山東淄博小清河水系孝婦河流域治水路徑探索

馬 龍

（淄博市河湖長制保障服務中心，山東 淄博 255000）

孝婦河縱貫淄博南北，境內干流長83km，是淄博市的“母親河”。近年來，淄博市委、市政府瞄準“水清、河暢、岸綠、景美、人和”的目標，對孝婦河進行全流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，取得了水環境、水安全、水資源、水生態、水文化建設的綜合效益。孝婦河全流域治理被列入水利部《河長制五周年特輯》典型案例，初步打造成為河湖全域治理的示范樣板。本文通過對河道背景、面臨問題、經驗做法、治理成效等方面進行闡述和分析，總結了我國北方典型河道全流域系統治理的實踐經驗，為其他地區的河道治理及長治久清提供參考。

1 河道背景

孝婦河為小清河一級支流，縱貫淄博南北，地理位置非常重要，流經魯中山地和華北平原兩大地貌單元，是連通淄博“南山北水”格局的重要骨架。其發源于博山區神頭泉群，經淄川區、經開區、張店區、周村區，入鄒平市后再入淄博市桓臺縣，干流長度為112km，流域總面積為1733km2，其中淄博市境內干流長83km，有范陽河、白楊河等13 條支流，流域面積為1441.8km2，約占全市國土面積的1/4。

孝婦河是作為穿越淄博城區最長的河流，也是一條充滿文化內涵的河流，王漁洋、蒲松齡和趙執信被譽為孝婦河畔三大文化名人；范仲淹曾棲隱在此發奮苦讀；王盡美兩度在此點燃革命火種；八大菜系“魯菜”起源于此；更是享有“北方瓷都”“當代國窯”的美譽。孝婦河孕育了獨特的陶琉文化、名人文化、聊齋文化、紅色文化、工業文化等多元文化，被譽為“淄博市的母親河”。孝婦河之于淄博人，是景，是情，更是生命線，既促進了地區的繁榮與昌盛，也寄托了人們的眷戀和深情。

2 現狀問題

20 世紀80 年代，工業化、城鎮化快速發展，孝婦河在非汛期基本淪為排污河道，孝婦河生態環境受到嚴重破壞，人民群眾反映強烈。90 年代以后，分期實施了孝婦河示范段工程、疏通工程、改造提升工程及入河排污口整治工程，但基本上都以區（縣）為治理主體，條塊化的治理明顯缺乏對流域治理的統一認識和全面規劃，治理措施和治理方向也過于單一，局限于局部河段的防洪要求，上下游、左右岸、跨區域的協同聯動治理都未能系統地整合。孝婦河流域面臨6個較為突出的問題，主要表現如下：

a.水的質量問題。2015 年之前，孝婦河中上游聚集了化工、建陶、紡織等高排放產業，城鎮污水管網和污水處理廠建設相對滯后，大量生活、生產污水未經處理直排入河，甚至部分企業超排偷排現象也時有發生，流域內部分河堤存在生活垃圾、工業垃圾和建筑垃圾亂堆亂倒的現象，長期堆積導致水質惡化發臭，基本喪失了水體功能。

b.水的管護問題。隨著治水進程深入，新老交織的水問題不斷暴露，河道“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）、水域岸線侵占等一系列問題變得日益突出。原因是河道治理涉及環保、水利、住建、城管、農業等多個部門，相互間權能交叉、職責不清，執法力量也比較分散，造成上下游、左右岸、水上水下相互推諉，致使河流的生態、防洪、灌溉等功能被嚴重分割和弱化。

c.水的安全問題。受2019 年“利奇馬”臺風的影響，8 月10—12 日，淄博市平均降水量為304mm，孝婦河白塔水文站最大流量為169m3/s，馬尚水文站最大流量為662m3/s，袁家水文站最大流量為583m3/s，是有資料記錄以來最大值，造成水毀嚴重。原因是：孝婦河總體防洪能力偏低；河道斷面狹窄，過流能力不足；阻水建筑物較多，河道行洪壓力偏大；部分堤防單薄，高度不足；部分支流未達到治理標準且淤積比較嚴重。

d.水的生態問題。孝婦河作為典型的北方河流，深受溫帶季風氣候的影響，其流域內年降水量的60%以上集中在汛期，年際豐枯變化很大。同時，孝婦河及其最大支流范陽河的上、中游段僅有中型水庫1座，?。?）型水庫3 座，流域內調引水資源的能力不足，無法滿足中心城區水系互連互通、常態化調水的功能需求。尤其在枯水期，中心城區河道內水體流動性差，群眾空守著水卻不愿親水的問題十分突出。

e.智慧水務問題。雖然在智慧河湖建設上進行了一些探索，但物聯網、GIS、大數據、移動互聯網等新興技術的應用比較少，天空地一體化感知能力、數字化映射能力、智能化模擬能力應用都存在較大的差距。

f.環境改善問題。淄博市第十三次代表大會提出推動城市進入擁河發展新愿景，但孝婦河距離打造成為新時代全國河流生態標桿、淄博公園城市建設先行區、淄博高品質生態休閑走廊的目標還存在差距，如沿河濱水第一界面建筑風貌參差不齊、特色不足，部分老舊小區、工廠廠房和沿街商業風貌品質較差，沿線村莊基礎設施和整體風貌較差，孝婦河流經的5 個區（縣）亟須重新規劃提升。

3 經驗做法

淄博市深刻把握治水規律，強化系統觀念，堅持目標和問題導向，積極探索孝婦河全流域治理路徑。淄博市分步實施了孝婦河流域水污染綜合治理、孝婦河干流治理、孝婦河數字化建設、中心城區生態調水、孝婦河生態修復項目，并同步推動河長制從河湖治理“有名”“有實”向“有能”的全面轉變，努力將其打造成見證時代變遷、城市發展、民生改善、人水和諧的幸福河、母親河。

3.1 “治”污水，聚力推動環境改善

3.1.1 堅持一盤棋統籌推進

淄博市委市政府分階段成立孝婦河水污染綜合治理指揮部和“八水統籌、水潤淄博”水資源保護利用行動工作專班，強化水利、環保、住建、農業、城管等成員單位的配合聯動，抽調骨干力量集中辦公，統一協調、調度和督導工程建設，形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的管理格局。

3.1.2 實施一體化協同治理

突出“控源頭”“治污水”能力建設，通過城鎮污水處理廠提標改造、污泥處置提升、城鎮污水提質增效、工業企業污水深度治理、農業面源污染治理、河道入河排污口整治等措施，實現水質根本好轉，土著魚類和水生植物基本恢復，生態服務功能顯著提升，生態穩定性明顯增強。

3.1.3 堅持“治用?！辈⑴e

“治”即污染治理，健全流域內的配套管網，解決生活污水直排問題；“用”即循環利用，完善污水處理中水回用工程、截蓄導用工程，實現達標中水、城市用水、河流生態補水調配利用；“?！奔瓷鷳B保護，在污水處理廠、企業等重點排水口下游建設人工濕地工程，實現水質由排放標準向水環境質量標準的跨越。2015 年以來，孝婦河流域治理項目累計投入資金約160 億元，整治干流河道70 余km、支流河道60余km。

3.2 “束”河水，著力筑牢安全屏障

3.2.1 統籌統治解決分治弊端

孝婦河干流治理工程區別于傳統市級以組織協調為主的模式，改為由市級統一規劃設計標準、統一辦理前期手續，打破過去防洪治理由區（縣）自行規劃、自行施工、自行管理的舊模式，徹底實現防洪治理的標準統一、上下游貫通。

3.2.2 創新市、區兩級法人模式

采用市、區兩級項目法人模式推進工程，由市級法人負責統一協調，區級法人具體實施。為進一步厘清兩級責任范圍，編訂《孝婦河干流治理工程管理規定》，從工程實際出發，對工程質量管理、進度管理、設計變更管理、施工圖審查、信息及檔案管理等環節進行規定，使市級法人與區級法人對于工程管理的各項工作節點明確且具體，將制度與模式落地落實。

3.2.3 破除形式直擊工程難點

市級法人以直奔現場、一線指揮的方式代替聽匯報、開長會，積極幫助各區級項目法人解決電力、熱力、燃氣、石油管線遷移以及跨部門、跨區（縣）的工程難題。尤其在新冠疫情嚴重影響工程進度情況下，通過“一對一”對接區（縣）、力量集中下沉、工程建設大會戰、交流提升觀摩會等活動，形成比學趕超施工氛圍，在不到3 個月時間內完成土方外運717 萬m3、混凝土澆筑19 萬m3、石籠護砌22.5 萬m3，高標準完成孝婦河干流治理工程主體工程建設任務。

3.3 “長”管水，奮力開創管護新局

3.3.1 增強履職能力提升管護水平

抓住河湖長履職盡責這個“牛鼻子”，完善河湖長巡河巡湖提醒機制，建立巡河前問題準備、巡河時部門參與、巡河后問題分辦交辦、重要問題提級督辦的標準化巡河制度。定期召開市級河長會議，及時協調解決孝婦河管理保護中存在的突出問題。率先在孝婦河流域實行河長述職工作機制，采用書面述職和“現場述職＋評議”兩種方式進行，河長制工作情況每月通報，年終評議結果全市范圍內通報，并與考核掛鉤，進一步壓實各級河長及河長制成員單位責任。

3.3.2 聚焦攻堅實現聯動治理

為了實現電動汽車充電電流諧波分量的快速、準確檢測,本文提出了一種新型的基于三角函數神經網絡的諧波分析方法。利用該算法可以快速獲得電流基波和各次諧波的幅值和相位,且三角函數神經網絡算法滿足收斂定理,魯棒性較強?；贛ATLAB的仿真結果證明,三角函數神經網絡諧波分析方法可以快速、精確地估計電流諧波分量及相關參數,在電流諧波的實時檢測中具有實用價值。

堅持突出問題聯動解決，協同有關部門打好攻堅戰。針對河道非法排污、雨污混排等重點難點問題，由河長辦牽頭成立攻堅小組，協同公安、環保、水利、住建、城管等部門聯合檢查，對發現的問題梳理登記、建立臺賬、責任交辦、跟蹤督辦，并適時曝光破壞河湖水生態環境的典型案例，有效解決河湖頑疾。

3.3.3 強化科技支撐實現高效管理

全省創新性地確定了河管員巡河周期覆蓋率和建成區外入河雨排口巡查覆蓋率考核兩個指標，賦予河湖管護“智慧”新路徑。河管員巡河覆蓋率為每月4個周期，每周期7 天，在完成每日有效巡河的基礎上，做到每個巡河周期負責河道路徑軌跡全覆蓋，解決河段重復巡查問題。入河雨排口實行“一口一牌”“一口一碼”，標明編碼、位置、責任單位、河長信息、監督電話、二維碼等信息，異常雨排口自動分配區（縣）核實處理，以特殊“身份證”實現河湖精準管控。

3.4 “數”賦水，有力提升智慧水平

3.4.1 構筑河湖感知體系

依托運用大數據、物聯網、云計算、人工識別、數字孿生等前沿數字技術，整合現有水文、環保部門的雨水情、河道斷面水質等數據，在孝婦河上布設水位傳感器以及高低空視頻終端，打造集物聯網感知和智能化于一體的孝婦河綜合管理平臺，形成多源數據匯聚能力，為河湖狀態實時監測、水情預案預警、人員轉移避險和緊急事件應急指揮提供數據支撐。

3.4.2 強化多維系統集成

建立孝婦河監控調度中心，布置服務器、交換機、網絡安全設備、數字會議及擴聲系統、模塊化機房等設備設施，為綜合管理調度、技術研討分析提供管理空間。平臺系統集成打造、端口功能分類建設，河湖長制管理信息系統統領孝婦河管理系統、濕地公園管理系統、生態調水系統等多個子系統，實現“一屏控全局”。

3.4.3 實現會商輔助決策

搭建GIS 技術、VR 技術、三維建模技術與物聯網層數據相結合的數字孿生水域，借助一張圖電子系統綜合展現包括綜合監控、重點工程、防汛分析等的河湖管護信息，輔助各級河湖長決策、監督和管理。設置“決策預警分析”功能，系統根據運管數據進行關聯分析和模型推演，實現相關監測數據的分析、預報、預警，為會上研判、應急指揮提供決策支撐。

3.5 “聯”碧水，助力煥發水域活力

3.5.1 精心構建城市水系

利用引水入萌一期工程、引水入萌二期工程和南部水系連通工程、“清水潤城”引調水工程，通過實施水源配套工程、水系連通工程、水質改善工程、信息化工程等一系列配套工程，形成以孝婦河為樞紐的河湖連通工程體系。以此為水系廊道，將客水、萌山水庫等水資源調入孝婦河，保障非汛期孝婦河水量。同時，以孝婦河為中心城區核心水源，實施向中心城區云影河、潤淄河、玉龍河等河道的常態化生態調水，構建中心城區互聯互通的水系格局。

3.5.2 強化領導有效推動

為進一步提升城市品質，2020 年淄博市政府第67次常務會議討論通過《淄博市中心城區生態水系用水方案》，成立淄博市中心城區生態水系用水工作領導小組，分管副市長任組長，市水利、發改、財政、生態環境、住建、城管等部門分管領導任成員，領導小組下設辦公室，全面統籌協調推進包括孝婦河在內的中心城區河道生態調水工作。

3.5.3 巧用樞紐顯現成效

以孝婦河為調水樞紐，實現向中心城區河道常態化生態調水。2020—2023 年，向云影河、潤淄河調水1844.74 萬m3。云影河位于淄博新區軸心，沿河一帶是淄博市的“標簽”，代表著淄博的城市形象。通過常態化生態調水，增加景觀蓄水量和水體流動性，改善水生態環境，水潤淄博城市魅力更加凸顯。

3.6 “造”福水，全力撬動發展引擎

3.6.1 高點定位統籌謀篇布局

編制《淄博市孝婦河發展規劃》，啟動實施孝婦河生態修復項目，實施干流沿線道路貫通、景觀整治及綠化提升、新建生態公園及原有公園提升改造、濱河界面改造提升、舊城更新示范工程、干流沿線鄉村振興示范工程等6 大類工程，激活淄博經濟活力，推動淄博進入“擁河發展”新階段。

3.6.2 “水路綠”三網戰略并行實施

實施“水”戰略，建設潛流、表流濕地，對礦坑水及污水處理廠尾水進行深度過濾凈化，同時改造灘涂地、建設生態浮島、覆綠駁岸，提升河岸帶凈化功能。實施“路”戰略，對防汛路與城市道路交通組織進行優化，構建騎行、慢跑、漫步、游憩路網骨架，因地制宜打造不同主題植物景觀。實施“綠”戰略，對沿線各類用地進行“增綠、提質、添彩”行動，構建濕地、郊野、文化、體育、綜合五類公園，塑造水上森林、粉黛草海、向日葵田等主題植物風貌，形成百里植物畫廊。

3.6.3 賦能推動城市品質提升

做好文化旅游、休閑運動、商業運營相結合的文章，強化城市強磁場效應。構建文化公園、驛站、場館、體育運動場地等特色空間，打造一批網紅打卡地和“地標性”文旅產品。沿線植入各類體育運動場地，滿足日常運動休閑、專業體育賽事的需求。例如，漫泗河森林騎行公園建成后將成為淄博首個專業智慧騎行公園，為后期舉辦大型小輪車及山地自行車賽事提供場地。同時，持續策劃開展麥田音樂節、文化節、國際馬拉松比賽、環河自行車賽等品牌演出和體育賽事，持續提升城市承載力、吸引力。

4 治理成效

4.1 水環境質量明顯改善

2021 年，淄博市更是交出一張“十四五”開局之年的漂亮答卷——全市水環境質量由2020 年全省第13 名，一舉躍升至全省第1 名，實現歷史性突破。2022 年，淄博市15 個省控以上河流斷面達標率為100%，全市水環境質量指數為4.5160，同比改善7.84%。淄博市連續兩年在全省污染防治攻堅戰成效考核中被山東省委、省政府評定為優秀等次，并受邀參加2022年第十屆中國生態文明論壇。

4.2 水生態環境持續向好

流域內魚蝦、水鳥越來越多，甚至對環境要求苛刻的白鷺、翠鳥、震旦鴉雀等鳥類安家落戶，折射了淄博水生態的持續之變。2022 年3 月30 日，中央廣播電視總臺中國之聲特別直播《春暖花開送候鳥回家》，聚焦淄博孝婦河下游馬踏湖生態修復，報道了素有“鳥中大熊貓”之稱的震旦鴉雀在此棲息繁衍，并由最初“旅居”變為“定居”的故事。統計顯示，包括震旦鴉雀、白鷺、蒼鷺、白骨頂等珍稀鳥類在內，區域內的野生鳥類共31 科84 種；野生植物有120 多種，而且數據還在持續更新。

4.3 人民群眾幸福感顯著提升

近兩年來，按照“水清、河暢、岸綠、景美、人和”的要求，打造了21 條（個）省級美麗幸福示范河湖，完成290 條（個）美麗幸福河湖達標創建。經過治理后的河湖，集文化休閑、生態康養、體育運動、湖泊濕地于一體，水面波光粼粼，兩岸郁郁蔥蔥，成為群眾沿途散步、鍛煉身體的打卡地。首屆淄博麥田音樂節和淄博青島啤酒節、淄博燒烤節在孝婦河畔舉行，分別吸引了超過5 萬名、30 萬名、24 萬名游客齊聚，成為生態淄博的又一張名片。

5 結 語

淄博市孝婦河的治理變遷，見證了一座城市的發展進步，而發展進步則得益于流域系統觀念的實踐，堅持孝婦河全流域“一盤棋”治理。面對新時代流域治理的機遇和挑戰，應該緊緊圍繞建設人民幸福河的目標，深刻把握治水規律，勇于改革創新，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，積極探索符合本地實際的流域治理樣本，推動新階段水利高質量發展。