中國職業體育發展的良性治理機制構建
——評《職業體育利益博弈的協同治理機制研究》

鄭志強

2021年8月,山西師范大學鄭志強副教授的學術專著《職業體育利益博弈的協同治理機制研究》由人民體育出版社正式出版發行。該書是其主持的山西省高校哲學社會科學項目“中國職業體育利益博弈的共贏模式和治理機制”的最終研究成果,也是國內較為系統闡述中國職業體育利益改革與治理的專著。該書共有七個章節。前三章講述了中國職業足球改革利益博弈的現狀、問題與因素分析等核心問題;第四章和第五章采用博弈論方法構建了利益博弈協同治理模型,并從四個層面提出了體育利益博弈的協同治理路徑;第六章則是作者提出的職業體育利益博弈的協同治理策略。筆者對該書的關注和思考,一方面是原于筆者認為該書是近年來職業體育改革研究方面的高水平作品,另一方面則是基于作者與本人同名同姓且研究領域接近,由此對該年輕學者的成果產生旨趣。

職業體育改革作為我國深化體育改革的重要內容,現實中的利益博弈問題已經成為并將繼續成為國內外學者研究的熱點議題。中國職業體育改革30年來成績可嘉,職業體育作為我國體育事業改革與發展的潮頭,對提升競技體育實力、帶動群眾體育發展、產生體育經濟價值等發揮著重要作用,但由于體育改革的復雜性和漸進性,導致我國職業體育改革并非一帆風順。由于體育資源的稀缺性、體育需求的多樣性及體育多元利益分配的傾向性,導致了不同體育利益群體之間存在矛盾。深化職業體育改革必須要處理好職業體育改革中的利益博弈問題。解決這一問題的關鍵是要協調各方利益主體,構建一種適合于本土職業體育發展的良性治理機制。

1 中國職業體育改革利益博弈的價值內涵

中國職業體育改革30年有著鮮明的時代價值。該書以中國職業體育深化改革為研究脈絡,以歷史敘述邏輯為分析方法,深刻闡述了全面深化體育改革的時代價值。1993年,紅山口會議拉開了我國體育改革大幕,確立了體育市場化改革方向,激發了社會力量投資體育的積極性。隨著體育市場體系的不斷完善,體育俱樂部公司治理的成熟,職業體育改革釋放出更大動力。該書從協同治理視角構建職業體育利益博弈的框架模式,緊扣職業體育產權改革這一核心問題,對多元主體的利益博弈與沖突進行了分析。借助治理理論、博弈論等經典理論,系統構建了職業體育利益博弈的協同治理機制模型,為我們解讀職業體育利益博弈與治理策略提供了理論指引。

職業體育改革的實質是一種體育利益博弈的分配機制。體育改革是一種權利和利益的再分配,而權利和利益的歸屬,決定了體育及其管理體制的性質和形態。體育改革需要轉變傳統由政府主導的單一利益分配機制,構建一種符合多元利益主體的協同機制。黨的十八大以來,我國職業足球“管辦分離”改革的實施再一次將體育改革推向高潮。2013年,成立職業足球聯賽理事會,通過積極轉變政府體育職能,將職業體育的辦賽權力交給職業聯賽理事會,調動了職業俱樂部的廣泛參與,增加了俱樂部在聯賽利益的分紅比例,優化了政府與市場利益的配置機制。2015年,中央全面深化改革領導小組會議審議通過了《中國足球改革發展總體方案》。提出“要尊重俱樂部作為市場主體的法人地位,構建符合本土足球發展特征的職業聯盟治理模式”。在此基礎上成立了政府、協會、俱樂部、社會人士多元主體參與的中國特色職業聯盟,從而讓多元主體廣泛參與,構建分工明確的協同治理機制,既實現了多元主體利益最大化,也實現了各利益主體的零和博弈。

2 職業體育改革的利益博弈模型的系統性構建

(1)“市場+公益”是中國職業體育改革利益博弈模型構建的基本原則。不同于西方職業體育的市場驅動路徑,中國職業體育改革路徑主要由政府推動走向市場,發揮市場在體育資源配置中的決定性作用的同時,發揮政府的調控與監督職能,確保職業體育市場發展秩序的整體性和有序性。該書堅持的一個主要觀點是,“堅持市場性與公益性是中國職業體育改革的特殊原則,職業體育發展既要實現投資人的私有利益,更要實現全民健身、全民健康、體育強國建設等公益使命”。

(2)協同治理是解決職業體育利益博弈問題的主要方式。深化體育改革,必須走協同治理的實踐路徑。中國職業體育改革30年的歷程充分說明多元利益主體參與是職業體育發展的重要策略。職業體育的多元主體及其利益的紛繁復雜,使學者為適應其而不斷探索更新的研究方法和模式。如何協調職業體育各利益主體的關系,成為當前體育化改革亟待解決的問題。該書以協同治理思維整體構建職業體育利益博弈的改革策略,結合職業體育改革的現實問題與影響因素,綜合政府、俱樂部、球迷、贊助商、廣告商等多元利益主體之間的利益博弈關系,構建了適合于中國本土職業體育發展的良性治理機制。

(3)博弈論是研究職業體育利益博弈機制的重要方法。近年來,博弈演化論作為一種較為常見的模型分析工具,并在政策管理學、產業經濟學、環境治理等研究領域得到了廣泛應用。該書很好地借鑒了博弈演化的理論,構建了中超聯賽股東利益博弈協同治理模型。該書以中國職業體育聯賽利益博弈問題為研究對象,借助職業體育協同治理理論,就如何平衡聯賽各股東之間的利益關系,為構建職業聯賽完善的利益協調監督與激勵機制提供參考建議,展現了職業體育改革研究的新視角和系統性新思維。該書對提出的五個研究假設進行驗證,分析了大股東對中小股東利益侵占的潛在可能以及利益侵占對聯賽協同治理的破壞,強調了俱樂部監督和必要懲罰對大股東侵占行為治理的重要性。研究采用橫向和縱向相結合的研究設計,運用協同治理理論框架分析職業競技體育產權博弈的內在機理,提煉產權博弈的相關變量因素,提出基本的研究假設,建立了博弈演化模型對職業聯賽產權博弈的主體行為關系、意愿、策略,并對此進行了系統分析,很好地避免了以往一些研究“頭痛醫頭,腳痛醫腳”的弊端,在研究方法和研究視角上進行了一次較為全面的探索與創新嘗試。

3 完善策略的幾點建議

盡管作者在職業體育利益博弈協同治理機制的研究上作出了一定的理論創新,但在筆者看來,尚有待完善之處,拋磚引玉僅供參考:

(1)注重頂層設計思維。該書的一系列積極探索,體現了筆者的系統性思維、全局性視野和協同性制度設計理念。當前,職業體育改革的各項工作步入深水區和攻堅期,矛盾錯綜復雜,利益糾葛千頭萬緒。正如習近平總書記所言“剩下的都是難啃的硬骨頭”。而啃“硬骨頭”,就不能只靠單兵突進的“碎片化”改革,必須依靠頂層的系統性思維、全局性的視野和協同作戰的智慧,才能為新時代我國的改革發展革除羈絆、指明方向。職業體育改革亦如此。

(2)重視域外職業體育改革與治理的經驗借鑒。它山之石,可以攻玉。借鑒美國、歐洲、英國等西方國家職業體育改革經驗,以及巴西、俄羅斯、阿根廷等發展中國家職業體育改革經驗,對各國不同模式與路徑進行綜合比較,能夠為中國職業體育改革提供有益的借鑒與參考。

(3)注重職業體育利益博弈協同治理模型的實踐應用。借鑒治理理論及指標變量,構建職業體育利益博弈的指標體系,應充分考慮職業體育利益博弈主體的多元性,以及中國職業體育改革的特殊性,提出能夠真正適用于本土職業體育改革的指標體系。結合不同案例檢驗指標和模型的適配性,扎實做好利益博弈模型的安全研究。