多措并舉 科學推進荒漠化綜合治理

靳學東

內蒙古巴彥淖爾市林業和草原局

內蒙古巴彥淖爾市處于《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035 年）》“三區四帶”生態安全格局的北方防沙帶，是全國土地沙化和荒漠化危害嚴重的地區之一，也是阻止我國西北風沙東越南侵的重要防線，在西北地區乃至全國生態地位十分重要。全市沙化土地面積3154.53萬畝（輕度危害544.65 萬畝、中度危害753.7 萬畝、重度危害1480.55 萬畝、極重度危害375.63 萬畝），區域內分布有烏蘭布和沙漠、巴音溫都爾沙漠、蘇集沙地及套內零星沙丘。黃河“幾字彎”攻堅戰啟動以來，巴彥淖爾市以防沙治沙為主攻方向，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，總結推廣磴口模式，推動形成護山、節水、造林、改田、保湖、增草、治沙協同推進的綜合治理新格局，全面建設黃河流域防沙治沙模范區。

堅持系統治理，強化治理效能。按照“以水定綠、分區施策、因害設防”原則，編制了《巴彥淖爾市黃河“幾字彎”攻堅戰實施方案》，分沙漠（沙地）綜合治理區、陰山及陰山北麓生態綜合治理區、河套平原建設區、烏梁素海等濕地治理區4 個區域進行綜合治理，計劃到2030 年，完成治理面積3429.14萬畝，林草覆蓋率達到50%以上。集聚各類資源，打破項目行政界限，集中連片規?；卫?，逐區、逐片攻堅推進，做到項目統籌、資金統籌、地塊統籌、管理統籌和評估統籌，系統實施一批標志性項目，形成標志性成果。

堅持提前行動，積極申報項目。組織成立方案編制專班，深入各旗縣（區）梳理造林空間、分區策劃項目，依據國家“三北”六期工程項目指南，策劃了2024—2026 年4 個治理區域6 個分項目，下設22 個新建子項目、8 個鞏固成果項目。在國家林業和草原局“三北”工程三大標志性戰役區68 個重點項目布局中，包含了巴彥淖爾市陰山北麓（河套平原）生態綜合治理和騰格里—烏蘭布和沙漠（賀蘭山西麓）防沙治沙兩大項目區，全市7 個旗縣（區）全部納入。

堅持不等不靠，全面打響攻堅戰。2023 年7 月下旬，巴彥淖爾市全面打響黃河“幾字彎”攻堅戰以來，全市已開工21 個項目區，建設面積88.67 萬畝、圍欄封育15.52 萬米，已完成治理面積13.01 萬畝、圍欄封育4.5 萬米。各旗縣（區）變冬閑為冬忙，做好2024 年項目建設的地塊落實、作業設計、苗木儲備、招投標等前期準備工作，堅決實現開春即開工、開工即決戰。

堅持政策保障，出臺支持措施。為調動社會各界參與防沙治沙的積極性，實現沙區生態改善、生產發展、生活提升，根據國家、自治區有關法律法規，結合巴彥淖爾市實際，市委、市政府出臺《巴彥淖爾市推進“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰十條措施》，從切實加強組織領導、集中力量重點治理、統籌保障生態用水、全面拓寬投資渠道、構建利益聯結機制、大力推動產業發展、發揮金融保險作用、提升科技支撐能力、加強項目監督管理、強化績效考核應用10 個方面支持防沙治沙，助力打贏黃河“幾字彎”攻堅戰。

堅持以水定綠，發展節水林草。把水資源作為最大的剛性約束，堅持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒、宜沙則沙，選用抗旱、抗寒、耐鹽堿的鄉土樹種草種，發展節水林草。大力開展水資源節約集約利用，統籌生活、生產用水，將節約下的水資源重點用于烏梁素海等濕地生態補水和林草生態建設，為打贏黃河“幾字彎”攻堅戰提供水資源保障。

堅持科技引領，實施創新驅動。建立健全防沙治沙科研支撐保障機制，邀請中國林業科學研究院沙林中心、內蒙古自治區林業科學研究院科技人員實地指導，并就開展防沙治沙常態化科研合作達成三方協議。成立由國家、自治區、市三級領導和相關人員組成的科研領導小組，設立科研專題組，提升防沙治沙科研水平。將防沙治沙的科學研究與技術推廣納入市級科技創新驅動專項指南，組織實施市本級科技計劃項目。依托“三北”工程研究院、河套地區鹽堿地林草植被構建與生態修復博士科研工作站等科研機構，圍繞“卡脖子”問題，開展科技攻關、進行揭榜掛帥，重點解決沙患、節水造林、鹽漬化、農田防護林、草原退化、河湖濕地保護等重大問題。

堅持產業帶動，推動可持續治理。立足解決生態治理的可持續性問題，堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”，培育扶持肉蓯蓉、光伏、“種養加”一體化、中藥材、沙漠旅游等一批特色優勢產業，不斷延長產業鏈，增加產品附加值。抓好防沙治沙和風電光伏一體化工程建設，烏蘭布和沙區經國家批復建設千萬千瓦級光伏治沙示范基地，實施“光伏+梭梭接種肉蓯蓉”“光伏+四翅濱藜接種肉蓯蓉”“光伏+檸條”“光伏+甘草”4 種“光伏+”生態治理模式，實現經濟效益與生態效益共贏。

堅持提標升級，推動創建示范林場。借助全市6 個林場入選國家試點林場建設名單的有利契機，充分依托“三北”防護林體系建設等重點工程，組織起草《臨河區國營新華林場創建全國防沙治沙試點林場方案》，由自治區林業和草原局與市政府聯合印發實施，全力推動新華林場建成國家試點林場，同時推動其他10 個國有林場建成自治區試點林場。

堅持模式推廣，總結應用標志性治理模式。組織專班深入調研，全面推廣應用“磴口模式”。在此基礎上，立足資源條件，發揚優勢特色，追求效益最大化，積極探索防沙治沙新路徑新舉措，不斷豐富和拓展經驗做法，已經形成“光伏+生態治理”、農田防護林“渠林路”、“工程固沙+造封飛立體化系統治沙”等多種可推廣應用的標志性模式，為建設防沙治沙模范區提供技術支撐。

堅持多元參與，構建利益聯結機制。推動防沙治沙與鄉村振興有效銜接，將項目實施與鄉村生態保護、環境治理、產業培育等有機結合，統籌農牧、水利、科技、自然資源、交通、鄉村振興、電力等項目資金向重點治理區域集中，形成集聚效應。鼓勵企業、合作組織和農牧民通過資金投入、土地入股、勞務投入等方式建立利益聯結機制，參與防沙治沙。積極推行“以工代賑”“先建后補”等管理模式，對符合林草生態項目建設標準并驗收合格的，按照國家投資標準足額補貼。

堅持制度建設，加大監管力度。建立“統籌聯動、重點攻堅、政策支持、項目帶動、績效考核”任務落實機制，形成黨委領導、政府落實、社會協同、公眾參與的全民防沙治沙新格局。以林長制為抓手，持續創新“林長+”工作機制，完善“林長+警長”“林長+檢察長”協作機制，四級書記齊抓共管，市直單位協調聯動，形成工作合力。將黃河“幾字彎”攻堅戰任務納入林長制考核內容，對各旗縣（區）黨委、政府實行專項考核，市政府安排專項資金對任務完成好的旗縣予以補獎。