濟寧市美麗幸福南四湖建設實踐與思考

孫秀芹，王建強，汲建業

（濟寧市水利事業發展中心，山東 濟寧 252000）

南四湖位于山東省南部，是我國北方最大的淡水湖。南四湖屬淮河流域，承接魯、蘇、豫、皖4省34 縣（區）來水，匯水面積31 700 km2，全湖面積1 266 km2，總庫容47 億m3，直接入湖的河流有53 條，其中泗河、東魚河、洙趙新河等流域面積1 000 km2以上的河流11 條。南四湖是濟寧市重要的地表飲用水水源地，同時集防洪、排澇、供水、灌溉、水產、航運、旅游多功能于一體，對經濟社會高質量發展具有重要意義。

1 戰略機遇

1.1 南四湖生態保護和高質量發展規劃實施

濟寧市素以“孔孟之鄉、運河之都”著稱，文化底蘊深厚，水資源豐富。該市地處黃淮兩大流域，黃河從北部穿境而過，京杭大運河縱貫南北，南水北調東線工程在濟寧過境長度198 km。南四湖是南水北調東線工程的輸水干線和調蓄水庫。近年來，國家、山東省相繼實施了一批重大戰略，濟寧市憑借區位優勢和文化優勢，使得黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調工程后續工程高質量發展、大運河文化帶建設、魯南經濟圈建設等國家和省重大戰略在濟寧市交織疊加。為精準對接和深入實施黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調東線工程等重大戰略，山東省政府印發了《山東省南四湖生態保護和高質量發展規劃》，為南四湖流域生態保護和高質量發展創造了難得機遇。

1.2 河湖長制提檔升級為美麗幸福河湖建設

河湖是水資源的重要載體，是最重要的生態系統之一。實施河湖長制是貫徹習近平生態文明思想、踐行“兩山”理念的重要實踐。自2017 年河湖長制全面實施以來，濟寧市的河湖面貌發生歷史性轉變，河湖長制從建機立制、責任到人、搭建“四梁八柱”，到重拳治亂、清存量遏增量、改善河湖面貌，再到自“十四五”時期起進入全面強化、標本兼治、打造幸福河湖，全國范圍內開始了打造幸福河湖的偉大實踐。山東省不斷推進河湖長制提檔升級，在常態化、規范化開展河湖問題整治基礎上，推進美麗幸福河湖建設，目前已建成省級美麗幸福示范河湖482 個。濟寧市2020 年以來打造省級美麗示范河湖26 個，為鞏固南四湖問題整治、建設美麗幸福南四湖提供了新的機遇。

2 建設成效

2.1 全面建成責任體系

濟寧市堅持高點謀劃、高位推動，市委、市政府相繼出臺1～9 號總河長令及河長制工作要點、《濟寧市河長湖長履職實施意見》《濟寧市河湖長制強化提升工作方案》，以制度規范河湖長履職。落實市、縣、鄉、村4 級河湖長，實現南四湖流域河、湖、庫等各類水域河湖長全覆蓋。明確行業主管部門監管責任和縣（市、區）政府屬地管理責任，明確了市河長辦牽頭的統籌責任和城鄉水務、生態環境、自然資源、林業農業等部門的職責任務。出臺了《濟寧市河長制湖長制群眾監督舉報獎勵辦法（試行）》，鼓勵群眾行使監督權。經過多年努力，建成“河長牽頭、部門協同、上下聯動、社會參與”的河湖長制工作體系。

2.2 重拳整治河湖問題

一是河湖巡查常態化全覆蓋。2022 年，濟寧市4 784 名河湖長開展巡查共計50 萬次，閉環整改河岸垃圾、漁網、水草、浮萍等常態化問題24.73 萬hm2，實現動態清零。其中以“一湖兩線”為重點，即南四湖（含入湖河流）、南水北調輸水干線和黃河沿線，以“存量問題依法處置、增量問題零容忍、歷史遺留問題科學評估”為工作要求，對入湖河流水質隱患、水面漂浮物、水域岸線空間內“四亂”問題，開展常態化、規范化整治。

二是嚴格監督檢查和評價考核。制定《濟寧市河長制湖長制監督檢查實施意見》，落實河湖監管責任制，明確問題“發現、反饋、整改、銷號”閉環工作流程。出臺《濟寧市河長制湖長制月綜合評價方案》，將河湖巡查、整改落實、淮委反饋問題整改等事項列入月度考評，采取明查暗訪相結合形式，對縣（市、區）河湖長履職情況和問題整改情況進行評價考核，并將結果納入市政府重點工作通報。

三是問題整改成效明顯。出臺了《南四湖問題整治行動方案》，落實了責任主體，整改措施、整改時限，壓實沿湖縣（市、區）屬地責任，并明確了市南四湖流域管理辦公室、市交通運輸局、市農業農村局等16 個部門的督導責任，聚焦歷史遺留重難點問題，全力推進整治。除常態化問題外，2022 年，南四湖區域清理廠房12 個、碼頭臨水貨場9 處、看護房84 個、民房170 個、板房簡易房150 個、養殖棚42 個，共計9.07 萬m2。

2.3 創新建立長效機制

一是管護保潔一體。自2019 年起，濟寧市結合農村人居環境整治，探索“政府+市場”河湖管護模式，將河湖保潔納入城鄉環衛一體化實施，落實河湖管護人員、強化資金保障，以專業化、物業化管理保障河湖整治效果。

二是流域區域聯動。南四湖岸插花段多，邊界問題歷來是“老大難”。河湖長制全面實施以來，濟寧市積極促成“跨省流域統籌、跨市報省協調、跨縣市級協調”的3 個層面溝通聯動，省、市、縣分別建立了聯防聯控工作機制，開展信息溝通、聯查聯調、聯合執法等工作。濟寧市、徐州市聯合簽署了《南四湖地區邊界河湖管理保護溝通聯系協議》，穩妥處理省界違章建筑、插花段魚塘圈圩拆除等歷史遺留問題，打造出“河長牽頭、流域統籌、區域聯動”工作模式，推動南四湖魯蘇插花段違建整治經驗入選水利部河湖長制先進典型案例并在全國推廣。

三是司法執法協調。嚴格落實河湖警長制、檢察長制，加強行政執法與刑事司法的有效銜接。市河長辦牽頭，聯合市法院、檢察院和水務、生態環境等部門，出臺了《關于建立大運河流域暨南四湖省級自然保護區生態環境司法執法協調聯動機制的框架協議》，在大運河、南四湖試點推動司法、執法協調聯動，多部門聯合會商辦案，嚴厲打擊河湖非法采砂、危險廢棄物傾排等行為。2021 年至2022 年9 月，累計查處河湖生態環境違法犯罪案件56 起。

四是智慧管理助力。綜合運用互聯網、大數據、地理信息技術、視頻監控等多種手段，統合氣象、水文、水資源、水工程、地理信息等基礎信息，建立數字河湖管理平臺，實現河湖監管“上報、下派、核實、處理、反饋、銷號”閉環管理，打造信息數據“一張圖”。充分利用科技賦能，打破傳統人工巡河局限，建成“衛星遙感+無人機+視頻監控+手機巡河APP”全方位多渠道河湖監督體系，為河湖管護裝上“最強大腦”。

2.4 創建形成示范效應

近年來南四湖生態保護成效顯著，水質連續19 年持續改善，穩定在Ⅲ類水標準。隨著河湖長制提檔升級，美麗幸福河湖建設成為河湖管護的新目標。濟寧市自2020 年以來，對照美麗幸福示范河湖評定辦法、評定標準及評分細則，從責任體系、制度體系、基礎工作、管理保護、水域岸線空間管控、河湖管護成效、河湖文化內涵7 個方面治理南四湖及入湖河流水生態環境，提升河湖面貌，積極創建美麗幸福河湖，放大微山湖國家濕地公園、國家AAAAA 級旅游景區效應。目前，濟寧市建成省級美麗幸福示范河湖共26 個，含南四湖湖片1 個，河流25 條（段），其中90%在南四湖流域，同時建成一批市級美麗幸福示范河湖。2021 年以來，濟寧以示范創建為契機，開展303 條（段）美麗幸福河湖3 年達標建設工作，力爭2023 年實現全域美麗河湖。屆時一個“湖暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗幸福南四湖將更大程度提升群眾幸福感，滿足人民群眾對美好生活的向往。

3 困難和不足

3.1 基礎設施存在短板

南四湖湖東堤郗山至韓莊閘存在約15.6 km堤防缺口，濱湖澇洼地防洪標準低，部分河道行洪不暢，南四湖防洪體系仍不完善。部分農村地區生活污水處理設施、雨污分流設施不完備，影響入湖水質；河、湖、庫連通工程和河道調度工程欠缺系統規劃和管理，加劇了南四湖工程性缺水問題。

3.2 問題整改動態變化大

南四湖流域城鎮和人口分布密集，是傳統的農業種植區和畜禽、漁業養殖區，面源污染量大面廣。廣大農村居民受生活習慣、價值觀念制約，長期以來，環保意識不足，使得水域岸線空間范圍內墾堤種植及亂堆亂排等“四亂”問題易反復、難除根。

3.3 巡查監管不到位

部分河湖長履職巡查不規范，4 240 名基層河長巡河記錄中不規范的占1/3，主要表現為巡河軌跡不在河道上，巡河時間不符合規定等。市河長辦對各縣（市、區）壓力傳導不夠，部門間協同聯動還不到位。

3.4 全域治理人員少、任務重

近兩年來，水利改革發展任務繁重，河湖長制工作標準和要求大大提高，黃河流域、南四湖生態保護和高質量發展、現代水網建設、重點水利工程建設、水旱災害防御等工作均被列入省河湖長制工作要點。由于這些工作無一不事關群眾生命安全和社會和諧安定，也均被列入濟寧市政府“守好一排底線”要求和省對市高質量發展綜合考核。但是與此同時，河湖長制工作力量薄弱，人員嚴重不足，加之鄉鎮事務繁雜，基層河湖長身兼數職，巡河時間精力嚴重不足。

4 建議對策

4.1 補齊基礎設施短板

加快實施湖東堤郗山至韓莊段封閉工程建設，實施完成南四湖湖東滯洪區建設、湖內淺槽疏挖治理、下級湖清障行洪工程、沿湖排水泵站建設等，推進洙趙新河、東魚河等重點河道治理。按照“城鄉一體化”要求高標準治理城鎮、農村生活污水，確保污水處理全覆蓋并全部實現雨污分流。結合現代水網建設完善南四湖水系連通工程，提高水資源調配能力。

4.2 加大宣傳引導力度

用好《濟寧市河長制湖長制群眾監督舉報獎勵辦法》，鼓勵群眾提供河湖問題線索，廣泛開展節水護水宣傳，引導群眾培養良好生活習慣，自覺維護河湖良好生態，鼓勵嘗試更環保的生產方式，立足河湖優勢發展綠色產業，營造公眾參與共建共享的良好局面，讓美麗幸福南四湖造福沿湖群眾。

4.3 完善監督考核等工作機制

持續抓好河湖長履職和河湖問題整治，加大監督檢查和清違整治力度，落實好閉環整改、掛牌督辦、“三單”預警、月度考評等工作機制，2023年重點提升河長辦綜合協調能力，加強部門協調聯動，嚴格跟蹤問效，確保各級河湖長規范履職，河湖問題動態清零。

4.4 加大人員和經費保障

利用好河湖市場化保潔模式，強化資金保障，用社會化、市場化巡查保潔方式減輕人員不足壓力。市縣兩級從人員編制、崗位設置方面，加派工作人員，增加人員編制，壯大河湖長制工作力量。積極發動志愿者、民間河湖長等社會力量，擴大河湖治理合力。