在2024 年全省財政工作會議上的講話

■山西省財政廳黨組書記、廳長 常國華

這次會議的主要任務是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省委經濟工作會議、全國財政工作會議精神，全面盤點2023 年財政工作，總結經驗啟示，分析短板弱項，研究部署2024 年重點任務，全面動員全省財政系統在新時代新征程上堅定信心、拼搏進取，為加快推動高質量發展、奮力譜寫中國式現代化山西篇章貢獻財政力量。

下面，我講五方面意見。

一、領會精神內涵，堅決把思想行動統一到中央及省委省政府決策部署上來

2023 年12 月11 日至12 日，中央經濟工作會議在北京舉行。習近平總書記發表重要講話，強調今年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，積極的財政政策要適度加力、提質增效，為今年財政政策定下了總基調。12 月21 至22 日，全國財政工作會議在北京召開。藍佛安部長作了工作報告，強調要深刻把握好積極財政政策的總基調，聚焦高質量發展，重點做好支持加快現代化產業體系建設、擴大國內需求、深入實施科教興國戰略、保障和改善民生、抓好“三農”工作、推進城鄉融合區域協調發展、加強生態文明建設、擴大高水平對外開放等八方面工作，并且提出要狠抓財政管理改革，提升財政治理效能。12 月25 至26 日，省委經濟工作會議在太原舉行。唐登杰書記、金湘軍省長分別作了講話。唐登杰書記全面分析了我省發展形勢，進一步提振了我們工作的信心。金湘軍省長對今年經濟工作作出了具體部署，明確了時間表、路線圖、任務書，為我們做好重大項目資金保障提供了有力指導。

貫徹落實中央及省委、省政府對經濟工作的新要求，結合財政改革發展實際，廳黨組對如何認識當前全國全省經濟形勢，如何落實好積極財政政策，更加充分發揮好財政職能作用進行了研究思考，認為要著重把握以下三個方面：

一是要對黨忠誠、信念堅定，在“兩個維護”中持續強化財政工作的政治屬性。全省財政部門必須始終保持政治上的清醒堅定，牢牢把握財政工作政治屬性和財政部門政治定位，堅定不移將習近平總書記重要要求和黨中央決策部署轉化為財政工作的具體實踐。要持之以恒學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把“兩個確立”作為最深刻的政治領悟、最牢固的政治信念、最重要的實踐要求，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，落實到工作中、體現在言行上，融入進財政工作的全過程各方面。要深刻領會習近平總書記“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的重要論述，堅持從習近平總書記關于財政宏觀調控、財政收支管理、財稅制度建設等方面重要指示要求上，深入理解財政的基礎性、支柱性作用，加強對戰略性、專業性重大問題的深入研究，主動牽頭承擔關鍵性、長遠性政策制定，著力推動經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解。要準確把握藍佛安部長在全國財政工作會議上提出的“當家是黨中央當家，理財是黨中央理財，財政部門是執行部門、服務部門”的要求內涵，毫不動搖堅持黨中央集中統一領導，毫不動搖維護黨中央權威，一切行動聽從習近平總書記和黨中央的指揮和號令，把貫徹落實習近平總書記關于財政工作的重要指示批示作為重大政治任務，清單化、項目化確保落細落實。

二是要著眼全局、立足當下，在學習領會中清醒認識經濟發展大勢。要增強“憂患意識”，清醒認識當前存在的各項風險挑戰。要增強“機遇意識”，清醒認識我們遇到的疊加政策利好。要增強“發展意識”，清醒認識我省今年確定的發展指標。

我們既要把思想認識統一到中央及省委省政府對經濟形勢的科學判斷上來，在百年變局加速演進中保持定力，在經濟發展爬坡過坎中堅定信心；又要充分關注經濟和財政的密切聯系，深入思考經濟形勢對財政收入、經營主體和人民群眾生產生活的影響，把握和處理好速度與質量、經濟與民生、發展和安全、宏觀數據與微觀感受等方面關系，為做好財政工作奠定堅實基礎。

三是要抓住關鍵、把好力度，在明晰要求中認真落實積極財政政策。要準確把握“適度加力”的內涵要求，重點聚焦四個方面適度擴大財政支出規模，促進經濟持續回升向好。支出強度要“靈活適當”，釋放積極信號。政府投資要“帶動放大”，激發民間投資。轉移支付要“注重均衡”，兜牢“三?！钡拙€。稅費政策要“優化調整”，提高精準性針對性。

要準確把握“提質增效”的內涵要求，下好六方面功夫，加強財政管理，強化與其他宏觀政策協同聯動，把同樣的錢花出更大的成效。一是要在落實過緊日子要求上下功夫。二是要在優化財政支出結構上下功夫。三是要在強化績效管理上下功夫。四是要在嚴肅財經紀律上下功夫。五是要在增強財政可持續性上下功夫。六是要在強化政策協同發力上下功夫。

二、靠前主動作為，服務保障全省高質量發展取得新成效

2023 年，在省委省政府堅強領導下，全省財政部門認真學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅決落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，全面貫徹中央、省委經濟工作會議各項部署，嚴格落實黨中央“積極的財政政策要加力提效”的重要要求，積極發揮財政職能作用，全力服務我省高質量發展，交出了踔厲奮發、勇毅前行的實干答卷。具體體現在“十個新”。

一是加力加勁狠抓收支管理，財政整體實力迎來新發展。一方面，持續深挖潛力、壯大財力。健全完善征管機制，組建預算收入、減稅降費、國資收益、兩權價款、罰沒收入等5 個收入類工作專班，加強與稅務、自然資源等部門密切配合、收入共治。另一方面，堅持“小錢小氣、大錢大方”。一以貫之過緊日子，加強財政資金資產資源全要素統籌，集中財力服務保障重大戰略。

二是提質增效對接國家政策，爭取中央支持開創新局面。堅持將爭取中央支持作為重中之重。報請省政府印發《關于切實推進爭取中央轉移支付和專項債券工作的通知》，建立起省財政廳統籌抓總、各部門分領域負責、市縣對口配合的工作機制。全方位、多層次赴財政部等部委對接溝通、爭取支持。

三是集中財力保障重大戰略，服務轉型發展匯聚新動能。著力健全保障機制，制定6 張保障清單，支持黃河流域生態保護和高質量發展、轉型發展、鄉村振興、民生改善等重點領域。全力支持產業轉型，推動教育科技和人才一體發展，大力推進生態保護，支持國有和民營企業發展，支持文旅康養融合發展。

四是持續調整優化政策措施，財政政策效能實現新提升。完善稅費支持政策。落實落細國家減稅降費“規定動作”，頂格實施山西省“自選動作”。用足用好專項債券，全力支持重大項目建設。加強財金協同聯動，引導撬動金融機構助力高質量發展。

五是全力以赴增進民生福祉，保障改善民生再上新臺階。支持民生政策提標擴面，辦好民生實事。積極支持就業創業，持續推動健康山西建設，健全社會保障體系。

六是傾心盡力服務農業農村，支持鄉村振興實現新突破。堅決落實“四個不摘”“一個不變”要求，保持過渡期內財政支持政策總體穩定，財政銜接資金規模穩中有增。穩步推動農業高質量發展，扎實推進農村綜合改革。

七是守正創新深化財稅改革，財政改革管理激發新活力。深入推進省以下財政體制改革，進一步理順省以下政府間財政關系。加快建立現代預算制度，制定項目支出標準并推動應用，推動預算管理信息化系統迭代升級、各項制度有機融入，扎實推進預算績效管理。深化會計、政府采購等財政其他領域改革。

八是堅守底線防范化解風險，統籌安全發展取得新成果。健全優化政府債務管理機制，抓細抓實債務風險防范化解。堅決兜牢基層“三?！钡拙€，逐級開展“三?！鳖A算審核，健全完善“定期報告+重點關注”的財政運行監測機制。

九是求深求實加強財會監督，嚴肅財經紀律貫徹新要求。印發進一步加強財會監督工作的實施方案，組織開展財經紀律重點問題專項整治和會計監督檢查，進一步嚴肅財經紀律。

十是持之以恒全面從嚴治黨，財政干部隊伍展現新風貌。扎實開展主題教育。堅持理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制一體推進。嚴格履行主體責任。印發進一步加強廳屬單位管理的意見并開展政治巡察，推動整體工作全方位提升。加強基層組織建設，完成機關黨委和機關紀委換屆選舉。強化與駐廳紀檢監察組協同合作，健全完善定期會商機制，建立“清單+重點”監督模式，全面加強政治監督，推動主體責任和監督責任協調貫通、層層落實。加快推進清廉機關建設，一體推進“三不腐”。組織召開全廳警示教育大會，引導黨員干部牢記初心使命，堅定理想信念。全力打造過硬隊伍。堅持新時期“好干部”標準和“重實干、重實績、重擔當”的選人用人導向。重點辦好“全省財政系統積極的財政政策加力提效政策研修班”“全省縣級財政局長培訓班”兩個重點班次，認真落實“一月一培訓”制度，持續深化機關作風建設，堅持用“六特”精神凝聚干部，引導財政干部時?！皰行乃膯枴薄皳Q位思考”，持續打造政治堅定、忠誠干凈擔當的高素質財政干部隊伍。

與此同時，財政法治、政策研究、財政科研、財經宣傳、債務監測、預算評審、會計及注冊會計師資產評估行業管理、農村會計培訓、鄉村振興投資、農業信貸擔保、老干部、工青婦等各方面工作也都有了新的進展。省直和各市監管處全部完成更名掛牌，并積極發揮就近優勢加強財會監督。援疆干部認真工作，為當地經濟社會發展作出了積極貢獻。駐村工作隊前方攻堅作戰、各處室單位后方積極支援，高質量實施財興路、財興街、財興杯村運會等一系列“財興工程”，高水平舉辦農民豐收節李陽鄉村論壇、農村財會培訓等活動，深入踐行了“鄉村振興、財政先行”的責任擔當。過去一年，山西財政有很多工作走在全國第一方針，大家也奪得了很多沉甸甸的榮譽。比如，預算管理工作在全國財政工作會議上進行典型發言；財政總決算、部門決算、預算執行分析、化解存量隱性債務等工作受到財政部通報表揚；山西省財政廳獲得全國財政信息工作先進單位，等等，既切實推動財政高質量發展邁出堅實步伐，又生動展現了全省財政部門的優良作風形象。

事非經過不知難，路須蹚過方為新。當前，隨著國家治理水平和政府管理效能的不斷提升，財政改革發展呈現出任務體量加大、點多面廣線長的特點，對做好新時代財政工作提出了新的更高要求。這就需要我們聚焦“優化管理、提升效能”這一命題，不斷加強對財政工作的規律性認識。過去一年，在財政改革發展的生動實踐中，我們對做好財政工作有了“五個必須”的初步思考，在今后工作中還將進一步發展完善。第一，必須堅持旗幟鮮明講政治這一根本原則；第二，必須恪守服務經濟社會發展這一職責使命；第三，必須注重培養經濟到財政這一科學思維；第四，必須用好制度機制創新這一重要方法；第五，必須守牢安全發展這一基本底線。

三、明確目標任務，更好發揮財政職能推動高質量發展

2024 年是新中國成立75 周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好今年的財政工作，對于鞏固提升經濟社會良好發展態勢、加快推動全省高質量發展具有十分重要的意義。

（一）當前財政收支形勢

科學研判形勢、精準把握趨勢是做好財政工作的重要前提。我們要在認真學習領會中央及省委省政府對經濟形勢科學判斷的基礎上，深入分析當前財政收支形勢，把準財政目標任務。

（二）今年財政工作的總體要求和具體安排

2024 年全省財政工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省委經濟工作會議、全國財政工作會議部署，加大宏觀調控力度，積極的財政政策適度加力、提質增效，落實好結構性減稅降費政策，堅持黨政機關過緊日子，大力優化財政支出結構，兜牢基層“三?！钡拙€，加強地方政府債務管理，嚴肅財經紀律，提高財政資金績效，落實新一輪財稅體制改革部署，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，為奮力譜寫中國式現代化山西篇章貢獻財政力量。

在此基礎上，今年要按照中央及省委省政府對經濟工作的全面部署，認真做好財政改革發展五個方面工作。即，要高質量打好“發展五仗”。

一是抓收支保平衡，堅決打好財政平穩運行“關鍵仗”。要高質量強化財源建設。要進一步推動國家延續實施的各項減稅降費政策持續落地見效，確保各項稅費優惠精準直達、效應充分釋放。要動態掌握經濟稅源底數和結構分布情況，及時關注重點稅源和新增稅源企業經營狀況，幫助解決發展問題，保持稅源穩中有增。

要高標準強化收入組織。緊緊圍繞“經濟、政策、征管”三大因素，科學開展收入形勢分析研判，及時查找收入組織可能面臨的主要風險點和增收潛力點。健全完善上下聯動、橫向互動、多方協作的收入共治機制，全過程、全環節抓好收入組織，嚴防“跑冒滴漏”。

要高水平做好支出管理。深化“小錢小氣、大錢大方”理念。在小錢小氣上，堅持量入為出、可壓盡壓，黨政機關習慣過緊日子。在大錢大方上，要深化零基預算改革，持續加大財政資源統籌力度。

要高效率爭取中央支持。要加強與財政部等國家部委的溝通對接，圍繞中央預算內資金、專項債券等重點領域，協同市縣提升項目策劃包裝水平，以項目成熟度提高資金爭取成功率，著力為我省轉型發展加油助力。

二是保戰略促發展，堅決打好服務保障高質量發展“主動仗”。要把構建現代產業體系作為推動高質量發展的著力點，大力推進新型工業化，提高產業核心競爭力。推動優勢產業轉型升級，支持戰略性新興產業發展壯大，著力服務經營主體，持續加強財金聯動，促進文旅產業高質量發展。

要把支持教育科技人才一體發展作為塑造發展優勢的著眼點，強化高質量發展的基礎性、戰略性支撐。推動高質量教育體系建設，加快提升科技創新能力，構建高水平人才培養體系。

要把穩投資促消費作為擴大有效需求的支撐點，加快拉動經濟回升向好。要擴大有效益的投資，要激發有潛能的消費。

要把支持生態環保作為推動綠色發展的關鍵點，培育綠色低碳轉型內生動力。加大生態環境保護力度，傾力支持“一泓清水入黃河”工程，健全生態文明制度機制。

三是兜底線增福祉，堅決打好全省民生事業“保障仗”。要實施好就業優先政策，持續提升公共服務水平，進一步健全社會保障體系，全力支持辦好民生實事。

四是增投入促協調，堅決打好城鄉融合、區域協調發展“整體仗”。鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅決落實“四個不摘”“一個不變”要求，切實加大銜接資金投入力度。

推進鄉村全面振興。堅持以學習運用“千萬工程”經驗為牽引，加大資金統籌力度，支持抓好“三農”工作。

支持以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。從全局和戰略高度把握城鄉關系，全力支持新型城鎮化建設，促進縣域經濟高質量發展。

推進區域協調發展。支持山西中部城市群發展，健全一體化發展協調機制，推動基礎設施、公共服務、生態環境、治理體系高效協同聯動。

五是守底線保安全，堅決打好防范化解風險“阻擊仗”。堅守政府債務風險底線。筑牢兜實“三?！钡拙€。

四、狠抓財政管理，練好內功提升財政治理效能

財政管理是財政部門的主責主業。堅持種好“責任田”，干好“分內事”，進一步調高工作標準、調優工作狀態、調大工作力度，扎實開展“1531”提升行動，持續優化基礎管理，提升財政治理效能，全力以赴創一流、當先鋒。

“1”就是用好改革這個關鍵一招

要健全現代預算制度。深入推進預算支出標準體系建設，加快推動預算管理一體化建設，加強重點績效評價，強化評價結果應用，提高資金使用效益。

要深化財政體制改革。緊緊圍繞貫徹好、執行好我省省以下財政體制改革工作實施方案改革方案，明確任務，壓實責任，強化統籌，推動落地。加快推進市以下財政體制改革工作，推動建立健全縣級財力長效保障機制。

“5”就是著力夯實五個方面基礎管理

一是著力深化財政法治體系建設。二是著力提升基層財政管理水平。三是著力加快支出進度。四是著力加強會計、資產和政府采購管理。五是著力強化政府投資基金管理。

“3”就是堅持目標問題結果三個導向

一是堅持目標導向，爭先進位、唯旗是奪，持續推動更多財政工作躋身全國“第一方陣”。二是堅持問題導向，舉一反三、補短強基，推動財政管理質效全面提升。三是堅持結果導向，上下聯動、整體推進，確保系統內高效協同、順暢運轉。

最后一個“1”就是堅決守好財經紀律這一底線

認真貫徹落實中辦、國辦進一步加強財會監督工作的意見，以及我省實施方案，健全完善財會監督工作機制，更好發揮監管處作用，高效推進財會監督專項行動，著力提升監督效能。

五、勇于自我革命，縱深推進財政部門全面從嚴治黨

要持之以恒凝心鑄魂，把理想信念樹得更牢。鞏固拓展主題教育成果，在常學常新、常思常悟、常修常練上下功夫、見實效，持續提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

要持之以恒從嚴治黨，把主體責任壓的更實。全面提升黨建質量，加快推進黨建業務深度融合，嚴格履行“一崗雙責”，持續形成上下同心、齊抓共管的工作格局。

要持之以恒正風肅紀，把作風建設抓得更緊。要注重緊盯關鍵帶動全面，注重糾治“四風”樹立新風，注重狠抓常態推動長效，切實加強財政黨風廉政建設。

要持之以恒建強隊伍，把干事動能蓄得更足。著眼財政改革發展需要，發揚“六特”精神，培育優秀財政文化，精準化教育培訓“賦能”，全方位激勵干部“干事”，多渠道引育人才“蓄力”，打造忠誠干凈擔當的高素質專業化財政干部隊伍。

時代出題目，發展做文章，擔當交答卷。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府堅強領導下，解放思想、堅定信心，真抓實干、銳意進取，奮力開創財政工作新局面，為加快推動高質量發展、扎實推進中國式現代化山西實踐作出新的更大貢獻。

（本文節選自2024 年1 月16 日山西省財政廳黨組書記、廳長常國華在全省財政工作會上的講話）