自覺、行動自覺。調查研究是謀事之基、成事之要。全體黨員干部應大興調查研究之風,為全面推進中國式現代化偉大進程夯實根基,篤行不怠、踔厲奮發、穩扎穩打地走好、走實中國式現代化道路,推進中國式現代化的偉大進程。