構建面向無線網絡集中優化的“四要素”管理體系

李宗璋 張新超 李素華 王元 徐永杰 李思聰 張康

中國移動通信集團山東有限公司網絡優化中心

移動集團公司明確網絡運維改革要以“價值牽引、技術創新”為舉措，向“市場型、智能型”轉型。在移動公司“兩高兩強”發展策略下，網絡優化人員作為網絡領域改革的排頭兵，要在無線網絡質量不下降前提下，將原由地市承擔的6大類26項工作全面集中到省公司統一開展，同時達成2022年底精簡75人、2023年中再精簡106人的人員精簡目標。然而全國對于無線網絡集中優化尚無可借鑒的成熟經驗，集中優化改革時間緊、難度高、力度大，無線網絡集中優化工作面臨嚴峻考驗。無線網絡集中優化體系聚焦“統一、精簡、效能、價值”四個要素，以最低成本、最少投資、最優業務、最好服務為目標，將省市兩級網優作為一個“命運共同體”，形成適配集中化的工作機制，提升問題處理效能，同步將“收入”融入生產環節，真正實現省公司對結果負責，分公司對過程負責。通過構建面向無線網絡集中優化的“四要素”管理體系，無線網絡將得到更好的優化和管理，為用戶提供更穩定、高效的無線連接，并推動無線通信技術的進一步發展，實現了經濟效益、社會效益和生態效益的多重提升，具有突出的價值和指導意義。

一、構建面向無線網絡集中優化的四要素管理體系的主要做法

為了應對無線網絡集中優化面臨的突出問題，山東移動公司采取了一系列舉措，包括組織架構設計、運維流程精簡、數智化平臺搭建和網絡和產品價值變現等。這些舉措旨在實現最低成本、最少投資、最優業務和最好的服務為目標。通過重新調整組織結構、明確管理體系，山東移動公司成功實現了從分散到集中的網絡運維模式轉型。無線網絡集中優化體系聚焦“統一、精簡、效能、價值”四個要素，將省市兩級網優作為一個“命運共同體”，形成適配集中化的工作機制，提升問題處理效能，同步將“收入”融入生產環節，真正實現了省公司對結果負責，分公司對過程負責。

（一）要素1：統一原則

建立適應集中優化的組織架構是實施成功的關鍵步驟之一。一個合理設計的組織架構能夠促進協同工作和團隊合作，提高集中優化的效果和效率。針對集中優化改革，首要任務就是完成組織架構設計，所謂集中化的統一原則，就是組建一體化作戰團隊，統一思想、適配能力，把各方面的分散資源統一整合起來，使資源配置更加科學合理，形成一體化作戰體系，著力解決集中優化所面臨的團隊協作問題。

主要做法一是組建省市“3+1” 作戰團隊，將省市獨立作戰改為一體化作戰，實現需求來自一線，專家下沉一線，方案直達一線。二是統一思想，破解地市顧慮，解決共性問題95個，形成21項集中化標準。三是開展“三學一重”四項活動，提升人員六大核心能力，適配集中化生產。

1、組建一體化作戰團隊

組建“3+1” 一體化作戰作團隊：團隊共計193人，通過主動掃描、深度洞察、聯合作戰體系，支撐集中化生產。打破17地市無線網絡優化“小團隊”，重組集約化“大團隊”集中開展無線網優化工作，全力支撐集中優化生產。形成包含“優化分析組、片區調度組、屬地執行組和網絡特遣隊”的“3+1”團隊模式，最大化實現人員復用、經驗共享、自有人員回歸核心等目標。通過主動掃描、深度洞察、聯合作戰體系，全力支撐集中優化生產

組建網絡特遣隊：地市公司網優中心負責收集地市業務部門在市場發展中發現的網絡需求，部分無法解決的網絡需求進行記錄總結，結合日常優化工作中遇到的疑難問題，向省公司發起專項支撐申請，省公司匯總歸類后，定期派遣網絡特遣隊下沉到地市解決地市短板問題，反向驅動省公司開展疑難問題攻堅，提質減負。

省公司業務部門發現的網絡需求，直接反饋省公司網優中心，由網優中心按項目分解任務轉派各集中化團隊，集中攻堅解決。

2、能力適配

根據無線網絡集中化改革要求，省公司需全面提升自主優化能力，對于核心工作不得外包，非核心工作也要盡量降低外購比例，對于移動自有人員的能力提出了更高的要求。省公司通過開展“三學一重”四項活動，全面提升人員“六大核心”能力，實現能力適配、支撐有力，全力推進無線網絡集中優化進程。

學手冊：建立27項標準化手冊清單，明確自有人員職責和技能要求，規范各項工作標準化動作，讓每一項核心工作有冊可查，快速助力自有人員技能拔高。

學技能：設立34次網優大講堂，定期以大講堂形式開展內部賦能培訓，鞏固自有人員知識技能。

學經驗：52次最佳實踐分享，每周選取一個模塊負責人進行專題分享，主要分享內容為日常工作中的優秀實踐案例，通過分享的形式加強內部交流。

重實訓：40人次實戰演練，通過設立如“每人自主開通一個站”等小型實戰演練活動，促進自有人員實際操作能力提升。

六大核心能力：著力提升自有人員的大數據分析能力、網管實操能力、信令分析能力、無線參數運用能力、多頻協同優化能力、端到端問題定界能力，逐步推動自有人員回歸無線網絡集中優化核心崗位。

（二）要素2：精簡原則

集中化的精簡原則，就是要向上集中、數量減少。按照能集中盡集中、能融合盡融合、能優化盡優化的原則，明確職責界面，開展工作再梳理、再集中，精簡流程，減少考核，將26項工作向上集中到省公司，提升生產效率，達成人員精簡目標，解決“不敢做”的問題。

1、向上集中

通過工作清單梳理、明確省市分工界面和工作職責、制定集中化運作流程。省公司承擔遠程操作、全網性、周期性、非實時性工作，地市公司承擔現場實施、區域性、突發性、實時性工作。在完成組織架構調整、集中流程標準化，省公司統一管理的基礎上將地市無線網絡工作向上集中。 梳理六大類26項無線網絡工作，通過逐一優化流程、細化實施步驟、明確工作里程碑、強化人員組織及支撐手段建設，提升生產效率，22年底階段性達成75人的精簡目標。

2、流程精簡

流程上做減法，不斷優化無線網絡生產流程，通過平臺執行和省公司執行達成流程優化目的，省公司直達生產末梢。結合數字化手段，如無線運維工作臺，進一步精簡18項原有工作流程。

3、考核輕量

建立權責對等的考核管理機制，考核進一步輕量。省公司集中承擔部分（10項）質量類考核指標，對考核結果的達成負責；地市公司落實屬地職責，側重現場實施過程，承擔現場優化調整工作，對過程負責，地市考核指標由20個減少至10個。

（三）要素3：效能原則

效能原則，就是通過數智化手段，滿足實際生產需要。開發無線運維工作臺，充分發揮IT支撐優勢，實現日均10余萬優化方案自動輸出；并融合10個平臺能力，由無線運維工作臺統一收口，實現六項功能一體化，解決集中優化“不好做”的問題。

無線運維工作臺功能架構：無線運維工作臺主要分為數據層、服務層和應用層三層架構，包括優化和維護等功能模塊，支撐無線覆蓋、容量性能問題的感知、診斷、方案輸出，并實現集中化流程、集中軟硬擴、網絡結構調優、5G駐留比等六項功能一體化，高效支撐集中化生產。

集中化生產管理視圖：集中化管理視圖，從公告預警、指標趨勢及排名六個維度呈現各關鍵內容，并實現公告預警可添加、重點關注指標可配置等功能。

經驗規則注智賦能：通過對齊移動集團自智網絡標準，實現業務規則自編排，自動輸出優化方案，靈活調用網優核心公共能力，快速實現自動化。質量優化規則注入500+，支撐20+業務分析場景。集團自智網絡評級L3.3，全國第二。

（四）要素4：價值原則

實現集中優化轉型后，網絡運維工作也將從關注網絡指標和用戶體驗向關注業務價值演進，將指標體系價值化，實現“收入”貫穿生產 。構建四象限矩陣，從市場和網絡維度確定網絡處理優先級，支撐業務發展價值排序，反向通過基礎網絡指標提升支撐商業變現。

1、指標體系價值化

建立面向業務發展的3.0 指標體系：1.0體系關注基礎網絡性能，2.0體系關注用戶體驗，3.0體系關注業務價值，通過基礎網絡指標提升，支撐用戶體驗改善；通過業務發展價值排序，指導集中化落地動作實施。

四象限矩陣，確定網絡問題處理優先級：構建四象限矩陣，從市場和網絡維度確定網絡問題處理優先級，支撐業務發展價值排序，反向通過基礎網絡指標提升支撐商業變現。

2、網絡能力產品化

以價值化指標體系為指導，“網絡即服務、服務即價值”為目標，集中化開展智能管道建設、網絡產品增收、網絡服務變現，將網絡能力產品化，推進無線網絡能力變現，累計增收3315.8萬元。

（五）創新點1：機制創新

建立優化分析組、片區調度組、屬地執行組，由省公司統一管理，橫向拉通設計院、廠家、鐵塔等合作單位，強化集中形成運維合力；縱向穿透省、市、縣、網格、物點運維力量，強化現場落地實施；加強網絡條線對地市市場、政企業務發展的支撐。通過橫向拉通、縱向穿透、條塊結合管理，強化工作集中，提升工作效能，共同推動無線網絡集中化工作開展。

制定七項管理制度，明確外購服務技術規范、考核規范、合作方核心能力要求等，通過強有力的制度保障，加強對合作方團隊嚴格管理，實現利出一孔、力出一孔，構建支撐有力、敏捷高效的運作機制。

優化分析組包含項目經理和支撐人員，項目經理為各項目的管理者和牽頭人，由省公司自有人員擔任，負責優化項目、支撐人員管理，對各自項目結果負責；支撐人員協助項目經理開展問題分析及優化方案輸出，提供技術支持，由廠家、設計院、中移等支撐人員組成。主要工作內容為：1）問題定位：依托智能化平臺定位網絡存在的問題，開展問題定位。2）方案輸出：人工分析加無線運維工作臺輔助決策方式承接全省問題小區優化方案輸出工作，部分不具備IT支撐條件的問題小區由對應屬地執行組協助輸出方案。3）IT對接：根據項目實際情況，提交IT支撐需求至無線運維工作臺開發相應功能模塊；歸納并傳遞現網優化經驗及規則算法，協助開發人員拓展智能化平臺功能，及時跟蹤開發進度。4）核查方案準確性并下發：將優化方案下發屬地執行組執行。5）添加白名單：對于地市存在特殊需求小區，由歸屬地上報白名單添加需求，統一添加白名單。

片區調度組由1名自有人員，5名廠家人員組成，負責督辦優化方案落地閉環、全省熱點、難點、共性問題發掘與分析、網絡特遣隊調度等工作。主要工作內容包括：1）方案落地核查：通過網管操作記錄核查，確定屬地執行組是否按照優化方案及時合理優化。當前平臺能力未完善，目前采用人工抽查方式。結合網絡投訴、KPI考核等區分優先級進行抽查。2）效果核查：優化方案執行落地后，對比優化前后（不同項目不同評估時限）指標變化情況，評估是否達到預期效果。3）工參收集：定期收集17個地市工參信息（華為區域工參使用無線運維工作臺），對于發現的工參不準確信息及時推送無線運維工作臺和資源平臺同步更新，以用促準。4）全省熱點、難點、共性問題發掘與專題分析：每周三收集地市關于集中化的問題以及意見建議、網絡特遣隊反饋的地市熱點、難點、共性問題等，開展專題分析。5）調度網絡特遣隊對全省疑難問題以及長期未解決問題開展專項支撐：評估各地市實際需求，統籌調度特遣隊進行專項支撐。

屬地執行組由地市廠家人員構成，負責方案執行落地及協助省公司輸出部分項目的優化方案等，工作地點在地市，由省公司參與管理及考核。主要工作內容包括：1）各項目方案落地執行。地市收到集中分析組派發工單，參考優化方案區分前后臺優化。如果為后臺參數優化，核查參數合理后可直接調整。需要到現場站點勘察天線調整的，需要對調整方案進行核查，根據現場實際情況確定最終調整方案，并反饋給省公司。2）調整結果反饋及監控：開展集中化方案實施，跟蹤相關問題小區優化指標處理效果，防止出現指標惡化，并反饋給集中調度組，做好相應操作記錄。3）智能化平臺部分不具備IT支撐條件的，需要相應地市廠家配合輸出合理性優化方案。

（六）創新點2：管理創新

開發無線運維工作臺，將原有各生產系統、基礎數據、工作流程等高度整合，多方案統一編排收口，確定最優調整方案，分級分類形成參數調整與現場調整工單，分層實現工單派發流轉。創新管理模式，實現18項集中化工作全流程管理。

通過系統管控數據收集、問題識別、方案輸出等各項環節，共完成18項工作流程全線上化管控；并通過無線運維工作臺，整合IDS平臺、能耗平臺等五大平臺實現統一收口，避免重復；最后通過智能化的工單流轉及派發，精準區分現場和后臺，實現自動派發。全流程管理實現調整方案有留痕、能回溯，集中化工作效率明顯提升。

（七）創新點3：技術創新

通過數智化創新手段，進一步提升無線網絡問題分析能力，實現優化方案自動輸出，使復雜問題的分析不再依賴個人能力，將簡單操作留給一線，實現平均生產效率提升30%。

融合應用無線運維工作臺能力，由無線運維工作臺承接參數自動管理、性能監控分析、指令巡檢與隱患識別等復雜工作，一線僅承接天饋調整、現場測試等簡單工作。以容量管理和質差小區分析為例，通過IT支撐手段，實現容量分析效率提升36%，質差問題閉環效率提升25%。

二、實施無線網絡集中優化的“四要素”管理體系的效果

（一）應用情況

面向無線網絡集中優化的“四要素”管理體系應用后，管理水平邁上新的臺階，省公司無線網絡集中化能力不斷提升，地市公司工作量明顯減少，一線運維人員逐步精簡轉型。

1、省公司集中化能力提升

（1）集中化平臺優化能力：通過集中化軟擴平臺，對山東省各地市區縣實施集中軟擴；集中性能工單分析基于Icos平臺已具備5G性能問題集中優化能力；天線權值優化具備自動方案尋優，參數調整能力、效果評估能力。

（2）參數集中化調整能力：目前山東移動省公司對7個集中化項目集中實施參數調整，主要為關鍵參數調優、負載均衡、大氣波導干擾調整、4/5G智能節電、基站版本集中升級、1588V2時鐘倒換、MR&MDT&軟采等。

（3）集中化分析能力：山東移動省公司集中優化分析5個集中化項目，分別為5G駐留分析、700M效能發揮、語音感知提升、網絡結構調優、集中干擾分析等項目。

（4）網絡測試能力：目前已經具備高鐵、高速全流程測試優化分析能力，提升高鐵、高速干線網絡質量。

（5）集中化資源審核能力：山東移動省公司目前已經具備集中化全網資源效益分析與調整、硬件返修審核、GSM優化及業務遷轉

（6）節假日保障及VVIP現場隱患巡檢：節假日及重大活動通過大屏監控山東移動各地市區縣重點場景網絡指標，并開展集中優化分析；山東移動集中化開展VIP隱患排查現場檢查27個場景，涉及151個機房/資源點，累計發現隱患問題251處并推動解決。

2、地市運維優化人員精簡

2022年已完成75名運維人員精簡，預計2023年年中可再精簡106人。精簡基層網絡運維人員，推動人員逐步向信息系統支撐和客戶響應側轉型。

（二）經濟、社會及生態效益

經過實踐檢驗，面向無線網絡集中優化的“四要素”管理體系取得了良好的社會效益和經濟效益，網絡質量滿意度持續領先競對，工信部調研全國第1，節約成本費用1.56億元，增加經濟效益3905.4萬元，4月份在集團做了典型發言，具有較強的推廣價值。

1、社會生態效益：2022年減少用電能耗2.2億度/年，減排二氧化碳21.8萬噸/年，充分彰顯央企社會責任。全力支撐網絡質量提升，持續保持網絡領先優勢，2022年集團四季度滿意度調研全國排名第4。

2、經濟效益：2022年全年，節省電量2.2億度，節省電費15557萬元；2022年運維人員精簡75人，2023年年中再精簡106人；項目開展以來累計激發流量1217TB，增加收入589.6萬元；通過智能管道增收3024.9萬元；ToC/ToB覆蓋類網絡產品增收144萬元；網絡資產服務變現增收146.9萬元。